市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)

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為充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和提升城市知名度等方面的重要作用，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的服務(wù)業(yè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市文件精神，特制定加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)若干政策的意見(jiàn)：

一、多元化開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品

1.觀光旅游。積極開(kāi)發(fā)適合觀光、休閑、游覽的山地、濕地、公園、濱海（河）等旅游景區(qū)點(diǎn)。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、各街道辦事處

2.度假旅游。適度規(guī)劃開(kāi)發(fā)濱海（河）、濕地、山地等度假旅游產(chǎn)品；利用舊村落，開(kāi)發(fā)山村和漁村度假、養(yǎng)老度假等旅游產(chǎn)品。勘察溫泉資源，探索溫泉度假旅游和醫(yī)療保健度假旅游的模式。

責(zé)任單位：相關(guān)街道辦事處、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源分局、區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

3.文化娛樂(lè)旅游。開(kāi)發(fā)紅色旅游、寺、宮等歷史文化旅游、民間藝術(shù)節(jié)等民俗文化旅游。

責(zé)任單位：區(qū)文化新聞出版局、區(qū)民族宗教事務(wù)局、區(qū)旅游局、各街道辦事處

4.海上旅游。充分利用灣的優(yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展海上觀光休閑、趕海垂釣、海上運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本興建游艇碼頭，開(kāi)發(fā)游艇等體驗(yàn)性和參與性強(qiáng)的海上旅游項(xiàng)目。

責(zé)任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局、相關(guān)街道辦事處

5.體育旅游。繼續(xù)爭(zhēng)取承辦“全國(guó)群眾戶外登山健身大會(huì)開(kāi)幕式”等活動(dòng)，打造“登山節(jié)”的品牌；創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家、省、市群眾性體育比賽事項(xiàng)。

責(zé)任單位：區(qū)教體局、區(qū)旅游局、相關(guān)街道辦事處

6.鄉(xiāng)村旅游。適度發(fā)展“山里人家”農(nóng)家樂(lè)、“紅島人家”漁家樂(lè)、山色峪田園采摘、漁家風(fēng)情、趕海拾貝等特色鄉(xiāng)村旅游，培育鄉(xiāng)村旅游精品。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、相關(guān)街道辦事處

7.節(jié)會(huì)旅游。繼續(xù)挖掘旅游資源，創(chuàng)建“賞花節(jié)”“紅杏節(jié)”等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，到“十二五”末，旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)達(dá)到30個(gè)以上。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、各街道辦事處

8.飯店（餐飲）旅游。充分依托靠近機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展星級(jí)旅游飯店；積極培育特色餐飲品牌，打造星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”“漁家樂(lè)”、韓國(guó)料理等具有區(qū)域影響力的餐飲品牌。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、各街道辦事處

9.購(gòu)物旅游。打造以國(guó)際工藝品城、皮革城、新年購(gòu)物節(jié)等為龍頭的購(gòu)物旅游企業(yè)群體，接待旅游團(tuán)隊(duì)，全力開(kāi)辟購(gòu)物旅游市場(chǎng)。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、相關(guān)街道辦事處

10.頤養(yǎng)探親游。挖掘資源，積極打造以養(yǎng)老度假、探親度假等形式的旅游。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、相關(guān)街道辦事處

11.商務(wù)總部游。挖掘資源，積極開(kāi)發(fā)以商務(wù)、總部樓宇經(jīng)濟(jì)為主要特色的商務(wù)旅游，豐富旅游內(nèi)涵。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、相關(guān)街道辦事處

12.工業(yè)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)）旅游。挖掘具有科普、購(gòu)物、參與、體驗(yàn)等價(jià)值的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技項(xiàng)目資源，發(fā)展工業(yè)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)）旅游。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工業(yè)與信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各街道辦事處

13.積極引進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游裝備產(chǎn)品。鼓勵(lì)聯(lián)合引進(jìn)開(kāi)發(fā)旅游房車、郵輪游艇、游樂(lè)設(shè)施、健身設(shè)施等旅游裝備產(chǎn)品。

責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)招商局、區(qū)旅游局、相關(guān)街道辦事處

二、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

14.完善旅游公共服務(wù)體系。在重要的交通場(chǎng)站、景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心，在高速公路、機(jī)場(chǎng)、汽車站、三星級(jí)以上飯店、3A級(jí)以上景區(qū)、博物館、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游特色街區(qū)、旅游公共場(chǎng)所和城市道路設(shè)立中英文雙語(yǔ)道路指示牌，方便游客進(jìn)入?yún)^(qū)各景區(qū)點(diǎn)。

責(zé)任單位：區(qū)旅游局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、相關(guān)街道辦事處

15.完善旅游交通體系。編制區(qū)交通旅游規(guī)劃，加快建設(shè)完善市區(qū)以及周邊各區(qū)（市）到區(qū)的公交線路和站點(diǎn)，推動(dòng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。制訂旅游觀光巴士運(yùn)營(yíng)方案，適時(shí)開(kāi)通旅游觀光巴士路線。

責(zé)任單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局

16.加強(qiáng)旅游停車場(chǎng)建設(shè)。在3A級(jí)及以上景區(qū)點(diǎn)和市級(jí)及以上旅游示范點(diǎn)等重要旅游景區(qū)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，增加旅游大巴停車泊位。旅游旺季，要新增旅游大巴臨時(shí)停車場(chǎng)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、公安分局、規(guī)劃分局

17.加強(qiáng)旅游公廁建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在旅游沿線重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)公共廁所。一般區(qū)域公廁數(shù)量按不少于每平方公里3座，重點(diǎn)區(qū)域公廁數(shù)量按每平方公里4—5座的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建公廁要達(dá)到三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局、區(qū)旅游局

三、加大旅游政策扶持

18.加大政府旅游投入。從年起，每年安排部分專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳促銷、旅游項(xiàng)目策劃、旅游商品開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、旅游規(guī)劃編制、旅游重大課題研究等。各街道要根據(jù)實(shí)際，安排適當(dāng)?shù)馁Y金，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)旅游局、各街道辦事處

19.支持旅游大項(xiàng)目建設(shè)

（1）支持開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目。建筑面積5萬(wàn)平方米（自營(yíng)部分，不含銷售部分）以上的旅游項(xiàng)目，或者觀光類旅游項(xiàng)目占地1000畝以上，包括：文化、娛樂(lè)、觀光、休閑度假（自主經(jīng)營(yíng)，銷售類項(xiàng)目不享受支持政策）等項(xiàng)目，項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥保證金（上繳市部分除外）、水土設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)（上繳市部分除外）全額繳納，項(xiàng)目完成驗(yàn)收營(yíng)業(yè)后返還50%；自正式營(yíng)業(yè)之日起，所繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，由區(qū)財(cái)政按區(qū)級(jí)留成部分的50%給予三年資金支持。

（2）支持新建星級(jí)旅游飯店。按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建2萬(wàn)平方米以上（建筑面積）的星級(jí)旅游飯店，項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥保證金（上繳市部分除外）、水土設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)（上繳市部分除外）按應(yīng)收總額的100%收取，項(xiàng)目按合同計(jì)劃進(jìn)度竣工驗(yàn)收，并通過(guò)國(guó)家旅游部門星級(jí)審核后，再按應(yīng)收總額的50%給予投資者資金支持；自通過(guò)國(guó)家旅游部門星級(jí)審核之日起，所繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，由區(qū)財(cái)政按地方留成部分50%給予三年資金支持。

（3）支持開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村度假旅游項(xiàng)目。依托現(xiàn)有的舊村和民房，修舊如舊，挖掘傳統(tǒng)文化和民俗旅游資源，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)山村度假、漁村度假、養(yǎng)老度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，一次性開(kāi)發(fā)50戶以上，且改造建筑面積3000平方米以上，統(tǒng)一注冊(cè)公司，集中經(jīng)營(yíng)管理，正式開(kāi)業(yè)以后，按照改造建筑面積區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)貼50元/平方米，同時(shí)，自正式營(yíng)業(yè)之日起，所繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，由區(qū)財(cái)政按地方留成部分50%給予三年資金支持。

（4）支持引進(jìn)和設(shè)立大型法人旅行社。在我區(qū)注冊(cè)資本金200萬(wàn)元以上的法人旅行社，自注冊(cè)并正式營(yíng)業(yè)之日起，所繳納的稅收，由區(qū)財(cái)政按其繳納的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，地方留成部分50%給予三年資金支持。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)旅游局

四、保障措施

20.健全工作機(jī)制。建立區(qū)長(zhǎng)工作調(diào)度會(huì)議制度，定期督查各責(zé)任單位的工作進(jìn)展情況；各責(zé)任單位指定專人分管和具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。牽頭單位（責(zé)任單位中第一個(gè)單位為牽頭單位）每年年初制定工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任，督查工作進(jìn)度。各牽頭單位負(fù)責(zé)定期報(bào)告工作情況，將有關(guān)情況報(bào)區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)旅游局）。

責(zé)任單位：區(qū)政府督查室、區(qū)旅游局、各責(zé)任單位

21．落實(shí)扶持政策。本意見(jiàn)與我區(qū)現(xiàn)行政策如有重復(fù)，按照從高的原則，不再給予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

22．加強(qiáng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)街道和相關(guān)部門的績(jī)效考核，在年度經(jīng)濟(jì)工作表彰會(huì)上，設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道和先進(jìn)企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

23．培養(yǎng)專業(yè)人才。將旅游業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)納入人力資源建設(shè)體系，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

24．本意見(jiàn)自公布之日起執(zhí)行，至年12月31日止。

25．本意見(jiàn)由區(qū)旅游局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。