市監(jiān)察局工作總結(jié)和工作安排

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今年以來，我局在省紀(jì)委、監(jiān)察廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院和省政府第四次廉政工作會議及全省行政監(jiān)察工作會議的要求，牢固樹立“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，圍繞群眾反映強烈的突出問題，切實履行執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察及糾風(fēng)治亂四項基本職能，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，全力開拓進取，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，監(jiān)督檢查工作深入開展

今年以來，市監(jiān)察局堅持把推動科學(xué)發(fā)展觀落實、確保政令暢通作為根本任務(wù)，深入開展各項監(jiān)督檢查，確保經(jīng)濟社會建設(shè)平穩(wěn)、有序、高效、廉潔。

（一）認(rèn)真開展對征地拆遷工作的監(jiān)督檢查。一是加強制度建設(shè)。起草下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范土地征用房屋征收工作的意見》，為規(guī)范征地拆遷工作提供了紀(jì)律保障；督促有關(guān)部門制定出臺《市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》和《補助獎勵暫行辦法》，對國有土地上房屋征收操作方法進行細(xì)化，對征收補償程序進行規(guī)范，對縣區(qū)部門職責(zé)予以明確。二是開展專項檢查。參與全市征地拆遷工作拉網(wǎng)式檢查，督促落實今年5月20日省委常委擴大會議提出的“三個一律”要求，配合中央征地拆遷檢查組在我市開展征地拆遷專項檢查。三是嚴(yán)肅查處征地拆遷過程中的違法違紀(jì)案件。今年5月13日，灌云縣侍莊鄉(xiāng)陸莊村搬遷過程中發(fā)生一起村民非正常死亡事件，引起社會高度關(guān)注。溫總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自作出批示，要求查清事實，依法依紀(jì)處理。事件發(fā)生后，市監(jiān)察局迅速會同灌云縣紀(jì)委赴一線展開調(diào)查并啟動問責(zé)程序，在查清事實的基礎(chǔ)上，對7名責(zé)任人員給予黨政紀(jì)處分，其中處級干部2人。

（二）繼續(xù)開展重點工程建設(shè)監(jiān)督檢查。一是加強重點工程監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。及時調(diào)整市重點工程建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員，并進一步理順監(jiān)督辦的運行機制。二是繼續(xù)對港口、徐圩新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重點工程建設(shè)項目相對集中的片區(qū)實施派駐監(jiān)督。今年以來，派駐監(jiān)督機構(gòu)共組織對重點工程建設(shè)檢查103次，發(fā)現(xiàn)并督促整改違法違規(guī)問題41個，提出合理化建議9項全部被采納，節(jié)省概算資金近億元。通過監(jiān)督，有力地促進了工程的管理，有效地防止了重點工程建設(shè)腐敗等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。三是對交通、水利、建設(shè)等其他重點工程實行巡查監(jiān)督。巡查中發(fā)現(xiàn)問題8個并督促整改到位，協(xié)調(diào)解決阻工等矛盾7起。此外，還會同市交通局組織召開市交通重點工程監(jiān)督工作會議，成立駐市、縣（區(qū)）連鹽鐵路建設(shè)項目、沿海高等級公路建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)。四是認(rèn)真組織開展法紀(jì)及廉政教育工作。今年以來共組織教育4次，重點工程參建人員受教育500余人次。

（三）深入開展對招投標(biāo)市場的監(jiān)督檢查。一是強力推進建設(shè)工程電子化招投標(biāo)工作的開展。組織召開省住建廳、省治工辦《關(guān)于開展建設(shè)工程電子化招投標(biāo)工作的通知》文件精神貫徹落實會，協(xié)調(diào)解決電子化招投標(biāo)工作中的矛盾困難，推動建設(shè)工程電子化招投標(biāo)工作的開展。迎接、配合省監(jiān)察廳、建設(shè)廳檢查組對我市電子化招投標(biāo)工作進行檢查。二是推動招投標(biāo)大市場建設(shè)。指導(dǎo)、幫助東海縣和灌南縣建成招投標(biāo)大市場，積極推進市級招投標(biāo)大市場東部分中心的建設(shè)。三是進一步加強對政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)管。堅持貫徹蘇建招[2009]140號文件要求，鞏固政府投資項目網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)“兩個全覆蓋”成果。受理并調(diào)查處理投訴1件，推翻招標(biāo)結(jié)果1項，有效地遏制了串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違紀(jì)行為。

（四）全力開展對土地政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。一是對地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實土地調(diào)控和節(jié)約集約用地政策進行監(jiān)督檢查。今年以來全市巡查共發(fā)現(xiàn)違法用地5宗，違法用地面積309.9畝，督促國土部門依法當(dāng)場制止并拆除2宗，當(dāng)場制止2宗，立案查處1宗。二是圍繞源頭治理堵塞漏洞。對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌工作進行建章立制，會同國土部門研究起草了《掛牌出讓資格審查辦法》、《掛牌出讓制定底價和評標(biāo)辦法》和《掛牌出讓資格審查和評標(biāo)專家?guī)烊藛T管理辦法》；調(diào)整擴充了專家?guī)烊藛T，由15人充實至30人，實行分類建庫，加強了業(yè)務(wù)型專家的數(shù)量。三是加強對土地出讓全過程監(jiān)督。全程參與監(jiān)督市區(qū)2012年5批次74宗國有建設(shè)用地2242.57畝出讓；3批次27宗工業(yè)用地掛牌1958.17畝公開出讓，發(fā)現(xiàn)并糾正問題3個。

（五）積極開展對環(huán)保政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。一是配合環(huán)境保護等部門集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題。參與集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改。二是督辦、查處環(huán)境違法問題。按照省督辦通知的要求，及時督促灌云縣政府和環(huán)保部門全面整治臨港產(chǎn)業(yè)園環(huán)境違法問題，依法處置違法企業(yè)并給予2名責(zé)任人員紀(jì)律處分。三是對環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。通過監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范環(huán)評審批行為，促進環(huán)評法律法規(guī)和環(huán)保政策的貫徹執(zhí)行，從而強化了對建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。四是參與秸稈禁燒督查。派員赴灌云縣、灌南縣開展督查工作。

（六）有序開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查。7月29日組織召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作會議，印發(fā)了《市開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》，各牽頭部門制定了本系統(tǒng)實施方案，對系統(tǒng)內(nèi)工作進行部署落實。10月27日，監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到市水利局就全市水利工作情況進行了調(diào)研。目前，此項工作正有序推進。

（七）著力開展安全生產(chǎn)和食品安全執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是積極參與對安全生產(chǎn)管理工作的督查。今年以來先后參與督查5次，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)即督促整改并健全安全生產(chǎn)長效機制。二是參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查。今年以來會同有關(guān)部門參與了4起發(fā)生人員傷亡的安全事故調(diào)查。在查明事故原因的同時，督促監(jiān)管部門對企業(yè)、建設(shè)單位進行整改、落實防范措施，督促落實對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究決定和意見，從而有效地促進了全市安全生產(chǎn)的管理。

二、規(guī)范權(quán)力，強化制約，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進

按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2013年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》為主線，加大治本措施落實力度，不斷鞏固和提高從源頭上防治腐敗的實際效果。我市懲防體系建設(shè)“三個融入”做法在7月份的《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》上予以刊載。

（一）貫徹落實好省委關(guān)于懲防體系建設(shè)文件精神。深入地學(xué)習(xí)了省委關(guān)于構(gòu)建懲防體系建設(shè)“5+1”文件，在把握其精神實質(zhì)基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，起草了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委懲防體系“5+1”文件的意見》（連發(fā)〔2012〕22號）。該文件對貫徹落實省委懲防體系“5+1”文件提出了六個方面的總體要求，并結(jié)合我市反腐倡廉建設(shè)工作，將省委五個文件要求的重點任務(wù)分解為59項具體工作任務(wù)和153項貫徹落實措施，每一項工作任務(wù)都明確了主辦單位、協(xié)辦單位，進一步形成了懲防體系建設(shè)合力，有力推動了懲防體系建設(shè)。

（二）懲防體系基本框架建設(shè)順利通過省驗收。我們從匯報材料、相關(guān)資料、實地考察等多個方面作了充分的準(zhǔn)備工作，僅工作臺賬就形成了12盒176卷（冊）。1月7日，以省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長雷根娣為組長的省委懲防體系檢查組來我市檢查考核，對我市懲防體系建設(shè)給予充分肯定，認(rèn)為我市懲防體系建設(shè)各項工作整體推進，重點突出，特色明顯，收到了明顯成效，得到了群眾的肯定。

（三）懲防體系建設(shè)制度化水平逐步提升。始終注重懲防體系建設(shè)的特色性，結(jié)合我市近年來在預(yù)防腐敗方面開展的一些卓有成效、受到省紀(jì)委充分肯定的工作，起草了《關(guān)于進一步加強預(yù)防腐敗工作的意見》。該文件主要圍繞深入推進反腐倡廉宣傳教育、權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“三級聯(lián)建”活動、體制機制改革，著力形成既貫徹省委文件精神，又具有特色的預(yù)防腐敗工作機制。

（四）深入推進網(wǎng)上監(jiān)察平臺建設(shè)。今年以來，在推進網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺建設(shè)方面，不管在工作力度上，還是在工作深度上，都有了進一步的提升，而且成效顯著。截至10月份，市直部門網(wǎng)上受理各類辦件224623件，辦結(jié)223196件，辦結(jié)率為99.36%；縣區(qū)共受理各類辦件67532件，辦結(jié)54775件，辦結(jié)率為81.11%。市級系統(tǒng)共預(yù)報警1326起，發(fā)起督辦667件，已經(jīng)辦結(jié)648件，辦結(jié)率97.15％。共受理網(wǎng)上投訴129件,辦結(jié)122件,辦結(jié)率94.57%。較好地發(fā)揮了電子監(jiān)察系統(tǒng)事前、事中、事后的監(jiān)督作用。一是持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能配置。今年以來，針對市級電子監(jiān)察系統(tǒng)在運行中存在的諸多問題，我們邊實踐、邊探索、邊完善，在去年的基礎(chǔ)上又先后提出了有代表性、系統(tǒng)性優(yōu)化建議40多條。二是不斷夯實長效管理基礎(chǔ)。繼續(xù)把建章立制工作作為推動電子監(jiān)察業(yè)務(wù)的抓手，深入調(diào)研，努力探索，制定出臺了《市電子監(jiān)察系統(tǒng)督辦工作制度(試行)》，對電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)上督辦的受理、時限、流程、評估分值以及結(jié)果認(rèn)定等方面進行了明確的規(guī)定，繼續(xù)鞏固和完善了系統(tǒng)的核心功能。三是通過督查指導(dǎo)來提升整體工作水平。7月份，對部分市直部門進行逐家調(diào)研；10月份，對各縣區(qū)進行了工作督查，發(fā)現(xiàn)問題，指出不足，并進行了通報。同時，參考省里的考核驗收辦法，制定出了對市級機關(guān)和縣區(qū)的考核驗收標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障民生，維護民利，專項治理工作有序有力

今年以來，我們堅持把開展專項治理作為重要手段，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題，取得一定成效。

（一）深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｒ皇墙M織開展?jié)L動排查。5月制定下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題滾動排查工作的通知》，共排查項目336個，發(fā)現(xiàn)問題85個，均下發(fā)了督促整改意見，90%以上已整改到位。二是突出重點領(lǐng)域治理。制定下發(fā)了《市開展工程治理重點領(lǐng)域集中檢查工作方案》，檢查項目26個，發(fā)現(xiàn)問題85個，當(dāng)場提出了整改意見和建議。截止目前，自查抽查發(fā)現(xiàn)的問題整改率達(dá)95.2%；今年9月份，省工程建設(shè)重點領(lǐng)域治理工作督促檢查北片匯報會上，我市作了交流發(fā)言。三是強力推進長效機制建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于報送治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題制度建設(shè)情況和2012年制度建設(shè)計劃的通知》，制定出臺了51個預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題制度規(guī)范。會同市規(guī)劃局等部門研究制定的《加強容積率變更管理辦法》已獲市政府同意，即將，此辦法被省治工辦肯定。四是強化責(zé)任追究。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處工程建設(shè)領(lǐng)域案件31件，給予黨政紀(jì)處分28人。

（二）深入開展教育亂收費專項治理。在不斷完善“一箱一卡”工作機制的基礎(chǔ)上，在全市推行基層學(xué)校行風(fēng)監(jiān)督員制度，目前已聘請了808名基層學(xué)校行風(fēng)監(jiān)督員。會同市教育、物價、財政、審計、新聞出版等單位對48個中小學(xué)校執(zhí)行教育收費規(guī)定進行了監(jiān)督檢查，重點對學(xué)校食堂伙食費管理進行了規(guī)范，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見。全市共接到有關(guān)教育的群眾投訴119次，其中亂收費案件10起，立案10起，辦結(jié)10起，對2人進行了黨紀(jì)政紀(jì)處分，查處違紀(jì)違規(guī)金額14.75萬元，退還8.5萬元。

（三）深入開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項治理。加強對全省藥品集中招標(biāo)采購后各醫(yī)療機構(gòu)藥品使用、合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時分析研究，提出合理化意見和整改建議。加強對醫(yī)療機構(gòu)收費行為的監(jiān)督管理，會同物價部門開展全市醫(yī)療收費專項檢查，規(guī)范收費行為。加強對實施國家基本藥物制度工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，比省規(guī)定時限提前1個月在全市實施基層醫(yī)療機關(guān)藥品“零差率”制度，有力推動了基本藥物制度在我市的全面施行。1-10月份，全市基本藥物銷售總金額1.6億元，減輕群眾藥品費用負(fù)擔(dān)9000余萬元。

（四）深入開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項治理。全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度，共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡96萬份，入戶率99%。會同農(nóng)機局、財政局在全市集中開展農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查，總計核查6個縣區(qū)的各類各型機具179臺套，對發(fā)現(xiàn)的3個問題提出了整改意見。組織相關(guān)部門對各縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和扶貧救災(zāi)、糧食直補、農(nóng)村低保等資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，促進各項惠民政策落實到位。今年，全市查處涉農(nóng)案件13件，25人受到黨政紀(jì)處分，查處制售偽劣農(nóng)資案件37起，涉案金額110余萬元。

（五）深入開展慶典研討會論壇專項治理。下發(fā)《關(guān)于開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作的實施意見》和《關(guān)于開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的工作方案》，明確了清理規(guī)范工作的總體要求、范圍和內(nèi)容、方法和步驟以及工作措施。對下半年申報舉辦的16項活動嚴(yán)格審查審核，對不符合相關(guān)規(guī)定的6項活動，堅決予以取消；對安排不合理的3項活動，建議予以調(diào)整。通過清理規(guī)范工作，全年慶典、研討會、論壇活動同比減少38.5%，此類財政支出從去年的275.8萬元減少到今年的150.5萬元。

（六）深入開展公路河道“三亂”問題專項治理。召開全市治理公路河道“三亂”工作聯(lián)席會議，聯(lián)合市公安局、交通局開展了治理公路河道“三亂”的專項行動，明察暗訪11次，糾正執(zhí)法執(zhí)勤不規(guī)范問題和“三亂”苗頭6個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保“綠色通道”暢通、惠民。全市共辦理省級綠色通道通行證186張，市級綠色通道通行證650張，全年共免費放行運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛15450輛次，免收通行費25萬余元。

四、強化監(jiān)督，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉政勤政建設(shè)富有成效

堅持把加強廉政勤政建設(shè)作為行政監(jiān)察工作的重要任務(wù)，切實推進服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）認(rèn)真開展“小金庫”專項治理工作。5月6日，召開全市“小金庫”專項治理工作會議，對我市今年的“小金庫”治理工作提出了具體要求并作全面部署。制定了《2012年市“小金庫”專項治理工作實施方案》，進一步明確專項治理的范圍、內(nèi)容、方法、步驟以及有關(guān)政策規(guī)定。全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、基金會和國有及國有控股企業(yè)已全部按期完成復(fù)查工作，復(fù)查面達(dá)100%。通過自查發(fā)現(xiàn)港口管理局、海頭鎮(zhèn)水利站等9家單位存在小金庫現(xiàn)象，涉及金額159.35萬元。8月初，省督查組對我市“小金庫”專項治理工作進行了督導(dǎo)抽查，對我市扎實而富有特色的工作給予了高度的評價。

（二）認(rèn)真開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作。年初，明確要求2012年全市黨政干部因公出國人數(shù)要在2010年基礎(chǔ)上進一步削減。進一步強化規(guī)范管理，要求各地和有關(guān)職能部門嚴(yán)格控制總量，實行計劃出訪，健全聯(lián)審機制，繼續(xù)堅持聯(lián)席會議制度，從嚴(yán)審批把關(guān)，推行因公出國（境）經(jīng)費（含赴臺經(jīng)費）預(yù)算財政部門集中統(tǒng)管，并督促財政、審計等部門對因公出國（境）費用嚴(yán)格預(yù)算管理和事后跟蹤審計。今年以來，共拒批因公出國（境）團組11批24人次。

（三）認(rèn)真開展公務(wù)用車專項治理工作。出臺《黨政機關(guān)違規(guī)公務(wù)用車糾正處理工作意見》，進一步明確超編車、超標(biāo)車認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確違規(guī)車輛處理辦法以及車輛購置和配備政策。對全市公務(wù)用車逐輛進行登記自查，摸清底數(shù)，確保登記自查面達(dá)到100%。目前，全市共清查出違規(guī)一般公務(wù)用車393輛。今年以來，全市嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車專項治理有關(guān)規(guī)定，未購買1輛公車。6月15日和9月18日，省公務(wù)用車專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后兩次來連督查，都對我市專項治理工作給予了充分肯定。

（四）認(rèn)真開展厲行節(jié)約和規(guī)范公務(wù)接待工作。會同有關(guān)部門制定下發(fā)《關(guān)于深入開展落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約要求專項工作的通知》，對今年厲行節(jié)約工作提出工作目標(biāo)、工作重點和具體辦法，進一步細(xì)化了各項措施。10月25日，省《廉政準(zhǔn)則》和厲行節(jié)約專項督查組對我市進行了專項督查，對我市的扎實工作給予了高度肯定。同時，認(rèn)真落實規(guī)范公務(wù)接待管理各項規(guī)定，嚴(yán)禁黨政機關(guān)之間用公款相互宴請，確定公務(wù)接待定點飯店，實行定點接待；出差、接待、會議費用實行公務(wù)卡支付。

（五）認(rèn)真開展優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作。一是完善制度建設(shè)。修訂完善《市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)考核評議辦法》，將部分與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)企業(yè)納入考評。制訂《市級機關(guān)重點職能處室考核評議辦法》，將對重點職能處室進行考評的同時，增加對處室負(fù)責(zé)人的考評。出臺《市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報獎勵暫行辦法》，進一步完善了投訴受理機制。二是強化明查暗訪。堅持定期暗訪和隨機暗訪相結(jié)合，邀請市人大代表、市政協(xié)委員參與，對全市軟環(huán)境建設(shè)參評單位特別是一類單位進行了全面暗訪，共發(fā)現(xiàn)28家單位的48名工作人員上班時間從事與工作無關(guān)的活動，對此，責(zé)成有關(guān)單位進行整改，對損害軟環(huán)境責(zé)任人實施責(zé)任追究，同時通報全市。2月，對群眾舉報新浦區(qū)勞動監(jiān)察大隊違規(guī)收費辦培訓(xùn)班等問題進行了查處，對相關(guān)責(zé)任人實行了責(zé)任追究并收繳了違規(guī)費用。三是嚴(yán)格考核評議。通過日常考核和社會評議，產(chǎn)生了年度“十佳單位”、“進位單位”、“較差單位”和“退位單位”以及“服務(wù)對象滿意處室和不滿意處室”，及時與市目標(biāo)辦考核對接，確保軟環(huán)境考評結(jié)果與目標(biāo)考核掛鉤。

（六）認(rèn)真開展效能提升工作。一是不斷提升軟環(huán)境投訴查處工作水平。切實按照“有訴必接、有接必查，有查必果、快速反應(yīng)”的要求，認(rèn)真受理社會各界來信、來電、來訪及網(wǎng)上投訴，切實解決侵害群眾和企業(yè)利益的突出問題，機關(guān)效能不斷提高。今年以來，市投訴中心共受理各類投訴1075件，已辦結(jié)1043件，辦結(jié)率為97%。二是積極推進績效管理工作。年初，我們專門召開了全市效能監(jiān)察工作座談會，對今年的績效管理工作進行了全面詳細(xì)的部署。4月份，到相關(guān)的部門和縣區(qū)進行了前期的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上將市地稅局、連云工商分局、市規(guī)劃局、市交通局、市政府辦、市財政局選為績效管理工作試點單位。對工作成效突出的試點單位，我們本著關(guān)注、扶持、推介的原則，安排他們在全市效能監(jiān)察工作會議、全市行政監(jiān)察工作會議上進行了經(jīng)驗交流。三是穩(wěn)步提升四級便民網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。1-10月份，我市四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為企業(yè)和群眾提供各類服務(wù)1117263件。其中市級263221件,縣（區(qū)）級308426件,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級304374件，村（社區(qū)）級241242件。四是努力推進行政問責(zé)暨專項效能監(jiān)察工作。起草了《市重點工作效能約談暫行辦法》，等待市政府常務(wù)會議研究通過即可出臺。前三季度，全市共對26名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)。制定了《關(guān)于對全市保障性安居工程項目開展專項效能監(jiān)察的實施方案》，并對各縣區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位的保障性安居工程推進情況進行了逐一的督查過堂，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場責(zé)令整改。五是主動推進政府服務(wù)熱線工作。繼續(xù)按照“主動靠前，全力參與，督查跟進”的要求，全力以赴，確保了服務(wù)熱線的健康、穩(wěn)定、高效運行。1-7月份，熱線共接聽各類來電57413件，日均接聽380件，最高日接聽697件。7月29日，經(jīng)過整合資源形成“三位一體”的模式后，服務(wù)熱線的受理數(shù)成倍增長。整合后至10月底，熱線又受理5.2萬多件。

總的來看，2012年全市行政監(jiān)察工作在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，措施更加有力、成效更加明顯，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。但我們也清醒地看到，當(dāng)前我市的行政監(jiān)察工作還存在著諸多問題：圍繞中心、服務(wù)大局的力度和深度有待進一步增強；思想觀念、工作機制、工作方式等方面還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要；對新問題研究不夠細(xì)致，工作的前瞻性、預(yù)見性還不夠強；對合署辦公條件下的行政監(jiān)察工作機制研究得還不夠深入，對一些工作的探索與創(chuàng)新還有待進一步加強，等等。這些問題和不足，都有待于我們在今后工作中不斷加以解決和改進。

2013年是“十二五”的提升之年，也是我市推進沿海開發(fā)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要之年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)十分繁重，做好行政監(jiān)察工作意義重大。明年工作的總體思路是，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照中央和省市關(guān)于行政監(jiān)察工作的部署和要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的工作方向，突出執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)治亂等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，強化監(jiān)督檢查，努力把行政監(jiān)察工作不斷推上新的臺階。

（一）強化執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。圍繞中心，服務(wù)大局是行政監(jiān)察機關(guān)的根本職能。明年，執(zhí)法監(jiān)察工作將以各種監(jiān)督檢查作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的切入點，重點整治違背政策、違反法規(guī)的不良現(xiàn)象，保證市委、市政府決策部署的貫徹落實。一是加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式情況的監(jiān)督檢查。進一步加強對節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護、房地產(chǎn)市場、水利改革發(fā)展等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。加強對涉及民生領(lǐng)域的保障性安居工程、市場價格調(diào)控以及民生實事工程實施情況的監(jiān)督檢查，切實維護人民群眾根本利益。二是加強對擴內(nèi)需情況的監(jiān)督檢查。對全市未竣工項目要組織拉網(wǎng)式檢查，切實保證在建和收尾項目的順利實施，確保中央擴內(nèi)需促增長措施落到實處。三是加強對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督檢查。重點圍繞工程建設(shè)中普遍性問題，加強制度建設(shè)，建立健全長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各方主體的行為。對國土、交通、水利等重點領(lǐng)域政府投資工程建設(shè)項目開展專項檢查，深入查找和解決存在的突出問題。加快推進工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)項目信息公開專欄開通率、專欄鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)率“四個百分之百”。

（二）推進廉政監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力行為。以貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》為主線，突出公務(wù)用車、“小金庫”治理、機關(guān)厲行節(jié)約等三個重點，進一步強化監(jiān)督檢查，不斷推動廉政監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。一是嚴(yán)格監(jiān)督審查各種職務(wù)消費行為。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工作日午間禁酒、嚴(yán)禁公車私用和未經(jīng)批準(zhǔn)駕駛公車等規(guī)定，會同有關(guān)部門，開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題即查即處，對違反規(guī)定的責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行處理。認(rèn)真落實公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部用公款相互宴請、請客送禮等，對違規(guī)者要嚴(yán)肅處理。二是認(rèn)真開展各項專項清理和專項檢查工作。繼續(xù)開展“小金庫”清理工作，督促相關(guān)單位整改落實，進一步建立健全防治“小金庫”的長效機制；繼續(xù)開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作，做好會審監(jiān)督工作，及時統(tǒng)計上報領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）情況，研究制定從源頭上解決公款出國（境）旅游問題的綜合防范措施，切實解決存在問題和漏洞。三是繼續(xù)開展落實厲行節(jié)約專項工作。對全市各地各單位專項工作開展情況進行督查，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)等規(guī)定，及時掌握專項工作開展情況，建立完善厲行節(jié)約工作長效機制，確保厲行節(jié)約各項規(guī)定要求落實到位。

（三）深化糾風(fēng)治亂，維護群眾利益。切實把“以人為本、執(zhí)政為民”的要求貫徹于行政監(jiān)察工作的全過程，切實保障群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能完善，力求做到更加實用化、科學(xué)化、精細(xì)化，努力實現(xiàn)“運行穩(wěn)定、功能保證、溝通暢通、服務(wù)到位”的工作目標(biāo)。積極推進自建系統(tǒng)與統(tǒng)建系統(tǒng)的對接，并做好系統(tǒng)升級改造工作和數(shù)據(jù)上報工作。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的主渠道作用，多措并舉，下大力氣抓好平臺的推廣使用，實現(xiàn)“三個全覆蓋”、“三個融合”。強化督查指導(dǎo)和考核驗收，采取日常重點督查、隨機抽查、集中檢查和年終考核相結(jié)合的方式推進工作開展，力爭把行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作納入各地各部門日常工作的長效管理軌道。二是扎實開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。積極推進“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，到2013年底，全市基層站所群眾滿意度達(dá)80%以上，50%以上基層站所群眾滿意度達(dá)85%以上，創(chuàng)建一批行風(fēng)建設(shè)市級示范站所。在對13個具有行政執(zhí)法職能部門的評議工作進行回頭看的同時，擴大評議范圍，創(chuàng)新評議方式，合理選定評議代表，科學(xué)運用評議結(jié)果，形成糾風(fēng)治亂長效工作機制。三是強化專項治理。在治理教育亂收費方面，拓展“一箱一卡”工作的整體效應(yīng)，制定有針對性的工作措施。同時，加大對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，重點督查服務(wù)性收費和代收費管理情況尤其是服務(wù)性收費項目伙食費中存在問題的改正情況，并對情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)案件進行查處。在糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作方面，積極做好以省為單位的網(wǎng)上集中采購工作，對全省藥品集中招標(biāo)采購后各醫(yī)療機構(gòu)藥品使用、合同執(zhí)行情況及時進行監(jiān)督檢查。在涉農(nóng)負(fù)擔(dān)方面，針對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的新情況，加強督察，嚴(yán)查涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案例，遏制涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題的發(fā)生。在開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動方面。結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動的特點，研究探討建立我市舉辦慶典、研討會、論壇活動長效機制，對我市各級黨政機關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇等活動進行規(guī)范管理。

（四）提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。機關(guān)效能建設(shè)事關(guān)群眾切實利益，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象。明年，我們將著力在提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面下大力氣，力爭出新亮點、出新成效。一是加大投訴查處力度。及時受理和查處行政機關(guān)及工作人員行政不作為、慢作為、亂作為及損害投資發(fā)展軟環(huán)境等問題。進一步加大直查快辦和責(zé)任追究力度，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格堅持對典型投訴件實行重點跟蹤督查，深入剖析產(chǎn)生的原因，注重發(fā)現(xiàn)管理制度上的漏洞，建章立制，發(fā)揮投訴查處的最大效益。二是切實加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。進一步做好電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件的升級、優(yōu)化工作，提高系統(tǒng)的實用性，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在預(yù)警糾錯、督查督辦、績效評估等方面的功能及防治腐敗的作用。要對照上級的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，探索推動電子監(jiān)察系統(tǒng)向政府采購、藥品（醫(yī)療器械）采購、建設(shè)工程招投標(biāo)和土地招拍掛等重點市場、重大政府投資項目以及單位內(nèi)部權(quán)力等領(lǐng)域延伸，著手做好各項功能開發(fā)運用的準(zhǔn)備工作。三是積極推進政府績效管理。按照上級的要求，適時成立市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對市級部門績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時整合各類考核資源，明確牽頭部門和主要負(fù)責(zé)部門，避免多頭管理，重復(fù)考核。在2013年一季度前建立市級部門績效評估指標(biāo)體系，從2013年全面對市級各部門實施績效評估。四是進一步打造良好的投資發(fā)展軟環(huán)境。根據(jù)“軟環(huán)境提升年”部署的各項任務(wù)，努力打造讓投資者放心、企業(yè)安心、群眾稱心的投資發(fā)展環(huán)境。強化作風(fēng)建設(shè)。籌備召開“機關(guān)作風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)大會”，扎實開展“三治三提升”和“百名處長進百企”活動，推動機關(guān)處室更好地履行職責(zé)、服務(wù)發(fā)展。強化監(jiān)督檢查。進一步健全完善投訴網(wǎng)絡(luò)，把不作為、亂作為、慢作為和“中梗阻”問題作為查處重點，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)處。強化考核評議。按照《考評辦法》要求，分步組織開展“日常評議”、“日常工作考核”和“年底評議”工作。