檢驗(yàn)局檢疫法制工作安排

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2010年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以圍繞中心、服務(wù)大局為宗旨，以進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系為根本，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面提升依法行政工作能力為目標(biāo)，力爭使立法、普法、執(zhí)法、法制監(jiān)督等工作跨上新臺(tái)階。圍繞全國質(zhì)檢工作會(huì)議提出的中心工作，2010年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法制工作要著力抓好以下幾方面：

一、科學(xué)擬定立法計(jì)劃，加強(qiáng)制度研究工作

1.科學(xué)制定2010年立法工作計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作機(jī)制研究，科學(xué)制定立法規(guī)劃，采取公開征詢、科學(xué)論證、深入調(diào)研的辦法，建立廣泛征求意見的立法工作機(jī)制。認(rèn)真研究2010年及未來一段時(shí)期的質(zhì)檢立法發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出事關(guān)質(zhì)檢工作全局的具有基礎(chǔ)性、緊迫性的立法項(xiàng)目，堅(jiān)持急需先立、逐步完善的工作原則，科學(xué)擬定2010年立法工作計(jì)劃，確保重點(diǎn)立法任務(wù)落實(shí)到位。

2.進(jìn)一步做好前瞻性研究工作。加強(qiáng)戰(zhàn)略性軟課題研究，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下質(zhì)檢工作發(fā)展趨勢和法制工作規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)階段質(zhì)檢工作實(shí)際需要和法制建設(shè)進(jìn)程，積極開展現(xiàn)行法規(guī)制度和擬設(shè)置法規(guī)制度的科學(xué)性研究。認(rèn)真梳理有助加強(qiáng)質(zhì)檢工作有效性的制度框架，找準(zhǔn)推動(dòng)工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵制度。重點(diǎn)探索完善應(yīng)急工作機(jī)制，研究防范和化解質(zhì)檢工作行政風(fēng)險(xiǎn)，確保質(zhì)檢工作的科學(xué)性和有效性。

二、提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步健全質(zhì)檢法規(guī)體系

3.進(jìn)一步做好科學(xué)立法、民主立法。結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)立法論證和調(diào)研工作，通過召開立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見、實(shí)地調(diào)查等多種方式，深入了解工作實(shí)際情況，掌握立法相關(guān)方的意見。注重借用外腦，適當(dāng)依托相關(guān)法學(xué)專家、行政管理專家參與立法工作，進(jìn)一步提高立法工作的質(zhì)量和水平。

4.全力做好《中華人民共和國計(jì)量法》立法工作。結(jié)合當(dāng)前計(jì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)量法有關(guān)問題的研究，增強(qiáng)計(jì)量法規(guī)制度的科學(xué)性和適用性，提升計(jì)量監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性。集中全力，進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作力度，積極主動(dòng)做好部門間意見協(xié)調(diào)工作，努力營造良好的工作氛圍和外部環(huán)境，大力加快計(jì)量法修訂工作進(jìn)程。

5.扎實(shí)做好《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作。按照科學(xué)發(fā)展的要求，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作。著力解決立法工作中有關(guān)問題，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。進(jìn)一步加大與國務(wù)院法制辦的聯(lián)系溝通力度，配合做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)盡早提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

6.著力促進(jìn)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》修訂工作。借鑒應(yīng)對(duì)甲流工作的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密聯(lián)系國境衛(wèi)生檢疫實(shí)際工作，完善檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加大與國務(wù)院法制辦的溝通力度，繼續(xù)推進(jìn)該法修訂工作。

7.積極開展《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》立法工作。積極配合國務(wù)院法制辦，開展缺陷產(chǎn)品召回制度立法工作，建立健全從源頭督導(dǎo)企業(yè)采取召回措施的法規(guī)制度，維護(hù)公共安全和公眾利益。認(rèn)真組織研究各單位反饋意見，加強(qiáng)研究工作，力爭盡早提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

8.加快推進(jìn)《設(shè)備監(jiān)理管理?xiàng)l例》立法工作。主動(dòng)協(xié)助國務(wù)院法制辦開展設(shè)備監(jiān)理立法專題調(diào)研工作。積極借鑒國外先進(jìn)做法，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備監(jiān)理有關(guān)法規(guī)制度的研究，理清設(shè)備監(jiān)理管理工作思路，加大部門間協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)立法工作有力、有序、有效開展。

9.繼續(xù)推進(jìn)《限制商品過度包裝條例》立法工作。根據(jù)當(dāng)前保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提倡理性消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，把握限制商品過度包裝立法工作的良好契機(jī)，積極配合國務(wù)院法制辦，做好條例的調(diào)研論證和修改完善工作，建立健全商品合理包裝規(guī)范，積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，規(guī)范包裝行業(yè)。

10.穩(wěn)步推動(dòng)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)立法工作。根據(jù)立法工作計(jì)劃，認(rèn)真做好《特種設(shè)備安全法》、《國家質(zhì)量獎(jiǎng)管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《地理標(biāo)志保護(hù)條例》、《消費(fèi)品安全法》、《質(zhì)量振興促進(jìn)法》、《實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的立法工作，繼續(xù)加強(qiáng)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法研究，進(jìn)一步建立健全法規(guī)體系，夯實(shí)質(zhì)檢工作法制基礎(chǔ)。

11.不斷完善出入境檢驗(yàn)檢疫部門規(guī)章。認(rèn)真做好《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢管理規(guī)定》、《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》、《出入境檢疫處理單位及從業(yè)人員核準(zhǔn)管理辦法》、《進(jìn)出境旅客攜帶物管理辦法》、《中華人民共和國優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證管理辦法》、《進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》等立法項(xiàng)目的制修訂工作，加快檢驗(yàn)檢疫退運(yùn)、銷毀以及國外食品安全監(jiān)管等制度的研究步伐，進(jìn)一步完善出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)制度。

12.大力加快涉及質(zhì)量監(jiān)管工作的部門規(guī)章立法進(jìn)程。圍繞質(zhì)檢中心工作，積極開展有關(guān)落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任、完善監(jiān)管制度、提升質(zhì)量水平的部門規(guī)章立法工作，確保有符合監(jiān)管工作規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)章制度可依，全力加快《消費(fèi)類電子電氣產(chǎn)品召回管理辦法》、《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》、《能效標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等部門規(guī)章制修訂進(jìn)程。

13.著力加強(qiáng)食品安全和特種設(shè)備安全部門規(guī)章建設(shè)。針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加快法規(guī)體系建設(shè)，保障食品安全和特種設(shè)備安全，認(rèn)真做好《特種設(shè)備使用安全管理規(guī)定》、《大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章制修訂工作，重點(diǎn)做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等食品安全配套規(guī)章立法工作。

14.認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可部門規(guī)章制修訂工作。加大對(duì)質(zhì)檢基礎(chǔ)性工作的立法力度，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)支撐作用，滿足質(zhì)檢工作實(shí)際需要，進(jìn)一步做好《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》、《商品包裝計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章立法工作。

三、建立健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)質(zhì)檢職能

15.認(rèn)真做好法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門制定的與質(zhì)檢相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件研究，密切跟蹤《糧食法》、《能源法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《電信法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《出入境管理法》、《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《清真食品管理規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程，及時(shí)對(duì)相關(guān)草案提出修改意見，認(rèn)真做好立法協(xié)調(diào)工作。

16.加大與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度。積極建立與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦和國務(wù)院各有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和意見協(xié)商渠道，靈活采取多種有效方式，進(jìn)一步加大意見反饋和異議協(xié)商工作力度，共同探索解決問題和形成監(jiān)管合力的有效途徑和方法，為立法和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

17.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部法制工作信息通報(bào)。建立質(zhì)檢法制工作信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)于地方人大、政府法制辦開展的與質(zhì)檢工作相關(guān)的重要立法項(xiàng)目及其協(xié)調(diào)修改意見，及時(shí)通報(bào)上級(jí)質(zhì)檢部門，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，確保在工作中維護(hù)和落實(shí)質(zhì)檢系統(tǒng)監(jiān)管職能。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢法制工作的統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)。

四、切合實(shí)際工作需要，做好評(píng)估、清理、釋義和相關(guān)指導(dǎo)工作

18.加大規(guī)章立法后評(píng)估工作?？偨Y(jié)以往立法后評(píng)估所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展有關(guān)部門規(guī)章立法后評(píng)估工作，著重就立法內(nèi)容的針對(duì)性、制度設(shè)計(jì)的合理性、規(guī)定條款的可操作性以及法制施行的有效性等問題進(jìn)行評(píng)估，全面、準(zhǔn)確地掌握規(guī)章的實(shí)際執(zhí)行狀況，以便及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)制修訂工作。

19.認(rèn)真清理質(zhì)檢法律法規(guī)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢對(duì)質(zhì)檢工作提出的新要求，并依據(jù)有關(guān)立法后評(píng)估結(jié)果，及時(shí)開展實(shí)施效果研究工作，做好法規(guī)制度的“立、改、廢”工作。重點(diǎn)抓好修訂與廢止工作，保證法規(guī)制度的統(tǒng)一性、實(shí)效性和可行性。統(tǒng)一現(xiàn)行有效法規(guī)梳理工作，探索建立檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)數(shù)據(jù)庫。

20．加強(qiáng)質(zhì)檢法規(guī)條文釋義工作。根據(jù)質(zhì)檢監(jiān)管工作的實(shí)際需要，對(duì)即將生效的重要的法律法規(guī)，或者業(yè)已生效但各地方反映強(qiáng)烈、問題集中的法律法規(guī)，及時(shí)組織制定實(shí)施意見，做好或者配合做好相關(guān)釋義和解釋工作，幫助各地質(zhì)檢部門正確理解有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一對(duì)有關(guān)法規(guī)的認(rèn)識(shí)和適用。

21.組織做好法規(guī)英文稿審定工作。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)組織開展對(duì)質(zhì)檢有關(guān)法律法規(guī)和重要部門規(guī)章的英文翻譯及審定工作。規(guī)范翻譯和審定工作程序，組建專業(yè)人才庫，為質(zhì)檢系統(tǒng)的對(duì)外交流與合作提供智力支持。

22.加大對(duì)地方立法的指導(dǎo)工作力度。加強(qiáng)對(duì)地方立法及立法課題研究的指導(dǎo)。高度重視各地開展的食品生產(chǎn)加工小作坊立法工作，組織有關(guān)具有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究，搭建各地小作坊立法交流溝通平臺(tái)，幫助地方質(zhì)檢部門在立法中贏得主動(dòng)。各地要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章立法項(xiàng)目，著力保持與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性和一致性。

23．扎實(shí)做好質(zhì)檢執(zhí)法指導(dǎo)工作。認(rèn)真研究各地質(zhì)檢部門執(zhí)法請示，及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)有關(guān)法律法規(guī)適用問題的意見，加強(qiáng)對(duì)在全國范圍內(nèi)帶有普遍指導(dǎo)意義的法規(guī)適用問題和意見的研究，統(tǒng)一各地對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)各地質(zhì)檢行政執(zhí)法的指導(dǎo)力度。

五、完善制度規(guī)范，做好規(guī)范性文件合法性審查工作

24.建立健全規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制。加快制定出臺(tái)規(guī)范性文件管理辦法，建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查制度，清晰界定各相關(guān)主體制定規(guī)范性文件的權(quán)限與責(zé)任，防止制定與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的規(guī)范性文件或者相互之間存在矛盾沖突的規(guī)范性文件，建立規(guī)范性文件審查與備案制度，確保制度規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

25.加嚴(yán)把關(guān)規(guī)范性文件制定工作。嚴(yán)格依照合法性和合理性原則，切實(shí)規(guī)范各有關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布工作，進(jìn)一步完善對(duì)設(shè)定或者細(xì)化行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的合法性審查制度，力爭杜絕侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益的現(xiàn)象，推動(dòng)提高總局規(guī)范性文件的質(zhì)量。

26.暢通規(guī)范性文件實(shí)施效果反饋渠道。建立規(guī)范性文件的定期或者不定期的效果反饋制度，著重就規(guī)范性文件之間的一致性和協(xié)調(diào)性以及規(guī)范性文件本身的適用性和有效性開展評(píng)估。根據(jù)效果反饋結(jié)果，對(duì)應(yīng)當(dāng)廢止或者修改的規(guī)范性文件，及時(shí)依法予以處理。積極探索建立規(guī)范性文件制修訂工作責(zé)任制。

六、繼續(xù)深化審批制度改革，規(guī)范行政許可行為

27.繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》精神和國務(wù)院行政審批制度改革部際聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)一部署，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，進(jìn)一步清理和減少行政許可事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，做好保留項(xiàng)目的最后確認(rèn)工作。積極探索建立行政許可動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估行政許可項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)于沒有必要再繼續(xù)審批的，通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或者按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則可以下放管理層級(jí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以取消或調(diào)整。

28.進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。對(duì)保留的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照法定要求實(shí)施行政許可，規(guī)范各類審批主體，執(zhí)行行政許可“八公開”，規(guī)范公示內(nèi)容。凡涉及許可申請條件、工作流程等修改事項(xiàng)必須經(jīng)過法制部門審核。要進(jìn)一步優(yōu)化流程設(shè)計(jì)和辦事制度，切實(shí)做好行政許可便民服務(wù)措施，提高審批效率。要強(qiáng)化“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制和“一把手”負(fù)責(zé)制。

29.加強(qiáng)行政許可的監(jiān)督與管理。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，防止取消審批后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。對(duì)下放審批權(quán)限的，要真正下放權(quán)力。強(qiáng)化事中檢查，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約。防止“重許可、輕監(jiān)管”，對(duì)許可后的監(jiān)管要制定具體措施，加強(qiáng)事后稽查。

30.加快網(wǎng)上審批工作進(jìn)程。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)與不當(dāng)?shù)膶徟袨椤Ｒ淖冇^念，轉(zhuǎn)變工作方式，從原有的書面審批工作模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)上審批”的無紙化工作模式。加強(qiáng)行政服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。落實(shí)“金質(zhì)工程”（一期）行政許可業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的試運(yùn)行，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)推行實(shí)施。

七、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行

31.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。總結(jié)質(zhì)檢系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過劃分責(zé)任崗位，明確行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，把質(zhì)檢法律法規(guī)的各項(xiàng)具體執(zhí)法責(zé)任分解、落實(shí)到具體部門及行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法主體，確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。將以往行政執(zhí)法管理“事后追究”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪?、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程管理模式。

32.進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案件辦理工作。修訂案件審理規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書種類，完善行政案件辦理程序，制定行政處罰檔案整理規(guī)則，提高行政執(zhí)法效能，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

33.建立自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。認(rèn)真總結(jié)長江三角地區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試行區(qū)域統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)則，為在全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

34.加強(qiáng)聽證制度規(guī)范化。大力規(guī)范聽證制度在行政處罰、行政復(fù)議和行政許可過程中的有效實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化聽證制度，明確聽證范圍，規(guī)范聽證程序，確認(rèn)聽證效力，確保行政行為的公開、公平、公正。

35.組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。結(jié)合總局規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科學(xué)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員、法制工作人員以及檔案工作人員組成案卷評(píng)查小組開展評(píng)查工作，并通報(bào)評(píng)查結(jié)果。通過建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提升辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

36.開展依法行政大檢查。組織各地兩局開展自查、互查，檢查各地執(zhí)行行政許可有關(guān)規(guī)定、推行行政執(zhí)法責(zé)任制、開展重大行政決策法制審核、行政執(zhí)法檔案規(guī)范情況、規(guī)范性文件合法性審查情況，梳理依法行政的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，評(píng)價(jià)檢查結(jié)果，推薦評(píng)選在依法行政工作中表現(xiàn)優(yōu)異的集體與個(gè)人，指導(dǎo)督促進(jìn)一步做好依法行政工作。

八、完善復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的能力

37.完善行政復(fù)議工作機(jī)制。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，依法、公正、高效地解決行政爭議。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，研究建立行政爭議和解調(diào)解、實(shí)地調(diào)查、專家咨詢等行政復(fù)議工作新機(jī)制，完善具體程序和配套制度，提出確保工作質(zhì)量的措施。對(duì)復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行為或帶有普遍性的問題，要及時(shí)制發(fā)意見書或建議書，督促有關(guān)部門予以糾正。

38.認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。要建立完善行政應(yīng)訴制度。對(duì)人民法院受理的行政案件要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定提交被訴行政行為依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)背景材料；指派參與被訴行政行為調(diào)查、決定的工作人員積極出庭應(yīng)訴，重大案件要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴；自覺履行生效判決、裁定。

九、完成“五五”普法規(guī)劃任務(wù)，提升普法工作成效

39.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨組中心組學(xué)法制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考核和任職資格制度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部分級(jí)分批法律培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法水平。組織開展執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)法考試考核制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。

40.強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)法用法意識(shí)。針對(duì)質(zhì)檢工作技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織開展技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，組織開展系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保依法施檢、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

41.做好新頒布的法規(guī)宣貫工作。針對(duì)新制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳教育工作，組織開展宣貫工作，利用舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)上答疑、知識(shí)競賽等多種方式，向有關(guān)行政執(zhí)法人員、企業(yè)以及社會(huì)各界普及質(zhì)檢法規(guī)知識(shí)，促使全系統(tǒng)做到準(zhǔn)確理解、融會(huì)貫通，督促行政相對(duì)人自覺遵守法規(guī)要求。

42.認(rèn)真做好普法驗(yàn)收工作?？偩謱⒅贫ㄏ掳l(fā)有關(guān)驗(yàn)收意見及標(biāo)準(zhǔn)。各地兩局要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的總結(jié)驗(yàn)收方案，認(rèn)真回顧本單位普法工作開展情況，科學(xué)評(píng)估取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，做好檔案材料歸檔整理，迎接上級(jí)部門檢查驗(yàn)收。

43.開展普法評(píng)比表彰工作。開展“五五”普法先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰工作，著重研究建立、完善和落實(shí)法制宣傳教育考核評(píng)估、檢查督促、工作激勵(lì)等制度。組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域普法交流與合作，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，為“六五”普法規(guī)劃的實(shí)施做好準(zhǔn)備。

十、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

44.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)要解決市、縣兩級(jí)質(zhì)監(jiān)局法制機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員編制少等問題。要獨(dú)立設(shè)置直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)檢法制工作基礎(chǔ)。在以往工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注并跟蹤落實(shí)各級(jí)質(zhì)檢法制機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。清晰界定法制機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成法制機(jī)構(gòu)與其它部門既分工配合、又監(jiān)督制約的工作機(jī)制。

45.進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格審查制度，把好行政執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題的能力和創(chuàng)新能力，力爭建成一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊(duì)伍。