深入建設新農村實施策略

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根據中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村二十字方針，結合我縣實際情況，特制訂我縣建設社會主義新農村實施意見：

一、指導思想

建設社會主義新農村總的指導思想是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，加大資金投入力度，以改善農村基礎設施為重點，建立、健全、完善各項社會服務和社會保障體系，加快農業和農村經濟結構調整向縱深推進，從而增加農民收入，改善農民居住及生產生活條件，促進農村經濟全面進步，努力實現農村經濟持續、協調、健康發展。

二、目標任務

通過不斷發展，以逐步形成“新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚”五新為主要標志。農民人均純收入3000元以上的村，要率先實現建設社會主義新農村目標；2000—3000元的村，對照標準，缺啥補啥，爭取早日實現；對于收入在2000元以下的村，要加大扶持、開發力度，力爭涌現出一批新農村先進典型。爭取到“十一五”末，全縣20%的村達到新農村標準，到年，全縣50%的村達到新農村標準，到年，80%以上的村達到新農村標準。

三、標準要求（新農村標準）

（一）生產發展方面：農業生產發展，農村經濟繁榮。

1、個體私營經濟發展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業，人均產值5000元以上，經濟效益好。

2、農村一、二、三產業協調發展，從事二、三產業人數占50%以上。

3、農業生產基本實現規?；^域化種植，初步走上生態、持續發展軌道。旱澇保收田面積大，農業機械化耕作程度95%以上；畜牧養殖業實現無害化生產。

4、農民人均純收入年均遞增率超過10%，確保年前達到或超過8000元以上。

（二）生活寬裕方面：物質生活豐富，社會保障健全。

1、群眾生活主副食合理搭配，講究營養，人均住房大于25平方米。

2、電器化程度高，其中：電視普及率90%以上，電話普及率60%以上，電腦普及率5%以上；群眾受教育程度高，小學入學率100%，30歲以下人群受中等以上教育程度20%以上。

3、群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內容健康向上。

4、醫療等社會保障系統比較健全。

（三）鄉風文明方面：精神風貌飽滿，道德情操高尚。

1、提倡社會主義精神文明，民族團結，尊老愛幼，鄰里和睦，移風移俗，崇尚科學。

2、全體村民嚴格遵守國家各項法律、法規，遵守鄉規民約，達到有理想、有文化、有道德、有紀律“四有”標準。

3、模范遵守計劃生育政策，無計劃外生育，人口增長率控制在規定指標以內。

4、能夠完成縣委下達的社會綜合治理目標任務，連續5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現象。

5、勤儉節約，紅白大事不大操大辦；積極推行殯葬改革制度，火化率達到100%。

（四）村容整潔方面：基礎設施齊全，環境生態優美。

1、交通便利，達到村村通要求，村內道路硬化，有排、供水系統，人畜用水達到衛生標準，道路兩旁綠化，安裝路燈。

2、宅基地規劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調整，新劃宅基地盡量統一標準，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。

3、主要入村道路口有標識牌，有公共廁所和固定的垃圾堆放場所。

4、庭院環境優美，院內路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。

5、全村60%以上的農戶建有沼氣池，“一池三改”率達到100%，畜禽入圈率達到100%。人畜糞便經沼氣池處理，用沼氣做能源，實現良性生態循環，逐步達到“生活環境優美化，家居條件清潔化，農業生產無害化”標準。

（五）管理民主方面：兩委機構健全，依法民主管理。

1、村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產生，管理民主。重大事件實行“一事一議”制度。

2、有固定的辦公場所，兩委班子團結，能堅決貫徹執行黨的各項路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創業能力強。

3、班子成員是致富標兵，并能帶動群眾勞動致富。

4、在經濟和社會各項事業發展中有相應的協會、組織，并能較好發揮作用。

四、主要措施

1、加強領導，建立組織

建設社會主義新農村是一項新的歷史任務，涉及社會方方面面，是一項綜合的、系統的社會工程。因此，必需加強領導，搞好協調，調動全社會積極性，全民共同參與?？h政府成立“建設社會主義新農村建設工作領導小組”，下設辦公室，相關部門抽出專門人員充實到辦公室，從事日常工作。同時，搞好規劃，制訂切實可行的措施，統籌協調發展。

2、加大扶持力度，實施分類扶持

按照“新農村標準”要求，“缺什么補什么”，即根據各村實際情況，采取缺什么內容就針對性地加以補充。同時，加大扶持力度，實行分類建設，按照“先動先扶、后動后扶、不動不扶”的原則，充分調動群眾積極性。在扶持方法上，采取對口扶持或機關、企業包村的辦法，重點企業要幫扶市定及縣定試點村，每個局委也要幫扶1個村，幫扶單位要出錢、出力、出人，直至所包村達到新農村標準為止。

3、培育新的經濟增長點，促進農村經濟繁榮發展

建設新農村，必須以新產業的發展壯大為支撐，形成新的經濟增長點，實現農業產業的戰略轉型。發展壯大農業產業，

以農民增收為目標，大力發展農村非農產業，推動農業和農村經濟結構的戰略性調整，推動工業向園區集中，農業向優勢品種集中，土地向規模經營集中，逐步形成以農村工業為主導、高效農業為基礎、服務業為紐帶的產業發展新格局。一是強工業，大力發展農村工業。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。積極引導各類工業企業向園區集中，走產業集群之路。二是優農業，用工業理念謀劃農業發展。加大農業內部產業結構調整優化力度，轉變農業增長方式。采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。“十一五”期間，努力形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的現代農業發展新格局。三是興三產，全面搞活農產品流通。依托縣城，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。

4、深化農村改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面

一是深化就業制度改革，取消一切限制農民進城的歧視性政策，建立城鄉平等的就業制度，擴大農民就業渠道，促進農民進城務工經商和安居樂業。采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農村勞動力就業培訓，引導農業勞動力向二三產業轉移，加快推進城鄉勞動就業一體化。二是深化城鄉建設體制改革，把農村基礎設施建設和發展公益事業納入公共財政，鼓勵各種主體參與農村建設，加大對農村建設投入的力度?！笆晃濉逼陂g，搞好縣域城鎮規劃建設與村莊布局規劃建設的銜接，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，促進縣域內城鄉基礎設施的共享共建，通過城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搞好城鄉對接，加快推進城鄉基礎設施一體化進程，讓更多的農村居民也能分享現代化的文明成果。三是加大財政支持力度，加快建立城鄉公共服務一體化。擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加農村教育、公共衛生體系、農村新型全作醫療和醫療救助投入，加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。

5、建立多元化投入機制

建立多元化的籌資渠道，為建設社會主義新農村提供資金支持，資金籌集主要采取以下六種形式：利用上級項目資金，向“已行動”的村傾斜，即爭取一部分；由縣財政撥付一部分資金給予支持，即縣財政拿一部分；由幫扶單位籌一部分，即幫扶一部分；鄉鎮配套給予支持一點，即鄉鎮配一部分；由村按“一事一議”原則籌一部分，即集一部分；發動知名人士捐贈，即捐一部分。通過建立多元化的投資機制，保障社會主義新農村建設順利進行。

6、加強培訓，提高農民自身素質

首先是加快發展農村教育事業，提升農民文化素質。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，培養新型農民，提升農民整體素質。其次是大力開展適用技術培訓，提升農民科技素質。新農村的帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠這五支隊伍，是建設社會主義新農村的重要依靠力量，也是農民教育培養的主要對象。積極組織實施綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創業培植工程、農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”等各項新型農民培訓工程，提升新型農民的科技素質，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。其三是深入開展農村精神文明創建活動，提升農民文明素質。扎實開展普法教育，提高文明村鎮、星級文明戶和信用村、信用戶的創建水平，加強要鎮文化設施和文全隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

7、加強基層組織建設，創造和諧的發展環境

各鄉鎮要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，健全農村基層黨組織，充分發揮其模范帶頭作用，帶領群眾勞動致富。同時，建立健全農村基層干部聯系群眾的工作機制，嚴格執地“包村聯戶”、“群眾來訪接待日”等制度，增強服務群眾、凝聚人心、協調利益、化解矛盾的功能，進一步密切黨群、干群關系，構建和諧社會；不斷發展和擴大農村基層民主。進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的機制，教育引導農民依法行使民主權利；要加強農村法制建設。加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益，把社會主義新農村建設得更加繁榮美好。

8、實行考評獎懲制

社會主義新農村建設要納入縣競爭激勵機制年度目標考核，由縣委、縣政府將建設任務分解到各鄉鎮及有關單位，各責任單位對照“新農村標準”認真組織實施，完成情況隨縣競爭激勵機制目標考核組考核驗收，然后報縣委、縣政府認定，對建成的村要頒發“社會主義新農村”牌匾，同時，對包村單位進行表彰獎勵，對不能按時完成任務的，給予通報批評，責令限期完成。對已達標的村，實行動態管理，不定期抽查，發現問題，限期整改，整改仍不合格的，取消“社會主義新農村”資格，重新創建申報。