婦女兒童發展計劃

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“**”期間，隨著國民經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，我市婦女兒童事業取得了長足的進步，婦女兒童的生存環境不斷改善，受教育程度明顯增強；婦女參政議政水平逐步提高，婦幼衛生保健成效顯著；婦女兒童的合法權益得到有效保護，婦女兒童發展的各項指標穩步推進。為了進一步推動婦女兒童事業與各項事業同步協調發展，構建社會主義和諧社會，特制定我市“**”期間婦女兒童發展規劃如下：

一、主要目標及措施：

(一)婦女與經濟

目標：保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會。消除就業性別歧視，實現男女平等就業，保障婦女勞動權利，2010年婦女從業人員占從業人員總數的比例在40％以上；婦女享有與男子平等的社會保障權利，2010年女性從業人員參與養老、醫療、失業三項保險的比例分別占參保總數的50％以上；健全生育保險體系，保障女職工享有特殊勞動保護，2010年城鎮職工生育保險覆蓋面達到95％；保障女職工享有特殊勞動保護；緩解婦女貧困的程度，減少貧困婦女數量。

措施：

1、積極開發適合婦女特點的就業領域，發展社會和家庭服務行業。調整就業結構，提高婦女就業質量，逐步提高婦女在新興產業、行業就業的比例，提高農村婦女富余勞動力向非農產業轉移的比例。加大對貧困婦女的扶持力度，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

2、加強和完善勞動合同管理辦法，規范企業用工行為。指導用人單位把女職工勞動保護條例納入勞動合同和集體合同，保護女職工的合法權益，消除就業性別歧視，實現男女平等就業。

3、進一步健全職業教育培訓機構，為各類女性提供培訓服務，加強婦女職業技能培訓，提高婦女勞動者隊伍的整體素質，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

4、制定女職工特殊勞動保護措施，改善女職工勞動條件，加強對女職工“四期”特殊勞動保護法律、法規政策的宣傳教育及培訓，提高用人單位的法制意識和安全生產意識，提高女職工的自我保護意識和能力；健全城鎮職工生育保險制度，合理確定生育保險待遇水平，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫療保障需求。

5、積極開展勞動保障定期監察工作和日常巡視監察工作，逐步形成監察機構專查、有關機構和社會組織協助的勞動保障執法體制，對用人單位侵犯婦女合法權益的行為，依法糾正和處理。

(二)婦女參與決策和管理

目標：保障婦女參政議政、參與決策和管理。建立健全培養、選拔女干部的工作機制和監督檢查機制。到2010年，女干部占干部隊伍總數的比例達到45％左右；市和區、縣(市)黨政領導班子至少各配備1名女干部；全市應有1-2名女區、縣(市)長或女區、縣(市)委書記；鄉(鎮)、街道黨政領導中至少要配備1名女干部；各區、縣(市)要有3—5名女鄉(鎮)長或黨委書記，街道擔任正職的女干部人數要逐步增加；市、縣、科級女干部分別達到13％、15％、20％以上；75％以上的市及區、縣(市)黨委、政府工作部門領導班子至少要配備1名女干部；市和區、縣(市)黨委、政府工作部門領導班子中正職女干部的比例達到15％以上；女性集中的部門領導班子中至少要配備1名女干部；村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定的比例；市、縣、科級后備干部隊伍中的女干部的比例應分別不少于15％、20％、30％；女黨員所占比例要在目前的基礎上增加2—3個百分點。

措施：

1、不斷優化女干部成長環境，提高全社會對婦女參政議政重要性、對培養選拔女干部工作的認識，提高行政部門、事業單位接納女性的政治意識和責任意識，多形式、多渠道地宣傳女性人才的工作業績，更新觀念，創造女干部成長的環境。

2、拓寬女干部培養選拔渠道，注重啟用高學歷、高素質的女干部，在公開選拔、公開推薦和競爭上崗中，設立定向選拔女干部的職位，鼓勵女干部積極參與競爭向更高層次領導崗位發展，為女性領導人才脫穎而出搭建平臺。

3、提高女干部的綜合素質，舉辦多形式、多層次的女干部培訓班。

4、建立健全培養選拔女干部的工作機制、監督檢查機制，制定女干部培養選拔規劃，建立組織部門與婦聯的工作聯系制度。

(三)婦女兒童與教育

目標：提高婦女素質，提高婦女的終身教育水平，提高婦女兒童科技意識和科技素質，積極培養各類女性專業技術人才和女性科技型企業家群體。加強對農村婦女實用技術的培訓，提高婦女科學技術知識的普及率；重視特殊教育，為殘疾婦女提供受教育的機會，殘疾兒童少年義務教育普及率達100%；提高貧困婦女和兒童受教育水平。鞏固“兩基”成果，保障兒童受教育權利，確保適齡兒童基本能接受學前教育和全面接受九年義務教育，防止新文盲的產生。小學適齡兒童的入學率達到100%，輟學率控制在0.5%以下；重視女童教育，初中階段女生毛入學率達到100%，輟學率控制在1％以下，鞏固率提高到98％；流動人口中的兒童少年基本接受九年義務教育；發展0-3歲兒童早期教育；確保適齡兒童基本能接受學前教育；高中階段女生毛入學率達到95％以上，高等教育女生毛入學率達到48％以上。成年婦女非文盲率達到95%，其中青壯年婦女（15-50歲）非文盲率達98.2%以上，青壯年婦女文盲率控制在0.3%以內。建立多元化的家長學校辦學形式，增強家庭、社區和學校的溝通、銜接。提高兒童家長家庭教育知識知曉率。增強中小學生健康體質。中小學校普遍進行基本法律知識教育。

措施：落實教育優先發展的戰略地位，把提高兒童整體素質作為人才戰略的基礎工程。保證教育與國民經濟和社會發展相適應，并實現適度超前發展；完善教育投入機制，增加教育投入；全面貫徹國家教育方針，整體推進素質教育，促進學生德、智、體等方面的全面發展；重點解決農村、殘疾人、流動人口中女童的義務教育問題；切實保障女童受教育的權利，消除阻礙女童入學的障礙；重視和改進家庭教育，發揮學校、家庭、社會各自的教育優勢；充分利用社會資源形成的教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。

(四)婦女兒童與健康

目標：保障婦女兒童的健康權利，提高婦女兒童健康水平?？刂迫丝跀盗浚岣叱錾丝谒刭|，到2010年，婚前醫學檢查率城市達100%，農村達85%；減少出生缺陷的發生；嬰兒死亡率控制在12‰以下；5歲以下兒童死亡率控制在17‰以下。降低新生兒死亡率，重點預防新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉的發生，新生兒破傷風發病率以縣為單位控制在1‰以下。

降低孕產婦死亡率，全市控制在30/10萬以內（以2000年為基數下降25%）；住院分娩率城市達98%，農村達90%。其中農村高危孕產婦住院分娩率達90%，消毒接生率達99%；孕產婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數下降33.0%；孕產婦保健覆蓋率，城市達95%，農村達70%；免疫接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入計劃免疫管理。5歲以下兒童中、重度營養不良患病率以2000年為基數下降33%；低出生體重兒發生率控制在5%以下；嬰幼兒家長科學喂養知識普及率達到85%以上；嬰幼兒母乳喂養率達85%，適時合理添加輔食，合格碘鹽食用率達95%；減少兒童維生素A缺乏；兒童保健覆蓋率城市達85%，農村達60%，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒；預防控制性病、艾滋病、結核病的流行；提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。

加強婦女兒童衛生保健，減緩淋病、梅毒發病率，控制艾滋病病毒感染率，普及艾滋病防治及自我防范知識，艾滋病知識知曉率城市達到90%，農村達到60%，高危人群達到90%。防止和減少農村婦女的婦科病、地方病、碘缺乏病的發生；90%的農村衛生院產科建設達到國家規定的標準。農村鄉（鎮）衛生院婦幼保健專職人員配備率達100%。為殘疾婦女提供特殊的衛生保健服務，殘疾兒童康復服務覆蓋率達100%；提高婦女的健身意識，增強婦女的身體素質。

提高婦女生殖健康水平，保障婦女享有計劃生育的權利，節育手術并發癥發生率2010年控制在0.8‰以下。以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優生優育、避孕節育知識，生殖保健知識普及率達85%，育齡人口計劃生育知識普及率達到90%。推廣男性避孕方法，增加男性避孕途徑，降低人工流產率和剖宮產率。流動人口中的育齡婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務和計劃生育管理服務。婦女整個生命周期享有衛生保健服務，提高婦女的預期壽命。

措施：改善婦女兒童衛生保健服務條件。加大對婦幼衛生保健的投入，特別是要加強對特困孕產婦和兒童的醫療救助、母嬰保健執法以及婦幼衛生監測等；完善農村婦幼衛生服務網絡；推行農村住院分娩，取消家庭接生；加強產科建設，改善住院分娩條件；強化社區衛生服務的作用，把婦幼保健、計劃生育納入社區管理和服務體系；加強托幼機構衛生保健規范化管理工作；搞好冷鏈系統建設，增強常規免疫的有效性；重視普及兒童心理衛生知識；完善醫療保障制度，滿足廣大婦女兒童需要。

(五)婦女兒童與法律

目標：貫徹落實保護婦女兒童合法權益和促進男女平等的各項法律法規。開展維護婦女兒童權益的法律、法規的宣傳教育，維護婦女兒童法律法規知識知曉率達到80％以上。依法保護婦女兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。禁止虐待、遺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。保護婦女兒童的人身權利，依法打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為，大幅度降低強奸婦女、拐賣婦女兒童等刑事案件發案率；在九個基層法院普遍建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，并依法執行回避制度；禁止針對婦女兒童的一切形式的暴力，家庭暴力的發生率控制在1.5起／萬戶以下。維護婦女的勞動權利，禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依法保護婦女兒童合法的各項訴訟權利。保障婦女兒童的財產權利。預防和控制未成年人犯罪．減少犯罪率。為婦女兒童提供法律服務和法律援助。

措施：

1、全面貫徹實施《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《勞動法》等相關法律、法規和政策，進一步完善保護婦女兒童合法權益的地方性法規和政策。

2、強化司法管理和法律監督，加大執法力度，嚴厲打擊各種侵害婦女兒童權利的違法犯罪行為。落實司法保護原則，預防和控制未成年人犯罪。

3、把宣傳保護婦女兒童權利的法律、法規納入普法宣傳教育和精神文明建設規劃，加大預防和制止家庭暴力工作的宣傳力度和覆蓋面。

4、建立健全社會化維權機制，為婦女兒童提供多種形式的服務。完善信訪接待制度、法律援助制度、婦聯干部擔任陪審員制度以及預防和制止家庭暴力的網絡，加大公安機關反家暴的力度，逐步減少家庭暴力現象。

(六)婦女兒童與社會環境

目標：改善婦女兒童的生存和發展環境，促進婦女兒童的全面發展。尊重婦女，愛護兒童，使婦女兒童免受一切形式的歧視和傷害；凈化文化環境，為婦女兒童提供健康向上的精神產品；各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。提高兒童食品、玩具、用具和游樂設施等質量，保證其安全無害。提高婦女兒童享有社會福利的水平；加強家庭美德建設，建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關系，為婦女兒童創造適宜的居住和成長環境；提高婦女兒童參與環境保護的程度，城市綠化覆蓋率達到40％，生活垃圾無害處理率應達到100%。實現自來水管網絡化、戶廁糞便處理無害化。城區城市生活垃圾無害化處理率達到100%。城市空氣質量、地面水環境質量、城市道路交通和區域環境噪聲基本按功能區達到國家標準。城區生活污水集中處理率達到80%。農村自來水普及率達到72%；衛生廁所普及率達到65%。全面提高農產品質量和安全水平。為兒童成長創造良好的家庭環境。增加婦女兒童的自我支配時間，為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權利；發展社區婦女兒童教育、文化、科技、體育、娛樂等活動設施和場所，加強兒童校外活動陣地建設；區、縣(市)至少有1所婦女兒童活動場所；改善孤兒、棄嬰的供養、教育、醫療康復狀況；辦好1所具有養護、醫療康復、教育能力的兒童福利院；建立對處于困境中婦女兒童的社會救助體系。

措施：

1、樹立馬克思主義婦女觀。將性別意識納入決策主流，在經濟和社會發展規劃中體現婦女兒童發展的主要目標，通過建立健全強有力的宏觀經濟調控體系，促進男女平等，實現婦女發展的宏觀總量平衡。

2、在全社會樹立尊重婦女、愛護兒童、保障婦女兒童權利的良好風尚，優化婦女兒童的發展環境。鼓勵婦女做自尊、自信、自立、自強的“四自”新女性，引導兒童做有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”新人。

3、大力宣傳婦女在經濟發展和社會進步中的成就和作用，宣傳婦女中的先進模范人物。

4、加大對社會福利事業的資金投入，發展公益事業，改善設施，保障老年婦女的身心健康，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。

5、強化環境綜合治理，電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和計算機網絡電子媒體都應當為兒童的健康成長、為婦女的身心健康創造良好的輿論環境。

6、依法加強生態建設，加大環境保護和治理的力度，提高婦女兒童的環保意識，引導婦女兒童積極參加生態環境保護。

7、加強公共設施和生產的管理，減少兒童意外傷害；減少家庭、工作場所以及其他環境中有毒有害物質對婦女兒童造成的危害；加強婦女兒童活動場所及設施的建設，豐富婦女兒童的精神文化生活；在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，逐步實現家務勞動社會化；積極開展文明家庭活動，為婦女兒童營造良好的家庭環境。

二、組織與實施

實施規劃是各級政府的重要職責。**市人民政府婦女兒童工作委員會負責實施本規劃的組織協調工作；各級政府要建立健全實施規劃的工作機制，根據財力情況，逐步增加實施規劃所需經費。根據實施規劃中的重點和難點，適當安排專項撥款，重點扶持貧困婦女的發展，多渠道籌集資金，鼓勵社會贊助。

三、監測與評估

對本規劃的實施情況進行監測評估。建立婦女兒童狀況監測系統，制定切實可行、科學規范的監測評估方案，全面地、動態地監測婦女兒童發展狀況；建立定期報送和審評制度，健全規劃監測評估機構，開展階段性評估和終期評估。