區(qū)環(huán)保局環(huán)保工作規(guī)劃

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2011年，是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的開局之年，是環(huán)保部門搶抓新機(jī)遇，求得新發(fā)展，再登新臺階之年。為開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作的嶄新局面，我局將繼續(xù)按照“重點(diǎn)工作求突破、單項(xiàng)工作爭先進(jìn)、整體工作創(chuàng)特色”的要求，積極謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，力爭使各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一、創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)單純執(zhí)法監(jiān)管部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變

首先，通過實(shí)施區(qū)政府環(huán)保工作季度點(diǎn)評、部門聯(lián)合督查、河斷長督查制和環(huán)保問責(zé)制等一系列行之有效的新型環(huán)境管理方法，努力構(gòu)建上下相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實(shí)以鎮(zhèn)、街、園區(qū)為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度，進(jìn)一步完善形成各級各有關(guān)部門主動參與的全區(qū)環(huán)保工作合力。其次，在治理技術(shù)上，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)方法，加大治理力度。在治理手段上，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又形成主動治理水環(huán)境的積極動力。再次，在宣傳教育上，充分發(fā)揮媒體作用，在全社會形成良好輿論氛圍，動員全社會力量參與環(huán)境保護(hù)，有效利用市區(qū)人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督力量，擴(kuò)大行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍、熱心環(huán)保網(wǎng)民及環(huán)保民間團(tuán)體等參與力量，構(gòu)建最廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

二、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)

一是積極做好兩個污水處理廠“收尾”及“開頭”工作。分別是完成城北污水處理廠的收尾工作，完成減排工程臺賬資料的編制，通過上級考核驗(yàn)收。啟動環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)工作，督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠完成所有前期審批手續(xù)，力爭在2011年開工建設(shè)，確保完成年度主要污染物減排任務(wù)。二是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)評關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，尤其是嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目審批各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。三是強(qiáng)化對企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理，確保所有治理設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。四是引入市場和法律機(jī)制，實(shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)、減排保證金和綠色信貸等制度，倒逼、推動企業(yè)治污。

三、強(qiáng)化工業(yè)污染防治，做好重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)監(jiān)管

完善企業(yè)環(huán)保等級評定辦法，深入開展重點(diǎn)排污單位環(huán)保等級評定，評定結(jié)果作為實(shí)施行政處罰、爭取環(huán)保專項(xiàng)資金、污染防治資金等的依據(jù)。積極打造環(huán)境管理放心行業(yè)，針對各行業(yè)具體問題，推出針對性整治措施，制訂“一廠一策”的綜合整治方案，科學(xué)開展專項(xiàng)整治。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)節(jié)能減排、開展清潔生產(chǎn)、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，舉辦相應(yīng)的工作培訓(xùn)班，讓更多的企業(yè)了解這項(xiàng)和支持環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)制性”向“自愿性”的轉(zhuǎn)變。深化環(huán)境監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時段的全覆蓋，現(xiàn)場檢查范圍覆蓋所有排污企業(yè)、抽查范圍覆蓋鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），檢查內(nèi)容包括從建設(shè)項(xiàng)目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個方面。繼續(xù)抓好核與輻射環(huán)境管理，確保全區(qū)涉源單位持證率達(dá)100%。抓好固體廢物污染環(huán)境防治工作，加快固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備，確保危險廢物安全處理處置率達(dá)100%。

四、力求生態(tài)創(chuàng)建有突破，全力提升生態(tài)區(qū)建設(shè)水平

依照《區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》以及江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求和國家環(huán)保部新出臺的生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)，配合生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，積極組織修編我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，報政府批準(zhǔn)實(shí)施。在全區(qū)召開推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)大會，推進(jìn)生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）、村建設(shè)試點(diǎn)工作，建成一批生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）、村，為建設(shè)生態(tài)區(qū)細(xì)胞工程夯實(shí)基礎(chǔ)。在“國字”頭上狠下功夫，堅(jiān)持好中選好、優(yōu)中選優(yōu)，全面開展“一村三街道”的國家級創(chuàng)建工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建設(shè)規(guī)劃通過國家級評審。在省、市級創(chuàng)建上再登臺階，抓好省、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，按照生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按期完成創(chuàng)建任務(wù)。積極指導(dǎo)與督促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園做好省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，督促抓緊組織省級《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編寫工作。

五、抓好鎮(zhèn)、村試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃的要求，在一至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索開展區(qū)級連片整治工作試點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，努力促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。在抓好全區(qū)10個行政村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)再確定2-3個行政村參與試點(diǎn)，作為2011年全區(qū)推進(jìn)的重點(diǎn)。同時，全力爭取中央農(nóng)村環(huán)保以獎促治和省農(nóng)村環(huán)境綜合整治以獎代補(bǔ)資金。與省、市有關(guān)部門及兄弟單位積極協(xié)調(diào)，在全區(qū)組織各塊分管負(fù)責(zé)人赴有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治好的典型地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

六、用好環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解委員會平臺，扎實(shí)做好環(huán)境信訪調(diào)處

充分利用好環(huán)保糾紛調(diào)解委員會這個平臺，完善環(huán)境信訪舉報受理工作，嚴(yán)格按照時限要求進(jìn)行調(diào)處，確保環(huán)境信訪件件有著落，盡量將各種環(huán)境糾紛、矛盾化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案、環(huán)境信訪工作例會、月度分析通報考核等三項(xiàng)制度，強(qiáng)化源頭排查有效控制、疑難信訪掛牌督辦、信息預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部管理培訓(xùn)考核等措施，定期組織環(huán)保圓桌對話，有效推進(jìn)環(huán)境問題及時有效解決。基本實(shí)現(xiàn)“一控兩降兩提高”（控制信訪總量、越級及重復(fù)信訪量下降、結(jié)案率和滿意率提高）的目標(biāo)。

七、深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳，大力營造公眾參與的濃烈氛圍

一是以綠色系列創(chuàng)建為抓手，通過生態(tài)讀本、宣講團(tuán)等形式把生態(tài)文明的理念滲透到基層。大力創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)保企業(yè)、環(huán)境教育基地。二是營造社會氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識，提高環(huán)境法制觀念。舉行各類環(huán)保公眾參與活動，出臺政策大力扶持民間環(huán)保組織。三是倡導(dǎo)綠色文化。引導(dǎo)社區(qū)居民、學(xué)生積極參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵居民、學(xué)生選擇環(huán)保友好的生活方式，創(chuàng)造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者隊(duì)伍。創(chuàng)新宣傳載體，選擇社區(qū)搞試點(diǎn)，啟動“老社區(qū)、新綠色”樓門文化宣傳項(xiàng)目，在試點(diǎn)社區(qū)設(shè)置固定式宣傳欄和環(huán)保畫框。四是注重加強(qiáng)污染事故防范的宣傳工作。面向企業(yè)和群眾廣泛宣傳環(huán)境突發(fā)事件的報告、信息傳遞及救護(hù)等方式方法，努力增強(qiáng)對環(huán)境污染事故群防群治的整體合力。

八、服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路

把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，從更高層次上做好環(huán)境保護(hù)工作。一是培育競爭有序的環(huán)評市場。全區(qū)環(huán)評市場不但對具備相應(yīng)資質(zhì)的所有環(huán)評機(jī)構(gòu)放開，而且積極引進(jìn)外地知名的甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)來區(qū)開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)宣傳信息服務(wù)，在環(huán)保窗口、相關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體公布在區(qū)從事環(huán)評工作的環(huán)評單位基本信息、業(yè)務(wù)情況等，便于環(huán)評和建設(shè)單位互相選擇。二是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在環(huán)科學(xué)會成立區(qū)環(huán)評行業(yè)分會，不定期組織環(huán)評單位及環(huán)評編制人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步提高環(huán)評質(zhì)量。積極開展環(huán)保課題研究，力爭課題研究上突破，能在省里立項(xiàng)，爭取到科技資金支持。同時認(rèn)真組織農(nóng)村生活污水處理的技術(shù)推廣，在處理技術(shù)提標(biāo)上下功夫。三是實(shí)行服務(wù)承諾。督促所有在區(qū)開展業(yè)務(wù)的環(huán)評單位作出服務(wù)時間和規(guī)范收費(fèi)等承諾，并予以公示。四是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核。印發(fā)《區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)檢查考核辦法（試行）》，實(shí)施對環(huán)評機(jī)構(gòu)的全面考核，檢查考核的內(nèi)容從側(cè)重環(huán)評文件編制質(zhì)量的考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)評質(zhì)量、編制時間、合同價格等三方面進(jìn)行考核，從單一的年底抽查考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘？己恕㈨?xiàng)目會審考核、年度抽查考核等三方面的綜合考核。對考核結(jié)果實(shí)行通報制度，對環(huán)評單位考核較差的單位，在公示的環(huán)評機(jī)構(gòu)名單中取消。

九、繼續(xù)創(chuàng)先爭優(yōu)，錘煉一流的環(huán)保隊(duì)伍

一是繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動。通過開展專業(yè)知識培訓(xùn)、月度點(diǎn)評、勤廉點(diǎn)述、公開承諾、行風(fēng)評議等行之有效的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)，把干部職工的思想統(tǒng)一到全心全意為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。二是全面加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。成立專門的處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)警應(yīng)急能力隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急中心，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力。對照全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測中心，加強(qiáng)自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備現(xiàn)場監(jiān)察設(shè)備及車輛，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求建設(shè)環(huán)境監(jiān)察辦公用房，全面提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。三是加大考核獎懲力度。嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任狀，對于在工作中表現(xiàn)進(jìn)步，創(chuàng)先爭優(yōu)工作取得一定成績的，按有關(guān)程序給予提拔重用。對不能適應(yīng)自身崗位，工作能力欠缺、工作馬虎、不求上進(jìn)的，堅(jiān)決予以待崗或辭退。