政府工作重點

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20*年，是新一屆政府工作的開局之年，也是全面落實黨的**精神，推動全縣新一輪發展的起步之年，做好各項工作至關重要。明年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：完成生產總值124億元，增長17％；地方一般預算收入3.6億元，增長18％；全社會固定資產投資65.2億元，增長22％；社會消費品零售總額39.3億元，增長17％；完成出口創匯2.1億美元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入10650元，增長10％；農民人均純收入5740元，增長8.5％；城鎮新增就業4000人。主要約束性目標是：萬元GDP能耗下降4.5％，萬元GDP水耗下降4％，二氧化硫排放量控制在4311噸以內，化學需氧量排放量控制在3753.8噸以內，人口自然增長率控制在5‰以內。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下六方面工作：

（一）突出投入和創新，加快推動工業發展轉型升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，按照集群發展、規模擴張、量質并舉的要求，全力支持縣域企業技改創新、擴大產能、節能減排，促進支柱產業升級和做大做強，在更高層次上推進新型工業化。

實施有效投入，扶強產業龍頭。突出大項目和優勢企業，進一步強化政府對縣域企業技改創新的扶持激勵政策，引導金融機構加大信貸支持力度，支持企業加大技術和裝備投入，提高骨干龍頭企業支撐能力，帶動產業集群加快膨脹發展。計劃實施續建新建千萬元以上工業項目48項，總投資29.8億元，其中年內完成投資20.2億元。重點抓好4萬噸球鐵擴產改造、16萬噸合成氨、250噸阿維菌素、3萬噸樹脂砂等8個投資過億元大項目，進一步把瑪鋼公司、平陰山水、濟南伊利、齊發藥業、黃河特鋼、福膠集團、魯西化肥等骨干龍頭企業做大做強，力爭銷售收入過億元企業達到35家，過10億元企業6家，帶動機械裝備、醫藥化工、食品加工、水泥建材等產業集群加快膨脹。積極破解發展瓶頸，大力扶持中小企業和鎮域塊狀經濟加快發展。力爭全縣規模以上工業企業達到150家，實現銷售收入203億元、利稅27億元，分別增長23%和24%。

加快科技創新，培育創新型企業。落實支持企業自主創新的財稅、金融和政府采購政策，加強對科技型企業的培育和扶持，鼓勵企業加大研發投入，加強研發中心、技術中心建設，推動重點技術攻關。落實創牌獎勵政策，鼓勵企業加強品牌建設，搞好自主品牌的宣傳和保護，年內爭創中國名牌產品或馳名商標1個、省級名牌產品2個、市級名牌產品5個。進一步建立健全政府獎勵引導機制，千方百計為企業創新發展提供人才智力支持。

發展循環經濟，促進資源高效集約利用。把節能減排作為轉變發展方式、優化經濟結構的重要抓手，認真落實新上項目環境影響評價和“三同時”制度，建立健全污染源監督管理系統，嚴格控制高耗能項目建設；引導企業實施節能工程，推廣節能產品，培育發展一批清潔生產企業，治理關停一批高耗能、重污染企業，建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）突出增收和惠民，加快推進新農村建設。以發展現代農業、繁榮農村經濟為重點，以富民、惠民為核心，繼續加大投入，完善設施，加快建立以城帶鄉、以工促農、協調發展的體制和機制。

大力發展現代農業。實施“重點產業提升、特色產業突破工程”，推進玫瑰、畜牧、蔬菜、林果等農業主導產業品種特色化、種養基地化、生產標準化、經營產業化。在重點產業提升方面，著力抓好5萬畝優質馬鈴薯、300萬平方米食用菌、5萬畝鮮食地瓜、1萬畝核桃、3萬頭奶牛等重點產業基地建設，大力培植規模優勢。在特色產業突破方面，重點圍繞玫瑰產業的做大做強，優化品種結構，提高精深加工水平，努力使平陰玫瑰成為富民的支柱產業、知名的特色品牌。支持伊利乳業、長榮畜產、綠安食品、惠農公司等農業龍頭企業加快發展，壯大延伸主導產業產、加、銷鏈條，打造省會經濟圈的優質農產品供應基地。健全動植物疫病防控體系和主要農產品質量標準體系，加強科技支農和品牌認證，促進農業主導產業持續健康發展。

努力改善生產條件。實施總投資6700萬元的亞行貸款現代農業開發項目，三年完成治理面積7.2萬畝，建成4萬畝優質農產品生產基地。實施東阿、大(dài)荊山等17座水庫擴容加固工程，加強錦水河流域綜合治理，對匯河流域進行排灌一體化改造，完善沿黃排灌站配套設施，革新灌溉系統，進一步提高農業抗旱除澇能力。爭取投資6300萬元，完成土地整理面積3.5萬畝，新增耕地4600畝。足額落實農機具購置補貼，加快新型大型農機具推廣應用，提升農業現代物質裝備水平。

實施支農惠農十大舉措。①城鎮建設舉措。爭取市投資500-1000萬元，扶持1-2個鄉鎮完善基礎設施建設，加快小城鎮建設進程。②飲水安全舉措。投資1640萬元，解決52個村、3.3萬人的飲水問題，使農村自來水普及率提高到98%。③村莊整治舉措。整合資金1130萬元，完善農村公路網絡，全面完成100個重點村的村內主干道路硬化任務，并提高綠化、亮化、凈化水平。④新能源發展舉措。投資1200萬元，新發展太陽能、沼氣用戶5000戶，總數達到2萬戶；投資500萬元，建成電氣化村17個，總數達到21個。⑤生態富民舉措。投資500萬元，綠化荒山5000畝，建設綠色通道200公里，完成退耕還林還果1萬畝。⑥保險助農舉措。安排縣以上財政資金120萬元，扶持農民參加小麥、奶牛和生豬政策性保險。⑦保障救助舉措。農村低保實現應保盡保，標準由960元提高到1080元，月人均補助水平提高到50元；五保集中供養率提高到80%以上。⑧公益電影下鄉舉措。由縣以上財政出資為每個村每月放映一場公益電影，明年力爭覆蓋60%的行政村。⑨醫療惠民舉措。將新農合財政補貼資金全部改由縣以上財政負擔，農民參保率進一步提高。⑩市場拓展舉措。推進“萬村千鄉”農村市場工程，新建改建5處鄉鎮綜合超市和50個標準農家店，標準化農家店行政村覆蓋率達到75%以上。

制定落實扶農保障措施。重點加強資金、人才和組織保障，為新農村建設提供強力支持。進一步加大財政支農資金整合力度，以政府投入為引導，充分調動村、企業、個人等各方面的積極性，建立多元化的資金投入機制。加大新型農民培訓力度，大力發展農村合作經濟組織，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。繼續開展縣直部門、單位與100個新農村建設重點村結對幫扶活動，幫助每個村至少辦好五件實事。制定出臺村干部待遇保障和爭先創優激勵政策，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。

（三）突出質量和產出，提升招商引資水平。繼續把招商引資作為加快膨脹縣域經濟總量、優化產業結構的戰略舉措，堅持招商與選商齊抓、數量與質量兼顧、二產與三產并舉，推動招商引資向招商選資、招大引強轉變。

著力加強大項目招商。強化招商引資的效益意識，以增加稅源、安置就業、節能降耗為標準，重點瞄準外資和國內產業龍頭企業，著力引進帶動力強、產業鏈條長的高新技術項目、稅源型項目和成長型項目，年內力爭引進過億元項目5個以上。全面提高安商服務水平，完善項目推進考核獎勵機制，形成在談、簽約、建設、投產、達效的梯次推進態勢，提高項目履約率、資金到位率、投產達效率。

提升園區規劃管理水平。抓好“一園三區”及臺灣農業園的產業規劃和土地利用規劃，形成科學合理的產業布局。調整理順“一園三區”的管理體制和財稅體制，形成有利于園區加快發展的體制環境和運行機制。加強分類指導，縣城片區，要按照新城區的建設要求，完善服務設施，實施南延工程，提高投資強度，優化產業結構，提升產出效益；安城片區和孝直片區，要著力加大招商引資力度，根據項目需要有序推進基礎設施建設。要通過依法收回閑置和低效利用土地、農村宅基地復墾等多種形式，盤活存量，爭取指標，千方百計破解建設用地瓶頸制約。

努力創優發展環境。堅持把優化投資環境作為聚集優質資本和生產要素的關鍵措施。認真兌現落實各項優惠政策，切實維護投資者的合法權益。進一步健全完善項目報建聯合會審制度，優化辦事流程，著力為企業提供個性化、全程化、精細化服務。通過軟環境投拆電話、行風評議等多種形式，主動接受企業和公眾監督，下大力氣解決個別部門辦事效率低、執法不規范、服務不到位等突出問題，努力營造商務成本最低、服務最優的“洼地”優勢。

（四）突出特色和功能，加快推進城市現代化進程。堅持以規劃統領建設，全力完善，著力提升，強力整合，加快推進城市功能升級、特色凸顯、管理高效，全力打造宜居宜業的生態型山水園林城和省會城市的旅游休閑后花園。

完善規劃體系。在城市總體規劃指導下，編制好各類專項規劃、控制性規劃和重點片區的建設規劃，力爭做到縣城和鄉鎮駐地控制性規劃全覆蓋。統一編制水、電、氣、信息網絡、污水管網規劃，統一實施管線埋設，避免重復建設。嚴格規劃管理，強化規劃執法，切實維護規劃的權威性，充分發揮規劃的約束和引領作用。

辦好十件實事。①展開220國道過境段拓寬改線工程，年內基本完成路基建設；②建設錦東新區4#路等路網框架，完善錦東大街，抓好錦水河景觀帶建設，建設物流客運中心；③完成原勞動服務公司、外貿公司等已啟動片區開發任務，大力推進主干街道沿線新片區改造，提升城市形象，改善居民居住條件；④繼續搞好縣城環境綜合整治，對振興街、翠屏街、榆山路、五嶺路路燈進行更新改造，提升縣城綠化、亮化、美化水平，爭創省級園林城市；⑤加大玫瑰湖招商融資力度，啟動核心景區建設；⑥堅持以開發帶建設，建設平安路，改造文化街和錦水河街中段；⑦積極爭取扶持資金，完成無害化垃圾處理場一期建設，初步達到垃圾無害化處理要求；⑧新建園區污水加壓泵站，完善城區污水收集管網系統，提高污水集中處理率；⑨實施工業園二期南延工程，開辟工業園新的發展空間；⑩實施投資1.86億元的安城220千伏變電站工程，實現縣城和工業園區雙回路供電。

提高經營管理水平。深化政府投融資體制改革，多元化籌集建設資金，加快重點工程建設進度，努力構建城市建設滾動發展、良性循環的長效機制。開展“城市管理年”活動，堅持以人為本、重心前移、規范執法、堵疏結合，構建大城管格局，形成縣、鎮、村三級聯動管理體制，加強執法巡查，建設數字化城市管理平臺，杜絕監管真空，著力塑造市容整潔、秩序井然的城市新形象。進一步推行陽光規劃、有情拆遷、妥善安置，使城市建設管理更加人性化。積極組織、引導和依靠居民參與城市管理，提高居民城市意識。

（五）突出服務生產和生活，加快提升現代服務業。把繁榮發展服務業作為優化結構、增加收入、擴大就業的重要舉措，強化領導，壯大規模，提升檔次，加快建設現代服務業基地。

努力提升商服物流業。加強商業網點和專業市場的規劃建設。新建改建家具、建材、汽配、自摩等專業市場，提高聚集輻射能力。改造規范城鎮便民市場，方便群眾生活，改善市容環境。精心打造玫瑰、阿膠等特色商品街。鼓勵城區工業企業騰籠換業，因地制宜發展現代服務業。努力引進知名大商家，有效提升商業服務水平。積極推動現代物流業聚集發展區建設，大力引進發展現代物流企業。做好工業企業三產剝離工作，優化產業稅源結構。

加快發展住宅產業。加強住宅用地供應，積極引進大型房地產商，努力增加房源，改善居民居住條件。加快棚戶區、城中村改造步伐，推出不同檔次的樓盤產品，滿足不同消費群體的住房需求。按照適度超前、略有余量的要求，推進安置房建設。積極發展物業管理、社區服務業，提升小區服務水平和居民舒適度。

積極做大旅游產業。系統編制休閑生態旅游規劃，加大宣傳推介和招商引資力度，廣泛吸引民間資本、社會力量，加快濕地、圣母山、洪范池等特色景區建設，加強旅游產品開發，精心打造以“玫瑰之鄉、阿膠之鄉、齊魯泉鄉”為主題的平陰旅游品牌。

大力發展金融業。按照市場化原則，采取多種形式吸收社會閑散資金發展擔保業。各金融機構要針對中小企業特點，積極探索各類擔保方式，為中小企業發展提供優質高效的金融服務。努力拓寬融資渠道，充分發揮現有金融機構的作用，積極引進新的金融機構，形成優勢互補的金融合力。

（六）突出民生和保障，大力推進社會和諧進步。在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，更加注重改善民生，努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

積極發展各項社會事業。加強創新型縣份建設，突出抓好創新項目開發，推進產學研聯合，提高科技對經濟發展的貢獻率。堅持教育優先發展，整合優化教育資源布局，擴大城區辦學規模和容量，改善農村辦學條件，不斷提升職業教育辦學水平，積極爭創“教育工作示范縣”。完善城鄉醫療保障網絡建設，鞏固藥房托管改革成果，進一步提高醫療保健防疫服務水平。創新加強計劃生育服務管理，穩定低生育水平。抓好國土資源規范管理和高效利用。扎實開展“全國生態示范縣”和“市級食品安全示范縣”創建活動。加強民兵預備役和雙擁共建工作。以建設社會主義核心價值體系為目標，大力發展文化事業和文化產業，抓好公共文體設施和活動場所建設，廣泛開展群眾性文體活動，做好廣播電視工作，加強公民道德建設和誠信教育，弘揚先進文化，提高社會文明程度。

努力提高社保救助水平。重點實施改善民生“六大行動”：①實施城鄉“雙零”家庭就業援助工程，力爭城鎮零就業家庭實現至少1人穩定就業，農村零轉移就業貧困家庭有1人轉移就業；②擴大城鎮養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面，完成擴面3200人；③實施農村殘疾人家庭“百戶安居工程”，積極支持慈善和殘疾人事業發展，提高特困群體、殘疾人保障救助水平；④建立城鎮廉租房保障制度，對縣城和鄉鎮駐地低收入家庭發放政府住房補貼；⑤落實中等職業學校全日制在校生政府助學政策，資助標準為每生每年1500元，資助期2年；⑥落實普通高中家庭經濟困難學生政府資助政策，資助面為在校生總數的8%，平均資助標準為每生每年1000元。

全力維護社會穩定。建立健全突發公共事件應急工作機制，增強對突發事件的預防處置能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決防止重特大事故發生。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，盡最大努力解決群眾反映的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，完善群防群控網絡，積極開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

四、加強政府自身建設，提高行政能力

新的任務對政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，推進職能轉變，提高行政效能，做到不負重托，不辱使命，向全縣人民交一份合格的答卷。

全面推進依法行政。把依法行政作為政府的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監督，積極支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，實行重點建議和重點提案政府領導領辦制度。嚴格落實行政執法責任制、執法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。認真落實國務院《政務公開條例》，加大政務公開力度，推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。

積極轉變政府職能。繼續深化行政審批制度改革，簡化程序，規范行為，提高效能。按照建設服務型政府的要求，認真履行公共服務職能，著力幫助各類經濟主體破解人才、資金、要素供應等瓶頸問題，優化發展環境；著力幫助群眾解決生產生活中急需解決的實事和難題，用真情和汗水贏得群眾的支持和擁護?？茖W行使經濟調節職能，善于運用發展規劃、產業政策、財稅政策、環境標準等手段管理經濟事務，促進發展方式轉變。切實加強社會管理職能，讓人民群眾安居樂業，共享發展成果，推進社會和諧進步。

大力加強政風建設。倡導和樹立認真、務實、清廉、高效的優良政風，不務虛功，不圖虛名，多做打基礎、管長遠的工作，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強政府執行力，提高行政效能。認真落實廉政建設責任制，嚴格按照《公務員法》的要求，加強公務員隊伍管理，加大行政監察、審計監督、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風。堅持勤儉辦一切事業，制止奢侈浪費行為，樹立清正廉潔高效的政府形象。

各位代表！平陰正處在加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。我們要在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，提升境界，加壓奮進，埋頭苦干，為奪取全面建設小康社會新勝利、建設富裕民主文明和諧的新平陰而努力奮斗！