政府安全生產工作計劃

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安全生產事關國家和人民利益，是國民經濟穩定運行的重要保障，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是樹立和落實科學發展觀的重要組成部分，是構建和諧社會的重要基礎。黨和政府歷來重視安全生產工作。黨的十六大提出“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，首次提出了安全發展的指導原則，把安全生產放在了與人口、資源、環境同等重要的位置，強調要“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，充分體現了以人為本、構建和諧社會的理念。以人為本，首先要以人的生命為本；科學發展，首先要安全發展。

今后五到十年**經濟、社會、城市建設將繼續快速發展。為全面落實市委、市政府提出“確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產始終處于受控狀態”的要求，從源頭上根本解決安全生產領域中的突出問題，保障**經濟社會的可持續發展，制定本規劃。

一、工作回顧

“**”期間，在市委、市政府高度重視和正確領導下，本市著力構建安全生產監督管理、法規標準、安全責任、宣教培訓、信息保障、應急救援、中介服務七大體系框架。加快安全生產法制建設，頒布實施《**市安全生產條例》等一系列法規、規章和政策；加強安全生產監管體制建設，成立市安全生產委員會；初步建立兩級政府、三級管理的安全生產監管網絡，進一步落實安全生產責任；對事故多發、人民群眾普遍關注的重點行業開展專項整治，并實施安全生產許可證制度和舉報獎勵制度，嚴肅事故處理和責任追究。在各級政府和有關部門共同努力下，本市保持了安全生產總體平穩和趨于好轉的發展態勢。

但是，近五年來本市安全生產形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

一是事故總量和死亡人數居高不下。“**”期間，本市發生生產安全、道路交通、水上交通、鐵路交通（含路外）、火災、燃氣等各類事故累計21.5萬起，死亡人數達10380人，直接經濟損失達22.8億元。平均每年發生各類事故約4.3萬起，死亡2076人。事故年平均增長率1.3%（如圖1、2所示）。

二是重點行業和領域的不安全狀況突出。“**”期間，本市發生道路交通事故17.97萬起，累計死亡7245人，直接經濟損失12.07億元；發生建筑事故1202起，死亡890人，直接經濟損失2.40億元；發生危險化學品死亡事故53起，死亡52人，直接經濟損失1040萬元；發生火災事故2.5萬起，死亡201人，直接經濟損失7680.10萬元；發生燃氣泄漏燃爆事故314起，死亡181人，直接經濟損失3620萬元。

至**年底，全市存在各類侵占燃氣設施和占壓燃氣管道的隱患854處。

三是職業危害上升趨勢值得關注。全市存在不同程度職業危害的企業有1.1萬余家。**年至**年，各類職業病危害患者2761例。

其中，塵肺病患者532例，急性中毒患者289例。職業危害嚴重威脅著從業人員的安全與健康。

四是與發達國家相比差距較大。**年，本市億元生產總值死亡率為0.22，是經濟發達國家的4.4倍；工商貿企業從業人員10萬人死亡率為4.69，是英國的5.9倍、德國的1.6倍。道路交通萬車死亡率為6.6，是美國的3.7倍、日本的6倍。安全生產形勢仍然嚴峻。

存在上述問題的主要原因是：一些部門和企業對安全生產的重要性缺乏足夠認識，重經濟、輕安全，未能將安全生產真正納入到行業和企業的總體發展規劃之中，企業的安全生產主體責任意識不強，監督管理制度和措施還沒有落到實處，安全生產還沒有成為絕大多數企業的自覺行動；與《中華人民共和國安全生產法》相配套的法規以及相關的技術標準體系還不完善，現行的法規、規章和標準不能滿足安全生產及科技進步的要求；部分企業由于安全生產長期投入不足，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全欠賬嚴重。尤其是危險化學品生產、儲存、運輸和特種設備、鐵路道口、燃氣管線、地下設施等重大事故隱患未得到有效治理；社會公眾安全教育普及率和應對突發事故的處置自救能力不高，尤其是進城務工人員普遍缺乏安全防范知識和意識，違章操作現象突出，事故多發，人員傷亡嚴重；安全生產基礎性、關鍵性技術的研究和開發不夠，危險化學品、建筑、特種設備等高危行業的科技研究滯后，安全生產科技人才、研發實驗基地、科研資金的投入等嚴重不足；部分企業片面追求經濟利益的最大化，弱化安全管理，甚至無視從業人員的生命安全與健康；一些部門和單位的安全監管力量分散，資源整合不夠，安全生產監管機構不健全，監管力量、監管手段、裝備設備等與國際大都市的安全監管要求不相適應。

二、形勢與挑戰

“**”期間，是**堅持科學發展觀，全面實施科教興市主戰略,加快實現“四個率先”，實現經濟社會又快又好發展的關鍵時期，這對本市安全生產監管提出了更高的要求，本市安全生產工作面臨新的挑戰。

1、經濟結構轉型中，石化、鋼鐵、船舶、建筑以及交通等重點行業和領域將產生新的重大危險源；安全保障措施和投入不足的中小企業還將在一定時期內存在，安全生產基礎薄弱的狀況短時期內難以根本改變。

2、經濟的快速發展，將進一步加劇能源和資源供應緊缺，超負荷生產和運輸的問題將日益突出。

3、城市化的加速，“三個集中”的推進，將促進農村剩余勞動力加快轉移，隨著從業人員結構變化和人員流動性加大，安全生產、安全管理增加了難度。

4、人民群眾生活、文化水平的提高，使人們更加重視自身的安全與健康。

5、國際職業安全健康管理體系（OSHMS）的推廣，需要生產經營單位繼續改善勞動條件，減少職業危害，提升安全生產管理水平。

6、**年**世博會的舉辦，將使人流、物流高度集聚，城市交通、信息、公共環境等將承受更大的壓力，必須確保世博場館和基礎設施的安全，提高應對突發事件的能力，打造安全世博，保障城市安全。

“**”期間，本市安全生產既要努力解決歷史欠帳問題，又要主動預防可能出現的新問題，工作仍然十分艱巨、復雜。

三、指導思想和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持以科學發展觀統領安全生產工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，堅持以人為本，安全發展。

確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產始終處于受控狀態。倡導安全文化，健全安全法制，強化安全責任，加大安全投入，實施科技興安，為推進社會主義和諧**建設提供保障。

（二）總體目標

通過重點建設完善“十大體系”和加快實施“九大工程”，全面提高**城市安全生產綜合監管水平，使各類事故總量得到有效控制并逐年下降，建立健全安全生產監管體系，強化綜合交通安全管理，減少交通事故。進一步加強城市安全生產的應急預防、指揮、救援“三位一體”的能力。建立健全重大危險源監控體系，以中小企業、危險化學品、建筑、火災、燃氣等為重點，加強職業危害監管，保障職工健康，重特大事故和職業危害得到有效控制，確保全市安全生產狀況進一步好轉。

到**年，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。本市億元生產總值（GDP）死亡率比**年下降36%以上，工商貿企業從業人員10萬人事故死亡率比**年下降29%以上，道路交通萬車死亡率比**年下降9%以上。職業危害得到有效控制，安全生產主要指標處于全國領先地位。

到**年，本市的億元生產總值（GDP）死亡率、工商貿企業從業人員10萬人事故死亡率指標達到世界中等發達國家水平。

（三）分類指標

到**年，重點行業與領域目標（以**年為基數）如下：

道路交通：萬車死亡率下降9%以上。

建筑：死亡人數下降10％。

火災：10萬人口（按常住人口）死亡率控制在0.35以內。

特種設備：萬臺設備死亡率控制在0.6以下，萬臺設備事故率控制在0.5以下。

燃氣：萬戶死亡率控制在0.1以下。

水上交通：死亡或失蹤人數下降10％。

鐵路交通（含路外）：死亡人數下降10％。

民航飛行：百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下。

農業機械：死亡人數下降10％。

漁業船舶：死亡人數下降10％。

四、主要任務

（一）突出重點行業領域，強化安全監督管理

危險化學品：加快制訂本市危險化學品生產、儲存、經營等環節中長期發展和行業分布的總體規劃，明確行業發展方向。對不在規劃區域內的危險化學品生產場所實施關、停、轉、遷；建成具有國際先進水平的、集約型的零星危險化學品儲存配送中心；形成華東地區危險化學品運輸的安全監管區域聯控機制。改善危險品運輸條件，運用信息技術對危險化學品生產、儲存、運輸等實施有效監控。

道路交通：建立全市道路交通安全協調機構。加強道路運輸企業安全生產規范化管理，健全交通安全責任制。加快交通安全設施建設，構建和完善專用道、單向交通、公交專用車道系統，改善停車、換乘系統，逐步實現城市交通“人車分流、機非分流最大化”和“交通沖突最小化”的目標，降低道路交通事故傷亡率。

建筑：以實施安全生產許可證為抓手，建立安全生產業績差劣企業清出機制；開展安全生產標準化活動，逐步推進施工現場電子監控，率先在重大工程推行遠程視頻監督系統；健全事故應急救援體系和預案，完善建筑施工安全生產費用保障機制；建立技術工人等級培訓考核體系，提高技術和安全素質；積極開展專項整治，消除隱患，逐年減少建筑行業事故。

消防：全面落實消防安全責任制，推進隱患排查工作和舉報獎勵制度，實施重大隱患掛牌督辦；加強人員密集場所和公共區域火災隱患整治；建設城市火災報警聯網系統，覆蓋率達100％；建立火災事故責任追究制度，確保安全出口和疏散通道暢通，指示標志和應急照明完好；高樓滅火救援能力進一步提高，人員密集場所法定代表人培訓率達100％。

特種設備：建立特種設備動態安全監管機制和現役特種設備安全評估體系。深入開展壓力容器與管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯、起重機械等專項整治；制訂大型游樂設施等特種設備安全監管辦法；嚴把特種設備安全準入關。建設檢驗檢測機構和支撐體系，提升特種設備安全檢驗檢測能力，提高檢驗區域的覆蓋率。

城市燃氣：加速推進天然氣轉換進程，消除用戶用氣隱患；推廣工業、民用燃氣報警器和民用安全型燃具的使用，降低用氣事故發生率；采取切實有效措施，解決燃氣管線占壓現象。

水上交通：加快客運碼頭設施設備改造和標準化建設進程；規范港口設施保安和危險貨物作業；制訂**港航三級應急預案，建立水運工程施工安全監管體系；強化水路客運安全組織和引航安全管理。

鐵路交通：加強提速安全標準線建設，確保提速持續安全，特別是旅客列車安全；強化安全專項整治，健全與落實安全長效管理機制；建設安全檢測、信息傳輸、分析管理和搶險救援為一體的行車安全綜合監控系統和安全保障體系。

軌道交通：建立健全軌道交通建設、運營規范標準和安全評估體系；到**年，建成應急指揮調度輔助決策系統；到**年，建成中心城區應急搶險中心，加強車站應急導向標志、無線通信系統、視頻監控系統、車站安全門系統等設施建設和推廣應用，提高快速反應處置能力。

小企業：全面開展小企業安全生產狀況摸底調查工作，建立基礎管理數據庫；重點對生產型小企業進行安全生產評估，實施分類監管和安全質量標準化管理，督促企業落實安全投入，引導企業不斷提高安全管理水平。

（二）強化安全監管體系，推進安全社區建設

強化政府安全監管主體意識，建立健全市、區縣、街鎮三級監管及行政執法體系。強化企業安全生產責任主體意識，督促企業依法配置安全生產管理機構和人員，落實各項措施。以世博園區的建設為契機，以社區網格化的建設為載體，充分運用政府、社會共同推動的整體合力，積極配合和推進本市國際安全社區建設；加快制訂市級安全社區建設的標準，促進政府及其有關部門、企業、居民的共同參與，社區居民的安全法制、安全文化、安全知識的意識和自我防護能力得到提高，逐步實施社區安全網格化、信息化、科學化的管理。

（三）健全宣傳培訓體系，提高市民安全素質

建立安全生產科普教育基地，逐步建立專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育全方位的安全生產宣傳教育體系。強化從業人員特別是進城務工人員的安全知識培訓。對于涉及公共安全和人身安全的職業（工種），用人單位應當從取得相應職業資格證書的人員中錄用。把普及安全知識教育納入中、小學教學大綱。建立完善安全培訓的教材和考試題庫，實施考試培訓分離，提高培訓質量。扶持、引導和發展安全文化，發揮大眾傳媒的宣傳作用，鼓勵和支持出版各類安全文化產品。開展“5·25”交通安全日、“安全生產月”、“11·9”消防日等各種宣傳活動，倡導以人為本的安全理念，提高安全宣傳教育普及率。規范與完善安全生產信息制度。發揮工會組織、新聞媒體、社區基層組織以及社團組織對安全生產的宣傳和輿論監督作用。

（四）建立技術支撐體系，提升科技興安能力

依托國內外安全科研機構、高等院校，整合本市安全生產領域的科技資源，加強安全生產基礎理論研究，重點推廣和應用先進、成熟的科技成果。建立具有國家級水準的**安全生產技術支撐中心和特種設備安全監督檢驗中心，配套建成若干個市級技術中心和實驗室。

開展危化品、鋼鐵、船舶、道路管線、軌道交通等領域事故預防與控制的研究，創新重大危險源監控與預警、重大事故調查分析與鑒定等相關技術。到**年，構建起滿足安全生產技術分析、檢測、咨詢、管理需求的安全技術支撐體系。

（五）健全應急救援體系，有效處置突發事件

編制和完善事故災難應急預案，建立信息共享、預案齊全的安全生產應急預防系統。依托現有突發公共事件應急指揮系統和組織網絡，整合現有資源，建立市、區縣安全生產應急指揮平臺。加快危險化學品、交通、建筑、燃氣、特種設備、道路管線、鐵路、消防、民航等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設，提高城市設防能力。建設一批綜合性、專業性區域應急救援基地和骨干專業救援隊伍，加強演練。逐步形成覆蓋全市、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援指揮體系。

（六）建立危險源監控體系，加強隱患綜合治理

建立市、區縣兩級重大危險源監控預警中心和動態監管及監測預警體系。制定重大危險源評估、分級、跟蹤、監控機制，對重點行業與領域的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監控。逐步完善市、區縣兩級重大危險源監控網絡體系。重點對存在重大事故隱患的危險化學品、鐵路道口、燃氣管道、重點路段、地下設施、出租閑置廠房以及公眾聚集場所進行專項治理，確保城市公共安全。

（七）建立安全誠信體系，規范社會安全行為

制訂安全生產誠信管理制度和誠信等級評估標準，建成誠信評估體系和誠信數據庫，形成企業安全生產誠信信息采集、和失信懲罰的安全信用機制。實施分類監管，實現動態管理。與相關征信部門建立誠信信息通報制度，促進企業安全生產自律。到**年，建成**市企業安全生產誠信體系。

（八）健全安全服務體系，增強服務社會能力

建立滿足市場需求、適應市場運作、優質高效、誠信規范的安全生產中介服務體系。進一步明確安全生產中介服務機構的設立標準、收費標準、準入條件等管理辦法，進一步發展安全生產社會團體、行業協會，促進中介服務市場化建設，規范管理，有序競爭。充分發揮安全生產中介服務機構的作用，為社會和各類企業提供安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓、認證等服務，不斷提高安全生產中介服務的質量和水平。

（九）建立信息網絡體系，提高協同監管能力

形成重點監控對象安全生產基本情況數據庫、重大危險源數據庫、重大事故隱患數據庫、重特大事故檔案數據庫。建立涵蓋市、區縣各級安全生產監督管理部門的業務內網系統。建立市安全生產委員會辦公室與各級政府、安全生產委員會成員單位、重點行業和企業間普密信息的政務外網系統。在市信息委統一組織、協調和指導下，實現各部門之間資源平等共享、統籌安排；建立和整合各級安全生產監管網站的公共服務外網系統，形成全市統一的安全生產信息保障體系。

（十）加強職業危害監管，保障職工安全健康

建立職業衛生工作協調和重大事項通報制度，明確相關部門職責，加快作業場所職業危害監督檢查隊伍建設，健全機構、充實人員、落實監管責任。配備專業監督和檢查裝備，建立作業場所職業危害因素申報登記系統。積極動員和組織職工開展“群防群治”活動，強化對職業危害較嚴重行業的監督檢查與整治，重點加強對建筑、建材、冶金、化工、紡織等職業危害較嚴重行業的預防與控制。加大職業危害事故查處力度，全市職業危害事故逐年下降。

五、重點工程

（一）危險化學品事故預防工程

運用GPS和地面測控網定位技術建立本市危險化學品運載車輛、船舶、列車定位跟蹤監控系統。在金山、奉賢、浦東、寶山等區建立4個大型危險化學品儲存基地，設立8個危險化學品生產專用區域。

對城市外環線以內危險化學品生產、儲存和使用構成重大危險源的企業實施“關、停、并、轉、遷”。到**年，建成危險化學品生產、儲存、運輸環節的安全監管、監控網絡。

（二）安全社區建設工程

以世博園區建設為契機，以社區網格化的建設為載體，制定安全社區建設的行動計劃。以國際安全社區建設為標準，搞好浦東新區國際社區建設項目試點。制訂市級安全社區建設的標準。到**年，要力爭創建1－2個國際安全社區。到**年，全市20%的社區達到市級安全社區標準。

（三）科技興安示范工程

制定《**市“科技興安”三年行動計劃》。建設國家級的安全生產技術支撐中心和特種設備安全監督檢驗中心。到**年，建成4個市級安全技術中心，即危險化學品安全技術中心、重大危險源監控與事故隱患評估管理中心、安全生產檢驗檢測與技術鑒定中心、事故預防與技術鑒定分析中心；建設5個實驗室，即非礦山安全檢測與鑒定實驗室、職業危害檢測與鑒定實驗室、有害物質防擴散實驗室、危險場所防火防爆實驗室、安全材料性能與安全防護設備檢測鑒定實驗室。

（四）安全生產監管信息系統工程

依據國家安全生產監管總局信息化建設總體方案，建立全市安全生產基礎信息數據中心，建成建筑安全遠程視頻實時監管系統，推進作業現場電子監控。配合國家級監控信息平臺建設，建成市級特種設備安全動態監管信息平臺。適應政務信息系統擴容、升級的要求，建立重大危險源監控、預警、應急指揮決策信息系統和安全生產信息專網。建設以GIS、GPS及地面測控網高新定位技術為基礎的危險化學品運輸監控及電子簽證聯網系統。建立和完善華東六省一市實施危險化學品運輸動態管理信息系統。

（五）應急救援指揮工程

建設**市安全生產應急處置指揮部和各區縣安全生產應急救援指揮機構。組織編制**市安全生產事故災難專項應急預案和**市處置危險化學品事故應急預案。配套建成專家隊伍、搶險救援裝備儲備信息庫。建設1個國家級綜合性區域應急救援基地，完善6個專業區域應急基地。充實20支應急救援企業骨干隊伍。建設全市安全生產應急通信和救援系統。建立市安全生產應急救援培訓演練基地，開展經常性的事故防范演練。

（六）安全文化工程

到**年，實現“七個一”計劃，即建成一個立足華東、服務全國的安全生產科普教育培訓基地，成立市安全生產宣傳教育中心；在10所高校設置專業安全教育課程；新編和改編100種以上安全教材和視聽教材；培養1000名以上注冊安全工程師；培訓和復訓1萬人次安全生產監管干部；培訓10萬名安全生產管理人員和企業負責人；培訓百萬名從業人員。

（七）事故隱患治理工程

開展重大事故隱患調查、登記、建檔工作。對存在重大事故隱患的場所和設施實施有效治理，重點是危險化學品生產、儲存、運輸，煙花爆竹和民爆器材倉儲區、建筑工地、鐵路道口、軌道交通站、人員密集場所、鍋爐壓力容器（管道）及城市道路管線、閑置廠房租賃場所等。

（八）重大危險源監控工程

開展各類重大危險源普查、登記、建檔工作。建立市重大危險源基礎數據庫和動態監管、監測預警系統。建設市級、區縣級重大危險源監控預警中心。

（九）監管監察能力建設工程

推進安全生產網格化監管，逐步建立健全本市安全生產行政執法體系和隊伍。為各職能部門和區縣、街道鄉鎮監管機構配置安全監察監測專用設備、執法人員個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執法交通工具等裝備。

六、保障措施

安全生產是一項系統工程，關系到廣大人民群眾生命安全健康與國家財產的安全，關系到**國際化大都市的形象。做好安全生產工作責任重大，需要各級政府和社會方方面面的大力支持。加強政策支持，加大投入力度，是全面實現“**”安全生產規劃目標和任務的基本前提和重要保障。

（一）把安全生產納入經濟社會發展規劃

安全生產是經濟社會發展的前提和保障，是可持續發展的重要組成部分。要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，將安全生產相關內容、重要指標納入**市國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，使安全生產與國民經濟和社會發展同步規劃、同步實施，實現安全生產與經濟社會協調發展。

（二）建立安全生產投入機制

要建立安全生產預防基金，改善企業安全生產條件。制定和完善有利于安全生產的財政、金融、稅收等經濟政策，拓寬安全生產投入渠道，形成政府引導、企業為主、金融和保險參與的多元化安全生產投入機制。完善工傷保險制度，實行工傷保險浮動費率辦法，建立工傷保險與事故預防相結合的機制。市、區縣兩級政府要把安全生產專項資金納入同級政府財政預算，每年分別安排一定比例的專項資金，用于事故預防、隱患治理，以及公益性宣傳教育培訓、安全文化建設等工作，增強用人單位和勞動者的安全生產意識，減少和降低工傷事故發生率。對高危行業企業實行風險抵押金制度，提高**安全生產的保障能力和水平。

（三）加強安全生產法治

以貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《**市安全生產條例》為核心，加強立法調研與法制研究，健全和完善地方立法、相關配套規章和技術標準。重點加快危險化學品、建筑、交通、燃氣管線、地下設施、職業健康、勞防用品、升空物體以及閑置廠房租賃場所等配套法規、標準的研究和制訂。落實安全生產許可證和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全產品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。努力形成適應特大型城市特點的法規、規章、標準體系。堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度，依法懲處安全生產違法行為，提高執法效能。

（四）實施科技興安戰略

大力推進科技興安戰略。加強科學技術與安全生產緊密結合，把安全生產領域亟待解決的基礎研究項目和關鍵性技術難題列入本市“**”科技攻關計劃。加強安全生產科技隊伍建設，建立一支結構合理的安全生產科技隊伍。鼓勵大專院校和中等職業學校設立安全相關專業，著力培養懂安全、有技術、會管理的安全生產專業人才。

（五）加強安全監管能力建設

各級政府要以抓基層、抓基礎為切入點，大力加強安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，完善市、區縣、行業主管部門的安全生產委員會機構，保障各級安全生產監管機構、人員、裝備、設施、資金投入等到位，安全生產監管人員占全市人口的萬分之一。創新安全生產監管方式和手段，提高安全生產監督執法裝備水平和重大事故應急處置能力。到**年，健全安全生產“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系。

（六）強化安全生產責任

建立健全各級領導干部安全生產責任制，層層落實責任。把億元GDP死亡率、工商貿企業從業人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率3項指標納入政績考核指標，嚴格執行安全生產行政責任追究制度。各行業主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產管理工作，對本行業安全生產監管工作負責。落實企業安全生產主體責任，進一步完善群眾監督參與機制，建立安全生產自我約束和自我完善的機制。

（七）加強國內外交流與合作

積極拓寬渠道，不斷加強國內特別是華東地區之間的安全生產交流與合作，建立區域監控聯動機制，提高區域安全監管水平。進一步加強與世界發達城市、國際組織和國外民間團體的合作，促進國際職業安全健康科技、管理、培訓、人才的交流。吸收引進國外先進的安全生產技術和管理經驗，充分利用國外的資金、人才等資源，加快自主創新步伐，不斷提高安全生產管理水平。