全省衛(wèi)生工作計劃

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**年全省衛(wèi)生工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹落實省委十一屆三次全會及全國衛(wèi)生工作會議精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基礎設施建設，強化公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療質量安全管理，加快發(fā)展中醫(yī)藥，加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展的新局面。主要任務是：

一、積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

認真貫徹國務院即將出臺的《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《**-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》及相關配套文件。各級衛(wèi)生行政部門一定要認真學好文件，深刻領會精神實質，充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義，著力抓好加快推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革五個方面的重點工作。要廣泛開展調查研究，全面了解和掌握本地醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展狀況以及存在的突出矛盾和問題，以高度的事業(yè)心和政治責任感把握好改革的方向。要緊密結合本地實際，制訂好深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體實施方案，進一步深化、細化和實化政策措施，主動加強與相關部門的溝通與協(xié)調，做好各項制度、政策之間的配套和銜接。要切實加強對改革的領導，周密安排，精心組織，有序、有效地推進，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施。

二、進一步加強農村衛(wèi)生服務體系建設，鞏固完善新農合制度

1．進一步深化農村衛(wèi)生改革。認真貫徹落實《**省人民政府關于進一步加快農村衛(wèi)生改革發(fā)展的若干意見》及相關配套文件。開展縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，抓好南鄭縣村衛(wèi)生室建設試點和推廣工作，實行農村藥品供應統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送，最大限度地降低藥品價格。逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務補助標準。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理。

2．加快農村衛(wèi)生基礎設施建設。抓好省政府“民生八大工程”衛(wèi)生項目建設。繼續(xù)實施中央國債項目農村衛(wèi)生服務體系建設，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設步伐。完成**年國債項目和國家擴大內需新增衛(wèi)生項目工程建設任務。繼續(xù)做好**年到**年中央財政、省財政鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生機構設備裝備任務。按照每個村衛(wèi)生室補助1萬元的標準，安排建設13000個村衛(wèi)生室。

3．加強新農合經辦機構能力建設。重點落實市、縣管理、經辦人員編制和工作經費，改善辦公條件，規(guī)范工作流程，提升服務質量。以市為單位加強業(yè)務培訓，實行經辦人員“上崗證”制度。加快新農合管理信息平臺建設，在省級試點基礎上逐步擴大市級試點。

4．加強新農合運行監(jiān)管。確保以縣為單位參合率鞏固在90%以上。合理劃分住院、門診基金比例，調整運行方案，擴大門診統(tǒng)籌試點，探索門診補償?shù)挠行Х绞健＜訌姸c醫(yī)療機構管理，

嚴格控制醫(yī)療費用不合理上漲。開展定點醫(yī)院合理治療、合理檢查、合理用藥“三合理”檢查評比，加大對違規(guī)行為的處罰。完善經辦機構崗位設置，規(guī)范工作流程，加強新農合基金監(jiān)管，嚴防基金流失，擴大運行效益。

三、認真落實《若干意見》，加快社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展步伐

認真貫徹落實《**省人民政府關于進一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的若干意見》（**政發(fā)〔**〕64號），努力促進我省社區(qū)衛(wèi)生服務健康快速發(fā)展。

1．擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。堅持政府主導、合理布局，以調整和綜合利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋面，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。各設區(qū)市以街道辦事處為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達到90％以上。

2．加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。貫徹《**省城市社區(qū)服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，推進標準化建設。督促各地落實配套經費，完成房屋標準化改造、設備配置和人員培訓任務，確保機構標準化建設順利進行。

3．督導落實公共衛(wèi)生任務。全面考核**年度公共衛(wèi)生任務完成情況，公示考核結果，核定補助經費。提高**年度社區(qū)公共衛(wèi)生經費補助標準，制定實施方案，落實配套經費，推動公共衛(wèi)生服務開展。

4．完善運行保障機制。認真貫徹省政府**年64號文件，指導各地落實社區(qū)衛(wèi)生人員編制，改革人事分配制度，加強績效考核，調動人員工作積極性。加強基本醫(yī)療保險政策與社區(qū)衛(wèi)生服務銜接，落實國家基本用藥制度，完善財政保障機制，開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構藥品零加成和收支兩條線改革試點，強化社區(qū)衛(wèi)生服務公益性。

5．深化社區(qū)衛(wèi)生服務內涵建設。引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構更新服務理念，轉變服務模式，完善六位一體功能，增加服務數(shù)量，提升服務質量。組建全科醫(yī)師團隊，實行主動服務，上門服務，探索建立家庭責任醫(yī)師制度，推行簽約服務。建立居民健康檔案，加強慢性病篩查，開展健康教育和營養(yǎng)指導，引導居民養(yǎng)成健康生活方式。開展營養(yǎng)健康進社區(qū)、雙向轉診、績效考核等試點工作。評選、表彰社區(qū)衛(wèi)生工作先進單位和個人；加大宣傳力度，營造社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的良好氛圍。

四、發(fā)展完善公共衛(wèi)生服務體系，著力加強重大疾病防控工作

1．加強疾控機構能力建設。全面完成市、縣級疾控機構實驗室檢驗和冷鏈裝備項目，強化實驗室規(guī)范化建設。啟動全省疾病預防控制機構績效評估工作。加強隊伍建設，嚴格人員準入，搞好業(yè)務技能培訓。落實疾病預防控制機構對城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾病預防控制工作的指導和技術支持。

2．加強傳染病防控工作。認真實施國家擴大免疫規(guī)劃方案，在確保原有“七苗”有效接種率以鄉(xiāng)為單位達到90％以上的基礎上，做好新增疫苗的預防接種疫苗針對傳染病的預防控制工作。落實艾滋病“四免一關懷”政策和預防干預措施，繼續(xù)實施現(xiàn)代結核病控制策略，年度病人發(fā)現(xiàn)率鞏固在70%以上，治愈率鞏固在85%以上。繼續(xù)實施以疫苗接種、健康教育相結合的出血熱綜合防治措施，降低發(fā)病率。以健康教育為重點，開展高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病防治工作。

3．認真做好衛(wèi)生應急工作。健全市縣衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構應急機構，加強衛(wèi)生應急能力建設，適時開展業(yè)務培訓和應急演練，建立疫情監(jiān)測、分析、預報、預警機制。認真做好救災準備和災后防病工作，積極預防并妥善處置突發(fā)傳染病疫情。加快省衛(wèi)生應急指揮中心建設。

4．加強地方病防治工作。繼續(xù)實施“十一五”重點地方病防治規(guī)劃，協(xié)調有關部門落實“一鹽防三病”防治措施，城鄉(xiāng)居民合格碘鹽食用率和碘鹽合格率鞏固在95%以上，硒碘鹽含硒合格率保持在80%以上，完成市對縣的實現(xiàn)消除碘缺乏病目標考評，鞏固大骨節(jié)病和克山病防治成果；繼續(xù)開展病（疫）情調查、監(jiān)測，深化宣傳和健康教育。治療地方病患者不少于3.6萬例。

5．著力抓好婦幼衛(wèi)生工作。全面推行農村孕產婦免費住院分娩補助項目。開展婦幼保健機構等級評審。認真實施“降消”項目。繼續(xù)加強母嬰保健服務市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。

6．深入開展愛國衛(wèi)生工作。繼續(xù)推進衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，力爭建成2－3個國家衛(wèi)生縣城，再建成1個實現(xiàn)衛(wèi)生縣城全覆蓋的設區(qū)市。計劃建成2個省級衛(wèi)生城市，3-5個省級衛(wèi)生縣城，20－30個省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)，80－100個省級衛(wèi)生先進單位。認真實施《**年中央補助農村公共衛(wèi)生改廁項目執(zhí)行方案》，新建衛(wèi)生戶廁6萬座。

五、強化衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督，提高依法管理能力

1．加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。全面實施**年度省新增財力衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目。繼續(xù)開展“衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范年”活動，對各設區(qū)市活動進展情況進行督導檢查和考核評估。繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督重心下移，以縣（市、區(qū)）為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立公共衛(wèi)生辦公室或衛(wèi)生監(jiān)督組達到100%。

2．加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度。繼續(xù)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，重點打擊非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告，完善監(jiān)管程序及相關制度，抓好大案要案的查處。繼續(xù)開展打擊餐飲環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治。加強節(jié)假日、夏秋季食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督處置工作。進一步規(guī)范和落實全省餐飲行業(yè)索證制度。繼續(xù)大力開展傳染病防治、職業(yè)放射、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，探索建立衛(wèi)生監(jiān)管長效機制。

六、以醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理為核心，加強醫(yī)政管理

1．強化醫(yī)療質量和醫(yī)療機構安全管理。以加強內涵建設、提高醫(yī)療質量、確保醫(yī)療安全、提升行業(yè)形象為出發(fā)點，全面開展醫(yī)院等級評審。整頓醫(yī)院環(huán)境和醫(yī)療秩序。繼續(xù)開展“十項基礎質量達標”活動，對上年四項達標任務完成情況進行檢查驗收，重點再完成手術分級管理達標等四項達標任務。貫徹落實《關于加強醫(yī)療安全的十條意見》，結合開展“醫(yī)療機構百日安全競賽”活動，全面加強醫(yī)療安全管理工作。

2．加強醫(yī)療市場的監(jiān)管。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以縣區(qū)為單位，在認真調研的基礎上科學修訂縣區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，新增醫(yī)療機構的設置要嚴格按照規(guī)劃審批，避免重復建設；按照分級管理原則，繼續(xù)做好醫(yī)療機構建檔和年度校驗工作，強化管理信息化建設，逐步探索和建立醫(yī)療機構準入管理的長效機制。繼續(xù)加強醫(yī)療廣告管理，加大《醫(yī)療廣告管理辦法》宣傳力度，嚴格醫(yī)療廣告出證審查程序，強化日常管理力度，配合有關部門嚴肅查處各種違法、違規(guī)和虛假廣告。

3．加強急救網(wǎng)絡建設和血液管理工作。進一步落實全省急救系統(tǒng)“311建設計劃”，即三個統(tǒng)一（急救系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度），實現(xiàn)省、市、縣三級急救系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；組建一支訓練有素、技術精湛、機動性強、能應對各種突發(fā)醫(yī)療救治需求的專家隊伍。以貫徹《血站管理辦法》和三個質量管理規(guī)范為核心，加強對采供血機構督導檢查。爭取全省無償獻血率達到97%。建立健全以臨床用血需求為基準的預約采血管理機制和供血網(wǎng)絡建設。進一步加快采供血信息化建設步伐，實現(xiàn)各中心血站間聯(lián)網(wǎng)和血站與醫(yī)院儲血點聯(lián)網(wǎng)。做好血站試劑招標采購工作，保證血液質量和用血安全。

4．加大技術人員培訓考核力度。組織開展全省急救知識和護理技能競賽。繼續(xù)辦好醫(yī)院管理干部培訓班，研究探索醫(yī)療管理干部掛職鍛煉和交流的有效方式，建立三級醫(yī)院院長例會制度，加強與外地醫(yī)療機構相互交流。縣以上醫(yī)院要組織做好對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務建設工作，省上繼續(xù)組派54支城市醫(yī)療隊270名隊員對口支援54個國貧、省貧縣醫(yī)院。

七、加強中醫(yī)藥服務體系建設，促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展

重點抓好民生八大工程衛(wèi)生項目**年縣級中醫(yī)院建設，落實好5所國家市級重點中醫(yī)院建設，全面完成國家中醫(yī)局**年中醫(yī)藥服務能力建設項目。建設國家級重點研究室1個、省級重點研究室6個，建設二級實驗室11個、三級實驗室8個。繼續(xù)開展中醫(yī)院等級評審工作，加強中醫(yī)醫(yī)療市場監(jiān)管。開展省級示范中醫(yī)院和第二批農村中醫(yī)藥特色優(yōu)勢專科建設，推廣中醫(yī)藥適宜技術。開展中醫(yī)院省級重點專科（學科）建設，加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展全國第四批、全省第三批老中醫(yī)專家學術經驗繼承工作，實施第二批全國優(yōu)秀臨床人才研修項目，繼續(xù)開展中醫(yī)中專學歷教育、中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓和**年省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。

八、加強醫(yī)德醫(yī)風建設，深入開展行業(yè)糾風和反腐敗工作

1．加強精神文明建設。抓好“固本強基”工程和支部達標工作，達標率100%。召開全省醫(yī)院文化建設研討會，舉辦建國60周年系列歌詠比賽。開展“誠信建設年”主題實踐活動，對醫(yī)務人員進行誠信和醫(yī)德教育。制定《關于建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度的實施辦法》，推進醫(yī)德考評制度落實。繼續(xù)開展“創(chuàng)佳評差”競賽活動。評選表彰20名社區(qū)醫(yī)務人員和30名“醫(yī)德標兵”。做好全國“三八”紅旗集體、紅旗手、巾幗文明崗、巾幗標兵評選推薦工作。成立**衛(wèi)生思想政治工作促進會。

2．深入推進行業(yè)糾風和反腐倡廉建設。認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系**—2012年工作規(guī)劃》和黨風廉政建設責任制。深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強領導干部廉潔自律工作。深入開展院務公開工作，推進以省為單位的藥品網(wǎng)上統(tǒng)一集中采購工作，嚴格按網(wǎng)上招標藥品目錄進行采購。繼續(xù)開展醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，努力建立防控醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂的長效機制。加強對民生八大工程衛(wèi)生項目、抗震救災資金物資及政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決損害群眾利益的突出問題。

九、認真做好衛(wèi)生科教、干部保健等工作

完善全科醫(yī)學教育培訓網(wǎng)絡建設，重點加強市級全科醫(yī)學培訓中心和社區(qū)實習基地建設。加強全科醫(yī)學培訓工作，舉辦社區(qū)全科醫(yī)學師資培訓班。繼續(xù)面向**南、**北地區(qū)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院舉辦副主任醫(yī)師培訓班和婦科、兒科主治醫(yī)生培訓班，積極開展面向農村的繼續(xù)醫(yī)學教育，擴大培訓覆蓋面。加強對鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員和社區(qū)衛(wèi)生人員適宜技術推廣工作。在廳直單位開展專科醫(yī)師培訓試點。積極組織省科技計劃項目和衛(wèi)生部行業(yè)基金項目申報。做好科技成果鑒定和**年度省科技獎組織申報。加強對限制性技術和病原微生物監(jiān)督管理、醫(yī)用特殊物品出入境管理工作。

進一步加強省屬保健基地管理和建設，突出預防保健和健康宣傳教育，做好保健對象健康體檢、日常醫(yī)療服務。逐步建立聯(lián)絡醫(yī)生制度。做好大型活動、重要會議醫(yī)療保障工作。開展衛(wèi)生對外交流與合作，爭取國際合作項目和資金，做好援外醫(yī)療隊選派管理。加強全省衛(wèi)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站群建設，開展第四次國家衛(wèi)生服務調查資料分析研究。繼續(xù)實施世行貸款、英國贈款結核病控制項目和中國農村衛(wèi)生發(fā)展項目。進一步加強老干部和學會工作。

**年是建國60周年，也是全面實施我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵一年，新一輪地方政府機構改革將全面展開，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展面臨著良好的機遇。各級衛(wèi)生行政部門要進一步轉變職能，理順職責，改進作風，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保障人民生命安全和增進群眾健康這個首要任務，以更加堅定的信心，更加飽滿的斗志，更加有力的措施，變壓力為動力，立足全局，扎實工作，艱苦奮斗，為開創(chuàng)我省衛(wèi)生改革發(fā)展新局面，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的宏偉目標而努力奮斗。