省高速公路網規劃

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本世紀頭二十年，是我省實現“兩個率先”、構建“和諧江蘇”的重要戰略機遇期。建設安全、高效、可持續的現代化交通運輸系統，是經濟社會發展的必然要求。高速公路網作為現代化運輸系統中極其重要的組成部分，將發揮不可替代的作用。經濟社會發展帶來的巨大交通需求與資源有限性的矛盾，要求全面落實科學發展觀，堅持規劃先行，統籌協調好交通與資源、環境、區域共同發展等方面的關系。

一、規劃的必要性和迫切性

公路是現代社會必需的基礎設施，是各種經濟社會活動聯系的紐帶，是兼具出行方便性與機動性的最佳交通方式。高速公路在集約利用資源、提高運輸效率、優化產業布局、促進城市化發展等多方面具有顯著優勢，是經濟社會發展的關鍵要素。發展高速公路是江蘇人民生活水平提高的必然要求，是科學發展觀在交通現代化進程中的具體體現。

（一）發展回顧

從上個世紀八十年代起，隨著改革開放和“三步走”戰略的實施，我國經濟快速增長，社會穩步發展，公路客貨運量急劇增加，公路交通長期發展滯后產生的瓶頸制約日益凸現，特別是主要干線公路交通擁擠、事故頻繁、效率低下。為此，交通部于1992年研究制定了“五縱七橫”3.5萬公里的國道主干線建設規劃。在其指導下，我省于1993年編制完成了5100公里的干線公路網規劃，并在此基礎上，于1996年制定了“四縱四橫四聯”3500公里的高速公路網建設規劃方案（1996－2020）。

十多年來，江蘇高速公路發展經歷了“八五”起步、“九五”展開和“十五”初步形成網絡三個階段，表現為“起步遲、起點高、發展快、質量好”。1993年滬寧高速公路的全面開工，揭開了江蘇高速公路建設的序幕；1996年滬寧高速公路建成通車，實現了江蘇高速公路零的突破；2000年高速公路通車里程突破1000公里，實現了新的跨越；至2005年底，高速公路通車里程達到2886公里，在建779公里，在建長江公路大橋1座；預計2008年，“四縱四橫四聯”高速公路網將全部建成。

我省高速公路的建設，緩解了公路運輸壓力，提高了路網服務水平，改善了交通出行條件，構筑了城際快速通道，推進了產業集聚，加速了城市化進程，促進了區域協調發展，為經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。

（二）規劃背景

1992年以來，在“五縱七橫”國道主干線建設規劃的指導下，全國高速公路持續、健康、穩定發展，2005年底通車里程達到41005公里，公路運輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解。為適應全面建設小康社會和實現現代化對公路交通發展的新要求，交通部于2003年編制了“七射九縱十八橫”8.5萬公里的國家高速公路網規劃，覆蓋了全國現狀人口20萬以上的城市。2004年12月，國務院原則通過了國家高速公路網規劃。

在國家高速公路網規劃的指導下，上海、浙江、安徽、山東等相鄰省市均對各自的高速公路網規劃進行了修編。

我省“四縱四橫四聯”的建設規劃方案是與當時的生產力水平和社會需求相匹配的，指導了我省近十年的高速公路建設，為全省高速公路快速有序發展發揮了重要作用。面對江蘇實現“兩個率先”的宏偉目標，該建設規劃已不能適應經濟社會發展新的要求。

（三）規劃的必要性和迫切性

高速公路是支撐我省“兩個率先”的重要基礎設施，是經濟全球化下提高我省競爭力的重要發展要素。省委、省政府十分重視高速公路規劃工作，要求認真研究論證，進一步完善我省高速公路網規劃，在高速公路建設和管理方面繼續走在全國前列。

1．面臨新的發展形勢，原規劃高速公路網亟待進一步完善。

第一，部分通道型高速公路容量不足，已出現新的交通瓶頸。江蘇地處我國沿海中部，又是上海向外輻射的門戶地區，近年來，過境交通需求增長超過預期，致使滬寧、京滬江蘇段、寧通等部分通道型高速公路擁堵頻繁，出現了新的交通瓶頸。第二，高速公路總量不足，網絡覆蓋性和通達性有待提高?！八目v四橫四聯”高速公路網覆蓋了原11個省轄市和80%縣級節點，與當前行政區劃和城鎮格局不相適應；與部分中心城市缺乏有效銜接；與重要港口、機場、客貨運樞紐銜接不暢。第三，省際通道數量不足，路網開放性有待增強。根據國家高速公路網規劃，全國高速公路網密度將有很大提高，相鄰省市均已將加強省際銜接作為高速公路網規劃修編的重要內容。

2．國民經濟保持較快增長速度，經濟總量不斷攀升，運輸總量持續增長，高速公路交通需求加大。

根據我省中長期經濟發展預測，2005年至2015年，全省經濟將保持快速增長，平均增長速度達到9.6%以上。以2005年可比價計算，2010年全省GDP約29000億元，人均約38000元，達到4800美元，進入中等收入地區行列；2015年全省GDP約49000億元，人均約62000元，達到7800美元，進入中高收入地區行列。與之相對應，2015年全省干線公路網的交通總需求將是目前的2.5倍，迫切需要規劃建設高速公路這樣大容量的交通方式。

3．城市化進程加快，城鎮人口比例提高，產生巨大的交通需求。

根據江蘇省城鎮體系規劃，我省城鎮發展已進入由數量型發展為主向內涵型發展為主的轉型期，蘇錫常、南京、徐州三個都市圈和徐連、寧通、寧滬、新宜、連通五條城鎮聚合軸初步形成。據預測，我省城市化水平將由2005年的50%增至2010年的55%和2015年的60%；2005年至2015年，我省特大城市將由3個增加到7個以上，大城市將由6個增加到12個左右，中等城市由9個增加到40多個，城鎮居民將由3775萬人增加到4700萬人，每天出行次數將增加70萬人次左右。城市化進程的加快、城市人口的增長、城市規模的擴大和規模城鎮數量的增多，將對高速公路網規模和布局形態提出新的要求。

4．區域共同發展、經濟國際化和新型工業化，將對高速公路網發展提出新的要求。

江蘇實現區域共同發展必須突破長江天塹的屏障，原規劃的過江通道不能滿足加快沿江開發、實現兩岸聯動發展的需要，不能滿足加速蘇中崛起、加快蘇北振興的需要。長三角一體化也要求作為運輸主骨架的高速公路網率先實現一體化。江蘇省外向型經濟快速發展帶動外貿運輸需求急劇增加，港口、機場等交通樞紐作用日益加大，要求高速公路與之實現順捷連接。新型工業化和“四沿”發展戰略的實施，使得批次多、批量小、價值高、時效性強的貨運交通需求大大增加，同樣要求加大高速公路的供給。

5．人民生活不斷改善，消費結構顯著升級，私人汽車保有量急增，產生大量快速客運需求。

2005年全省城鎮居民人均可支配收入12319元，農民人均收入5276元。據預測，至2010年，全省城鎮居民人均可支配收入可達19000元，農民人均收入可達7500元，汽車保有率將達到42輛/千人，平均每7戶擁有一輛車；至2015年，全省城鎮居民人均可支配收入可達29000元，農民人均收入可達10000元，汽車保有率將達到64輛/千人，平均每5戶擁有一輛車。休閑、旅游、商務出行日益增多，個性化、快捷、舒適的客運需求不斷增加，要求進一步完善高速公路網絡，繼續擴大高速公路容量，不斷提高服務水平。

6．落實科學發展觀，要求公路運輸走節約資源、保護環境之路。

高速公路作為一種集約化的運輸方式，具有運量大、速度快、經濟性好和安全性高的特性。據測算，在完成同等運量的前提下，高速公路用地比二級公路節約1/3，廢氣排放減少2/3，事故率下降2/3。在江蘇人多地少、資源匱乏的矛盾較為突出的特殊省情下，發展高速公路是貫徹科學發展觀、實現交通可持續發展的必然選擇。

7．建立和完善全省綜合運輸體系，需加強建設高速公路網絡。

經過多年的建設，我省已初步形成公路、鐵路、水路、航空、管道五種運輸方式齊全的綜合運輸體系，2005年共完成客運量14.52億人、客運周轉量1222億人公里，其中公路占95%、78%；完成貨運量11.29億噸、貨物周轉量3069億噸公里，其中公路占68%、15%。公路的主導作用非常明顯，同時，公路作為集散運輸的主體，其它運輸方式的發展離不開公路運輸配套銜接。進一步建立和完善全省綜合運輸體系，需要加強作為公路網主骨架的高速公路的規劃和建設。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實全面、協調、可持續的科學發展觀，著眼于全省及區域綜合運輸體系的建立，以需求為導向，以科技創新為手段，以資源集約為特征，以環境保護為前提，加快構建為江蘇實現“兩個率先”提供堅實支撐的高速公路網絡，加速實現公路交通現代化。

（二）基本原則

1．適度超前原則。服務于江蘇省經濟社會發展戰略，適應并適度超前全省經濟社會發展，促進工業化和新型工業化、城市化和城市現代化、經濟國際化，支撐和引導“四沿”產業布局。領先于全省總體上基本實現現代化五年左右，建成高速公路網。

2．綜合運輸協調發展原則。促進現代綜合運輸體系的建立和完善，強化綜合運輸通道，構筑快速運輸系統，提供多樣化的運輸服務。

3．可持續發展原則。堅持高速公路發展與集約利用資源、保護生態環境并重，降低對生態、環境的不利影響。

4．效率優先、統籌發展原則。以需求為導向，提高路網運行效率，同時注重城鄉間、區域間的平衡發展。

三、功能定位和規劃目標

（一）遠景交通需求

根據國際發展經驗，在人均GDP達到4000美元之前，運輸需求將保持高速增長。目前，我省人均GDP已超過3000美元，正處于經濟發展上升階段，必然產生旺盛的運輸需求。據預測，2015年全省綜合運輸客、貨運量及周轉量將分別達到31.8億人、3055億人公里、21.6億噸、6008億噸公里，其中公路客、貨運量及周轉量分別為29.7億人、2328億人公里、14.9億噸、920億噸公里，分別占綜合運輸量的93%、76%、69%、15%。與此相應，路網平均交通量將增至2.5倍，過江交通量將增至2.8倍，與上海、浙江、安徽、山東的交通聯系將分別達到目前的2.3、3.4、2.5、1.9倍。

（二）功能定位

江蘇省高速公路網是國家高速公路網的重要組成和補充，是我省政治、社會、經濟、戰備的主動脈，是現代綜合運輸系統的核心組成部分，是江蘇省干線公路網的主骨架。連接縣級及以上城市、人口規模較大的城鎮、重要機場、港口等節點，為社會生產和人民生活提供安全、舒適、快捷、可靠的運輸服務。

江蘇省高速公路網將引導和優化全省產業布局，推動工業化和新型工業化進程。

江蘇省高速公路網將支撐和引導都市圈的形成、城鎮軸的發育，加快城市化和城市現代化進程。

江蘇省高速公路網將提升港口、機場等運輸樞紐作用，增強我省在經濟國際化進程中的競爭力。

江蘇省高速公路網將加強區域間的經濟社會聯系，有力支持中心城市上海的集聚和輻射效應，切實推動長三角區域一體化。

（三）規劃目標

保障國家高速公路網規劃功能的實現，增強與全國各大區域和其它省市的交通聯系，覆蓋省內縣級及以上城市、現狀人口10萬以上的城鎮、重要機場和主要港口等節點，加強省會與各市及各市間的溝通，強化長江兩岸聯系，提高高速公路重要通道的通行能力，增強路網可靠性。

——以國家高速公路網江蘇境內的路段為基礎，與相鄰省市高速公路網有機銜接。國家高速公路網江蘇境內全部線路共2820公里全部納入我省高速公路網規劃，加強與周邊省市高速公路網銜接，提高接受上海輻射的能力、長三角一體化的交通聯絡能力和對中西部地區輻射的能力。

——覆蓋所有市縣及現狀人口10萬以上城鎮，形成便捷的高速公路網。從全省均衡發展的角度，規劃將覆蓋全部市縣及現狀人口10萬以上的城鎮，實現30分鐘進入高速公路網。

——提高重要通道的通行能力，形成可靠的高速公路網。對于滬寧、京滬、沿江、沿海、寧杭等重要通道，堅持新建和改建相結合，提高重要通道的通行能力和可靠性。

——增加城際間的交通聯系，形成通暢的城際高速公路。保障省會南京、上海與省轄市之間，以及各省轄市之間的交通通暢，實現一日往返。

——支持三大都市圈的發展，形成聯系緊密的都市圈高速公路網。加強南京、蘇錫常、徐州三大都市圈內部高速公路網絡的建設，保障都市圈內部的緊密聯系。

——加強與運輸樞紐的銜接，形成高效的高速公路集疏運網絡。有機連接公路、鐵路樞紐、重要港口、機場等重要交通運輸節點，提高運輸效率，滿足現代物流發展需要。

四、布局規劃

（一）總體規模

按照可持續發展的要求，綜合考慮資源的有限性、經濟社會發展對高速公路的需求等因素，定性分析與定量計算相結合，對我省高速公路網總規模進行論證，以指導路網布局。

根據江蘇省經濟社會發展特點以及所處的地理區位，借鑒德國、美國、日本等發達國家和紐約都市圈等地區高速公路發展的一般規律，通過對大量基礎數據的分析，綜合運用國土系數法、節點模型法、交通需求法等理論，預測2015年江蘇省高速公路網合理總規模為5000－5400公里。

（二）布局原則

1．在原有“四縱四橫四聯”高速公路網建設規劃方案的基礎上，統籌考慮已建和在建項目現狀，結合江蘇自然資源條件，采用路網加密和路線擴容相結合的布局方案。

2．做好與相鄰省市高速公路網絡的銜接與協調，增強省際交通聯系，適應長三角一體化進程，重點加強與上海的溝通。

3．省內形成以省會南京為主節點、各省轄市為次節點，省會與省轄市間順捷連接、省轄市與省轄市之間便捷溝通的高速公路骨架網絡；構筑三大都市圈之間及其內部高速公路支撐體系；覆蓋所有規劃節點，進一步提高網絡通達性。

4．增加過江通道，提高過江交通便捷性。

5．通過路線擴容或新建復線，增強交通走廊的通過能力，提高通道的安全性和可靠性。

6．完善中心城市繞越高速公路布局，加強高速公路網與城市的銜接。

7．根據省內各區域的實際交通需求，合理確定路網布局及建設標準。

8．對重要的通道、城市環線以及過江通道，原則上采用六車道或以上建設標準。

（三）布局方案

1．節點選擇

本次規劃共選擇節點78個，其中市級節點13個，縣城及現狀人口10萬以上的城鎮節點60個，獨立于城市的機場節點2個，獨立于城市的港口節點3個。

2．布局層次

采用分層布局法，分三個層次進行布局規劃。

第一層次：全國及華東地區過境通道型高速公路。

以國家高速公路網規劃為指導，統籌考慮華東地區其他省市高速公路規劃建設情況，針對江蘇在全國的交通區位，進行過境通道型高速公路布局。本層次路網共規劃3440公里，涵蓋了國家高速公路網江蘇境內全部線路2820公里。

第二層次：省內骨架高速公路。

根據江蘇省行政區劃、城鎮體系規劃、產業布局規劃，按照以下原則進行骨架高速公路的布局：省會南京與各省轄市、上海與各省轄市順捷溝通，各省轄市之間、與鄰省相鄰地市之間便捷溝通。本層次路網實際增加800公里，疊加上一層次路網共計4240公里。

第三層次：區域性高速公路。

根據長三角區域和江蘇三大都市圈經濟集聚和對外輻射的要求，構筑長三角區域及都市圈內部聯系緊密、對外快捷溝通的區域性高速公路網絡。本層次路網實際增加960公里，疊加上兩層次路網共計5200公里。

在逐層展開、分層布局后，綜合考慮環境、生態、容量匹配等因素，進行整體優化。

3．路線布局

根據布局研究，2015年將形成“五縱九橫五聯”的高速公路網，總里程為5200公里。其中，四車道1630公里、六車道2710公里、八車道860公里。具體線路如下（里程包括支線）：

五條縱線

“縱一”為贛榆經南通至吳江，全長640公里（含支線100公里）；

“縱二”為贛榆經江陰至吳江，全長540公里；

“縱三”為新沂至宜興，全長410公里；

“縱四”為連云港經南京至宜興，全長590公里（含支線50公里）；

“縱五”為徐州至溧陽，全長490公里（含支線20公里）；

九條橫線

“橫一”為徐州至連云港，全長240公里；

“橫二”為豐（沛）縣至大豐，全長490公里（含支線30公里）；

“橫三”為南京經泰州至啟東，全長340公里；

“橫四”為南京經南通至啟東，全長380公里（含支線10公里）；

“橫五”為南京至上海，全長310公里；

“橫六”為南京至上海復線，全長310公里；

“橫七”為溧水至太倉，全長260公里；

“橫八”為高淳至太倉，全長300公里（包含支線30公里）；

“橫九”為上海經吳江至湖州，全長50公里；

五條聯絡線

“聯一”為新沂至宿遷，全長70公里；

“聯二”為泗洪至泗陽，全長50公里；

“聯三”為泰州經揚中至丹陽，全長80公里；

“聯四”為如東至無錫，全長140公里（含支線10公里）；

“聯五”為南京至高淳，全長90公里。

具體走向、主要控制點見附表1。

4．過江通道布局

根據未來過江交通需求，在高速公路網總體布局的基礎上，規劃了11個過江通道，較“四縱四橫四聯”建設規劃方案增加6個，分別是：南京四橋、五峰山通道、泰州通道、錫通通道、崇海通道、崇啟通道。

按長江江蘇段從上游至下游的順序，過江通道的分布依次為：

（四）布局效果

“五縱九橫五聯”5200公里的江蘇省高速公路網的作用和效果表現在：

1．連接了全省所有縣級及以上城市、重要機場、港口等，覆蓋了現狀人口10萬以上的城鎮，高速公路網面積密度為5.07公里/百平方公里，與發達國家大都市圈的水平相當；人口面積聯合密度1.77公里/（千人?千平方公里）1/2，基本達到歐美發達國家的水平。

2．高速公路過江通道由原來的5個增加到11個，平均間距由80公里縮短為40公里，過江通過能力大幅增強。高速公路出省通道由原來的10個增加到31個，車道數由44個增加到172個，路網開放性大幅提高。

3．網絡運行達到“30－4321”的效果：

“30”：所有規劃節點30分鐘進入高速公路網；

“4”：省內縣或縣級市間4小時到達，任意方向4小時過境；

“3”：省會與各省轄市間、長三角區域主要城市間3小時到達；

“2”：三大都市圈內任意兩節點間2小時到達；

“1”：任意兩個隔江相望的縣或縣級市節點間1小時到達。

社會宣傳表述為“30－4－0”，即，30分鐘入網，4小時江蘇，0等待過江。

4．在滿足相同交通需求的前提下，規劃高速公路網比修建普通二級公路網節省土地20萬畝。

5．新建和改建高速公路將投入資金1570億元，可累計創造4700億元國內生產總值，提供290萬個就業機會。

6．新建和改建高速公路各項目評價期按24年考慮，期內產生的直接經濟效益折算成現值將達到2300多億元，國民經濟內部收益率達18.0%。

五、實施方案

（一）總體計劃與資金、土地需求

至2005年底，“五縱九橫五聯”5200公里高速公路網中，已建成2886公里，在建779公里，待建約1535公里、待擴建約1570公里，已建、在建和待建里程分別占規劃總里程的55.5%、15%、29.5%，具體見附表2。

根據我省“兩個率先”的總體目標，到2010年左右，全省總體上全面建成小康社會；到2020年左右，全省總體上基本實現現代化。與之相對應，計劃到2010年，基本建成江蘇省高速公路網主骨架；到2015年，先于全省總體上基本實現現代化五年時間，完成江蘇省高速公路網規劃新建項目的建設。

按照靜態投資匡算，完成本規劃新開工項目建設所需資金約1570億元，其中過江通道約200億元，高速公路及過江通道接線約1370億元，年均投資約需160億元左右。新增項目共需征用土地約25萬畝、臨時用地約20萬畝，其中新建項目需征用土地約20萬畝、臨時用地約16萬畝，擴建項目需征用土地約5萬畝、臨時用地約4萬畝，年均征用土地約2.5萬畝、臨時用地約2萬畝。

（二）近期（2006－2010）建設重點

確定近期建設重點的指導思想是：與我省經濟社會發展階段相匹配，優先建設對經濟增長有重大推動作用、保障生產要素流通的關鍵性項目。選擇近期建設重點項目的標準是：建設國家高速公路網江蘇境內線路，構筑運輸大通道；加強出省通道建設，增強區域間聯系；加強過江通道建設，推動區域共同發展；實施通道型骨架公路擴容建設，提高運輸通道容量和服務水平。

近期建設安排如下：

——至2007年底，通車里程3500公里，占規劃總里程的67%；開工擴建180公里。

——至2010年底，通車里程4000公里，占規劃總里程的79%；完成擴建180公里，新開工擴建180公里。初步形成“四縱六橫二聯”的路網格局：

四縱：贛榆經南通至吳江（縱一）、新沂至宜興（縱三）、連云港經南京至宜興（縱四）、徐州至溧陽（縱五）。

六橫：徐州至連云港（橫一）、豐（沛）縣至鹽城（橫二）、南京經南通至啟東（橫四）、南京至上海（橫五）、溧水至太倉（橫七）、上海經吳江至湖州（橫九）。

二聯：張家港至無錫（聯四）、南京至高淳（聯五）。

至2010年，全省高速公路過江通道達到5座，加上南京長江大橋和南京長江過江隧道，過江通道達到7座；全省高速公路出省通道達到18個。國家高速公路網在江蘇境內路段全面建成，與長三角其他省市高速公路網有機銜接，重要通道和經濟發達地區的高速公路容量得到加強。高速公路網絡的整體效應開始發揮。

（三）中遠期建設安排

至2015年，通車里程達到5200公里，形成“五縱九橫五聯”的江蘇省高速公路網。其后，繼續完成個別過江通道的建設，同時，根據交通需求的發展，繼續對部分交通擁擠的高速公路通道實施擴容改造，全省高速公路的車道數規模全部達到規劃標準。

六、政策與措施

（一）維護規劃嚴肅性，統籌規劃建設

江蘇省高速公路屬于國、省道。江蘇省高速公路網規劃經政府批準后，應嚴格遵照執行，相關規劃應與之協調。同時，盡快落實新建路段的路線方案，實地控制路線走廊，合理安排實施計劃。

（二）穩定收費政策，保障建設資金

公路基礎設施的公益性屬性，決定了其發展需要有政策和環境保障。高速公路技術標準高、投資規模大，為保障高速公路平穩發展，應穩定收費政策，貫徹《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》，保障高速公路建設資金。

（三）強化行業監管，優化建設、運營和管理模式

政府應充分運用法律、行政和經濟手段，對高速公路的建設、運營和管理進行有效的協調、指導和監督，積極探索高速公路建設、運營和管理的新模式，充分發揮高速公路的綜合效益。

（四）加強創新，增強可持續發展能力，推進信息化、智能化，提升運輸效能

改進設計理念，加快新材料、新工藝、新技術的開發和應用，降低建設成本，減少土地占用，保護生態環境，全面提高建設質量。推進高速公路信息化和智能化建設，建立適合省情的智能交通運輸系統，提高路網安全性和運行效率。