新形勢下人事人才創(chuàng)新工作計(jì)劃
時(shí)間:2022-11-28 10:06:00
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國以才立,政以才治,業(yè)以才興。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,綜合國力的競爭,歸根到底是人才的競爭。當(dāng)今世界,人才資源已成重要的戰(zhàn)略資源,因此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略,不斷改進(jìn)和創(chuàng)新人事人才工作。
一、問題
“十五”以來,隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和人事制度改革的不斷深化,人事人才工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)國際化的激烈競爭,在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型上,人事人才工作突現(xiàn)多重矛盾,人才總量不足、層次不高、能力及作用不強(qiáng)等人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題,不容回避。
問題之一:人才結(jié)構(gòu)不優(yōu),調(diào)整任務(wù)艱巨
中國加入wto以后,對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整將是我國未來發(fā)展的主線,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,但目前我國人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不相適應(yīng),人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
文化層次結(jié)構(gòu)不合理。隨著科教興國戰(zhàn)略的大力實(shí)施,我國人才資源的素質(zhì)有了較大的提高,但隨著社會(huì)的發(fā)展,其整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間仍存在較大差距,還很不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是人才的文化程度偏低。就萊州市現(xiàn)有的7.7萬人才而言,本科以上學(xué)歷的人才只占8.1%,而中專及以下學(xué)歷則占73%;二是高層次、高新技術(shù)人才缺乏優(yōu)勢,常規(guī)口徑人才隊(duì)伍中,具有高級(jí)職稱者不到人才總數(shù)的7%,高新技術(shù)人才也只占人才總數(shù)的9.1%,難以形成強(qiáng)有力的人才智力支持,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。三是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型人才相當(dāng)缺乏。
人才的供求存在一定的矛盾,急需人才相對短缺。大專以下學(xué)歷的財(cái)會(huì)、企業(yè)管理、農(nóng)林等專業(yè),中專學(xué)歷的計(jì)算機(jī)、醫(yī)療、文秘專業(yè)等,出現(xiàn)供大于求的局面。而機(jī)械電子類的機(jī)械制造與設(shè)計(jì)、鑄造、電子技術(shù)、機(jī)電一體化專業(yè),中高級(jí)企業(yè)市場營銷、投資專業(yè),本科以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及維護(hù)專業(yè),本科以上學(xué)歷的韓日語專業(yè),本科以上學(xué)歷的會(huì)計(jì)(審計(jì)、統(tǒng)計(jì))專業(yè),化工、建材專業(yè)等,供不應(yīng)求。
實(shí)用技能型人才缺乏。近年來,萊州市對高級(jí)技師類的技能型人才需求迅速增加,而技能型人才僅占各類人才的21%,缺口較大。人們頭腦中上職業(yè)學(xué)校、當(dāng)工人“低人一等”的觀念還比較重,大中專畢業(yè)生缺乏吃苦和創(chuàng)業(yè)精神,寧可待業(yè),也不愿從事比較艱苦的一線勞動(dòng)。全市企業(yè)中僅有技師466人,占技術(shù)工人總量的3.8%,高級(jí)以上技工占技術(shù)工人總量的28%,生產(chǎn)一線實(shí)用技能型人才嚴(yán)重不足,影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高。
專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布不平衡。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育和衛(wèi)生等部門。如萊州市教育、衛(wèi)生部門的人才為11377人,占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的52.3%,而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、涉外經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作部門的專業(yè)人才相當(dāng)有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是農(nóng)業(yè)科技等“冷門”專業(yè)科技人才所占比例太小,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才步履更為艱難,面臨生存的困境。三是人才匱乏與人力資源之間矛盾突出,決策型帥才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才非常缺乏,而常規(guī)性的人才則比較充足。從而造就一些行業(yè)人才相對過剩,浪費(fèi)嚴(yán)重,而另一些行業(yè)則人才奇缺,專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。
問題之二:人才選拔氛圍不利,渠道亟待暢通
營造優(yōu)良的人才環(huán)境是吸引人才、留住人才、激活人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的關(guān)鍵。當(dāng)然,在人才選拔任用方面還存在一些不容忽視的問題,影響了人才的合理流動(dòng),堵塞了人才選拔的渠道,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是單位“壁壘”、渠道不通。由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的用人單位對人才具有所有權(quán)、人才對單位形成行政性的附屬關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下根深蒂固,嚴(yán)重阻礙著人才的流動(dòng),導(dǎo)致人才市場沒有供給方的主體地位和主體行為,人才的單位使用權(quán)束縛著人才的社會(huì)使用權(quán)。
二是抬高“門檻”、渠道不順。在人才引進(jìn)工作中,各方面的準(zhǔn)入限制條件,大大制約了人才的引進(jìn),無形中抬高了人才進(jìn)入的門檻。比如在公開招聘選拔工作中,用人單位對文憑、戶口、專業(yè)等條件要求苛刻,從而造成用人單位招不到人才、人才找不到用人單位的現(xiàn)象。
三是求全責(zé)備、渠道不清。少數(shù)用人單位對人才的概念認(rèn)識(shí)不清,認(rèn)為人才就應(yīng)該是什么都懂,什么都會(huì)的全才,對人才求全責(zé)備。對于人才在工作中出現(xiàn)的失誤斤斤計(jì)較,對人才的個(gè)性加以限制,不能寬容個(gè)性,無容才之量,護(hù)才之量,從而影響了人才的個(gè)性發(fā)揮,也就埋沒了人才。
四是難盡其才、渠道不利。在人才的引進(jìn)和使用上存在著兩個(gè)方面的問題。一方面,在人才引進(jìn)過程中現(xiàn)行的一些政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還相當(dāng)深,給人才引進(jìn)帶來了意想不到的困難。甚至還有少數(shù)單位時(shí)常發(fā)生排斥、打擊、壓抑人才的現(xiàn)象,使人才的積極性受到挫傷,導(dǎo)致人才外流。另一方面是由于長期受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,人才自身的價(jià)值觀等觀念陳舊,有的看重的是高薪、住房、福利等物質(zhì)待遇及戶口檔案等關(guān)系;而對用人單位是否具備發(fā)展機(jī)遇,是否具備自己施展才華的機(jī)會(huì)不甚關(guān)心,從而造成人不得其事,事不得其人,才不得其用,用不得其才。
問題之三:人才隊(duì)伍機(jī)制不新,活力難以呈現(xiàn)
突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
選拔機(jī)制不科學(xué)。一是現(xiàn)行人才選拔任用機(jī)制由于權(quán)力過分集中,缺乏公開民主,導(dǎo)致選拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封閉式的狀態(tài),與市場經(jīng)濟(jì)的公開性、開放性原則相矛盾;二是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制主要依賴于計(jì)劃調(diào)節(jié)、組織安排,導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以脫穎而出,更難做到優(yōu)勝劣汰,與市場經(jīng)濟(jì)崇高的公平競爭、自由選擇原則相矛盾;三是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制受論資排輩、遷就照顧等傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響,主要是因人而不是以實(shí)績?yōu)橐罁?jù),以事業(yè)發(fā)展需要為取向進(jìn)行人才資源配置,缺乏一套激勵(lì)和優(yōu)化高效機(jī)制,與市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則相矛盾;四是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制未走上法制軌道,工作之外的人為因素,造成一部分人才積極性不高,人才隊(duì)伍不能健康發(fā)展,與市場經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化原則相矛盾。
競爭機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在干部工作壓力不大,競爭意識(shí)不強(qiáng),沒有充分發(fā)揮潛力。一是能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu),促使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制不健全。二是競爭上崗制度不健全。現(xiàn)在黨政群機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提倡采用競爭上崗的方式確定在職人選,但還是存在暗箱操作行為,使競爭上崗成為一種形式。此外,在國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用上,還須大力推行競爭機(jī)制,選好能人。
激勵(lì)機(jī)制不合理。市場經(jīng)濟(jì)條件下,以物質(zhì)利益為主的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前人才開發(fā)的重要手段之一,由于過分地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的激勵(lì)作用,在激發(fā)人才創(chuàng)造性的同時(shí),也使人才的思想觀念、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變甚至扭曲,也造成了地區(qū)、部門、行業(yè)之間人才收入差距越來越大。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間,專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理者與公務(wù)員之間、公有制與非公有制單位之間人才的收入差距,使“吃皇糧”單位人才的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮受到影響。
監(jiān)督機(jī)制不到位。在人才的使用過程中,政府和用人單位往往只注重人才創(chuàng)造的成績,而忽視對其應(yīng)有的管理,缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)督,往往出現(xiàn)“前期不管不問,后期一棍子打死”的現(xiàn)象,不僅浪費(fèi)了人才,也給國家?guī)砹藫p失。突出表現(xiàn)在對權(quán)力的監(jiān)督乏力。
培訓(xùn)機(jī)制不完備。一是還存在政府和單位對教育和培訓(xùn)投入不足,對高層次、高新技術(shù)人才的培養(yǎng)乏力等問題。二是沒有編制人才培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)措施乏力。三是現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制僅僅局限于被提拔干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和專門、專職人員以及資格方面的培訓(xùn),培訓(xùn)面太小、培訓(xùn)次數(shù)太小。以上問題,導(dǎo)致在職人員的知識(shí)技能不能得到及時(shí)的補(bǔ)充、拓展、更新和提高,造成人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
二、對策
(一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。
突出能力建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè),根據(jù)各類人才的特點(diǎn),改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法,加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合,促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí),提升能力。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神,促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。
1、加快構(gòu)建終身教育體系。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立終身學(xué)習(xí)理念,鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào),優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源,綜合社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源,完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位,鼓勵(lì)在職自學(xué),完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法,提高教育培訓(xùn)成效。
2、加快構(gòu)建職業(yè)教育體系。堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),以社會(huì)需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革,加強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合,調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。
3、大力培養(yǎng)高層次黨政人才。繼續(xù)向黨校選派優(yōu)秀青年干部參加研究生課程進(jìn)修班學(xué)習(xí),與有關(guān)專業(yè)院校建立合作關(guān)系,培養(yǎng)緊缺急需專業(yè)的碩士研究生。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加在職進(jìn)修,支持和鼓勵(lì)攻讀公共管理碩士,提高學(xué)歷層次和知識(shí)水平。在堅(jiān)持和完善聘請科技副職的同時(shí),選送中青年黨政管理人才到上級(jí)機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)對口學(xué)習(xí)提高。
4、大力培養(yǎng)優(yōu)秀中青年科技專家。選拔大本學(xué)歷的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員,采取在職與脫產(chǎn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的方式進(jìn)行繼續(xù)教育,進(jìn)一步提高學(xué)歷層次,豐富專業(yè)知識(shí);組織到對口大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研修,不斷增強(qiáng)實(shí)踐能力;選派部分人員出國接受短期或中長期培訓(xùn),培養(yǎng)一批在省市有知名度的科技專家和學(xué)科(技術(shù))帶頭人。
5、大力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。組織有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員,在職攻讀工商管理碩士。對國有控股、參股及年實(shí)現(xiàn)利稅較大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識(shí)培訓(xùn)。每年選送一批經(jīng)濟(jì)管理干部出國培訓(xùn),使其及時(shí)掌握前沿信息,并在外語、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、財(cái)稅制度、經(jīng)貿(mào)國際慣例、先進(jìn)管理方法等方面實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
6、加大崗位成才的培訓(xùn)力度。以黨校、行政學(xué)校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)為依托,對黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)貿(mào)知識(shí)、外語、信息技術(shù)培訓(xùn),提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng);完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能和信息技術(shù)的培訓(xùn);要注重加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng),以職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)基地,本著學(xué)以致用,以用促學(xué)的原則,大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才,彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)用型人才的短缺。在企業(yè)一線工人中開展崗位練兵和技術(shù)比武,興起崗位成才的高潮;努力辦好農(nóng)民夜校,聘請專家、能人向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù),開展致富幫扶活動(dòng)。
(二)加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。
把引進(jìn)人才作為擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模、提高人才整體素質(zhì)、優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要手段,堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的方針,積極引進(jìn)海內(nèi)外人才和智力。
1、制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。修訂原有的人才政策,完善住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)和家屬就業(yè)政策,制定薪酬、戶籍、投入創(chuàng)業(yè)政策,努力做到門檻最低、限制最少、政策最優(yōu),盡快形成有利于人才集聚的政策環(huán)境。
2、進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道。切實(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)大院大所、人才市場、中介機(jī)構(gòu)以及涉外單位、駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,積極收集高層次人才的信息資料,采取外出招聘、委托、媒體推介、項(xiàng)目招標(biāo)等方式,多途徑的引進(jìn)人才。要重視引進(jìn)國外智力,并與引進(jìn)資金、項(xiàng)目等有機(jī)的結(jié)合起來,實(shí)行智力、資金、項(xiàng)目“一體化”引進(jìn)。加強(qiáng)引智示范園的建設(shè),使其成為引進(jìn)國外智力的主渠道。
3、進(jìn)一步靈活引進(jìn)方式。采取調(diào)入、聘用、兼職、短期服務(wù)等多種形式。對戶口不便落和愿在外地服務(wù)的人才,實(shí)行兩地工作、跨區(qū)服務(wù)、來去自由。對于急需解決的重大課題項(xiàng)目,實(shí)行招標(biāo)制,定出課題任務(wù)和分配政策,對外進(jìn)行招標(biāo),實(shí)行“單項(xiàng)”引進(jìn)。與國內(nèi)外知名的大院大所開展技術(shù)交流和建立科研基地,實(shí)行“柔性”引進(jìn)。
(三)建立健全人才評價(jià)和使用機(jī)制。
1、建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制。完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),克服人才評價(jià)中重學(xué)歷、資歷,輕能力、業(yè)績的傾向,建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù),由品德、知識(shí)、能力能要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。完善人才評價(jià)手段,大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù),努力提高人才評價(jià)的科學(xué)水平。
黨政人才的評價(jià)重在群眾認(rèn)可。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度,把群眾的意見作為考核評價(jià)黨政人才的重要尺度。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善定期考核和日常考核制度,改進(jìn)考核方法。建立健全考核工作責(zé)任制。
企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)體系,積極開發(fā)適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)。改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價(jià)工作,圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制,突出對經(jīng)營管理業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。
專業(yè)人才的評價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn),積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)辦法。發(fā)展和規(guī)范人才評價(jià)中介組織,在政府宏觀指導(dǎo)下,開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)工作。
2、建議以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向,有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。
以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn),進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革,不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平。改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的辦法。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,建立和完善干部正常退出機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。
以推行企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn),堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合,改革和完善國有控股企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制,實(shí)行契約化管理。
以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn),深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求,建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度,促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例,規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié),逐步做到人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能高能低。
(四)建立和完善人才市場機(jī)制。
遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場,加快人才供求信息和人才數(shù)據(jù)庫建設(shè),提高市場的信息化水平,建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。加強(qiáng)人才市場法制化管理,建立人事爭議仲裁制度,促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)市場主體到位,切實(shí)保障和維護(hù)人才市場供求主體的合法權(quán)益。推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革,實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙,使現(xiàn)有各類人才和勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通,加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。
(五)引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。
建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制,疏通人才隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區(qū)域之間的人才流動(dòng)渠道。發(fā)展人事業(yè)務(wù),改革戶籍、人事檔案管理制度,探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。加強(qiáng)對人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控,采取有效措施,引導(dǎo)人才基層和艱苦地區(qū)等社會(huì)最需要的地方流動(dòng)。推行完善人事爭議仲裁制度。加強(qiáng)人才流動(dòng)中商業(yè)秘密的保護(hù),依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益,保證人才流動(dòng)的開放性和有序性。
(六)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。
1、完善分配激勵(lì)機(jī)制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。針對各類人才的特點(diǎn),建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。
在執(zhí)行國家公務(wù)員工資制度的基礎(chǔ)上,加大考核力度,逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素,基本工資與考核工資相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,適當(dāng)拉開收入差距,增強(qiáng)激勵(lì)功能。
結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。
結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則,將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤,逐步建立和市場價(jià)格接軌、合理有效的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。
2、建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合,做到獎(jiǎng)懲分明,實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。
3、健全人才保障制度。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要,采取多種形式,逐步建立重要人才政府投保制度。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。加快福利制度改革,逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化,不斷改善各類人才的生活待遇。
(七)堅(jiān)持黨管人才原則。
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制,定期進(jìn)行考核。公務(wù)員之家
各級(jí)黨委要按照管好用活的要求,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,制定人才工作重大方針政策,明確發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持分類指導(dǎo),針對各類人才的不同特點(diǎn)和成長規(guī)律,創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法,使人才各得其所、各盡所能;注重整合力量,建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成人才工作合力;積極提供服務(wù),通過政策支持、精神鼓勵(lì)和環(huán)境保障,不斷改善各類人才的工作與生活條件,以感情和人格的力量,提高對人才的吸引力和感召力;實(shí)行依法管理,加快推進(jìn)人才工作法制化建設(shè),增強(qiáng)工作的規(guī)范性和有效性。
要牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念,不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會(huì)用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制,各級(jí)政府要根據(jù)人才工作實(shí)際需要,在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金,用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)等工作。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中,要?jiǎng)澇鲆欢ǚ蓊~用于人才開發(fā)。加強(qiáng)對人才投入資金使用的監(jiān)督管理,切實(shí)提高人才投入效益。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重大作用。大力加強(qiáng)輿論宣傳,為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、創(chuàng)新
首先要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔機(jī)制,廣開納賢之門。一是要?jiǎng)?chuàng)新人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持,八個(gè)反對”要求,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則,堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,選那些靠得住、有本事的人。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責(zé)任審計(jì)制、選拔任用干部工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任制等,切實(shí)選好用好領(lǐng)導(dǎo)人才。加大年青、婦女、黨外人士干部的選拔力度,按照四化標(biāo)準(zhǔn),大膽啟用年輕、有本事的青年干部和優(yōu)秀的婦女干部,按規(guī)定認(rèn)真選拔黨外干部,建立一支朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍。要大膽啟用鄉(xiāng)村實(shí)用人才,逐步把農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民營銷專才等納入人事人才工作的管理和服務(wù)范疇,發(fā)揮鄉(xiāng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭作用。二是要拓寬人才選拔的渠道。要打破依賴計(jì)劃調(diào)節(jié)、組織安排選拔人才的老辦法,通過公開選拔、公開招聘等多種方式,公平競爭,選拔優(yōu)秀人才。三是要?jiǎng)?chuàng)造選拔人才的良好條件。要強(qiáng)化戶籍制度,減少人才收入限制,降低人才引進(jìn)門檻,為優(yōu)秀人才開辟“綠色通道”。
其次要?jiǎng)?chuàng)新人才培育機(jī)制,優(yōu)化成長環(huán)境。一是抓好培訓(xùn)提高。要突破單純依靠普通高校培養(yǎng)人才的思路,走普通教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的路子,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,樹立終身學(xué)習(xí)的成長理念,建立健全人才繼續(xù)教育體系,搞好現(xiàn)有的培訓(xùn)。在人才培訓(xùn)方面,要編制人才培訓(xùn)計(jì)劃,采取切實(shí)可行的措施,促使專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要針對優(yōu)秀人才的薄弱環(huán)節(jié),有意識(shí)地進(jìn)行培養(yǎng)。要有計(jì)劃、有目的地選拔人才到國外進(jìn)修或到發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)掛職鍛煉,進(jìn)行跟蹤考察,鍛煉其解決實(shí)際問題的能力,從而促使其盡快成長。三是要注重環(huán)境塑造。要善于把人才放到各種各樣的環(huán)境下去考驗(yàn),增強(qiáng)其駕馭復(fù)雜問題、處理突發(fā)事件的能力。要努力營造一種聚集人才、激活人才的良好環(huán)境,在社會(huì)、政府及企事業(yè)單位等多種組織中真正形成“尊重知識(shí)、尊重人才、用好知識(shí)、用活人才”的氛圍,使各類人才健康成長,充分發(fā)揮作用,使優(yōu)秀人才脫穎而出。
還要?jiǎng)?chuàng)新人才管理機(jī)制,提高用人水平。對人才既要關(guān)心愛護(hù),又要嚴(yán)格管理,做到注重關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合。一是要完善激勵(lì)保障機(jī)制。要有愛才之心。俗話說:千里馬常有而伯樂不常有。作為人事部門,就要善當(dāng)伯樂,善于發(fā)現(xiàn)人才,這首先要求我們要有愛才之心,對人才要求賢若渴,關(guān)心愛護(hù)。要有識(shí)才之智,要善于運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)綜合評估一個(gè)人的素質(zhì),要對一個(gè)人的精神境界、道德情操、政治信念、學(xué)識(shí)、閱歷、修養(yǎng)、思想、觀念、作風(fēng)、政治理論水平和工作能力等各個(gè)方面進(jìn)行全方位的評估,做到聽言觀行,在不同環(huán)境中加以考察和識(shí)別。要有寬才之量。人才都有其特點(diǎn),也有其個(gè)性。對于人才存在的個(gè)性特點(diǎn),我們要正確對待,加強(qiáng)引導(dǎo),寬容尊重其個(gè)性。要有用才之能,凡是優(yōu)秀的人才,我們都應(yīng)該盡可能地為其安排適合的崗位。讓其發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。要有護(hù)才之勇。對于人才所犯的錯(cuò)誤或工作中的失誤,我們要做到教育、幫助,凡是因工作中造成的失誤,領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)責(zé)任。從而做到人盡其才,人盡其用,人適其事,位盡其人。二是要完善監(jiān)督約束機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格管理也是對人才的愛護(hù),加強(qiáng)對人才的監(jiān)督應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn):要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,對干部出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)格按紀(jì)律進(jìn)行處分。要加強(qiáng)公示監(jiān)督。對提拔使用的干部,凡因群眾舉報(bào)有問題,經(jīng)查屬實(shí)的,一律不得使用。要加強(qiáng)八小時(shí)以外的監(jiān)督。對于干部八小時(shí)以外的生活、社交等,也要加強(qiáng)監(jiān)督,防止出現(xiàn)腐敗墮落現(xiàn)象。