政府服務(wù)對口幫扶計劃

導(dǎo)語：政府服務(wù)對口幫扶計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

做好服務(wù)全國和對口幫扶工作是**實踐“**”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快和諧社會建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。為加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，進一步服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“**”工作的回顧

“**”期間，**按照中央的統(tǒng)一部署，堅持“立足大局、擴大開放、服務(wù)全國、互融共進”的指導(dǎo)方針，突出重點，注重實效，積極開展合作交流與對口支援工作，取得了顯著成效。《**市國內(nèi)合作‘**’計劃綱要》提出的主要目標任務(wù)已全面完成。

（一）對口支援工作成績顯著

“**”時期，我市努力探索政府主導(dǎo)、社會參與的對口支援模式。在對口支援的西藏日喀則地區(qū)、新疆阿克蘇地區(qū)、云南文山、紅河、思茅、迪慶四州市、三峽庫區(qū)重慶萬州和湖北宜昌夷陵等地，圍繞扶貧開發(fā)、移民安置、援建社會公益項目、培訓(xùn)各類人才和開展經(jīng)濟技術(shù)合作等重點，共投入無償援助資金11.27億元，實施對口幫扶項目1490個，其中援建各類試點村、重點村884個。累計派出掛職干部、各類志愿者1800人，幫助培訓(xùn)了一大批各類人才。與有關(guān)方面簽署經(jīng)濟技術(shù)合作項目924個，協(xié)議資金174.82億元。其中，在西藏日喀則地區(qū)，共投入資金4.13億元，重點援建了日喀則扎什文化廣場、**家園、**路、**體育場、日喀則地區(qū)中專教學(xué)樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他項目259個；在新疆阿克蘇地區(qū)，共投入資金1.6億元，重點援建了阿克蘇地區(qū)教師培訓(xùn)中心、阿克蘇地區(qū)少年宮、阿克蘇地區(qū)圖書館、阿克蘇地區(qū)醫(yī)療急救中心、阿克蘇地區(qū)科技活動中心等科教文化醫(yī)療項目388個；在云南四州市，共投入資金4.29億元，實施幫扶項目1625個，啟動了幫扶人口較少民族德宏州德昂族和思茅市苦聰人的工作；在三峽庫區(qū)重慶萬州和湖北宜昌夷陵，共投入資金1.25億元，實施種養(yǎng)植（殖）、旅游等特色產(chǎn)業(yè)和移民就業(yè)基地等重點援助項目218個。先后安置7519名三峽庫區(qū)農(nóng)村外遷移民。

**對口支援云南案例在全球扶貧大會上進行了交流，本市多次被國務(wù)院三峽建設(shè)委員會評為“對口支援三峽庫區(qū)移民工作先進集體”，本市對口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評為全國東西扶貧協(xié)作先進集體。

（二）跨地區(qū)合作蓬勃發(fā)展

貫徹中央?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，市領(lǐng)導(dǎo)率團先后9批次出訪兄弟省區(qū)市，積極推進跨地區(qū)合作。共達成合作項目1654個，總金額1841.7億元。一是參與西部大開發(fā)成效明顯。市財政設(shè)立參與西部開發(fā)專項資金，支持企業(yè)到中西部地區(qū)開展投資合作；積極組團參加重要區(qū)域性經(jīng)貿(mào)展示洽談，簽訂合作項目1507個，總金額達到1534.7億元；開展各類智力幫扶和人才培訓(xùn)；完成“西氣東輸”、“西電東送”配套工程。二是支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興取得新進展。簽署糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，組團參加重要經(jīng)貿(mào)展示活動，引導(dǎo)**優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改制，簽訂合作項目147個，金額達307億元。三是長三角區(qū)域合作扎實推進。區(qū)域各層次協(xié)商機制逐步建立；區(qū)域合作組織進一步發(fā)展完善；區(qū)域部門專題合作深入推進，在交通規(guī)劃對接、科研設(shè)備共享、物流信息互通、產(chǎn)權(quán)交易（信息、統(tǒng)計口徑、交易規(guī)則）“三統(tǒng)一”、主要旅游景點道路交通指引標志設(shè)置統(tǒng)一和區(qū)域通關(guān)改革試點等方面取得階段性成果。四是長江“黃金水道”建設(shè)形成共識。會同沿江中心城市完成專題研究；開展部省市合作，共同召開了“合力建設(shè)黃金水道，促進長江經(jīng)濟發(fā)展”座談會和長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，建立長效合作機制。

（三）城市集聚輻射服務(wù)功能不斷增強

注重擴大對內(nèi)開放，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)功能。制定了《關(guān)于進一步服務(wù)全國加強**國內(nèi)合作交流工作的若干意見》，多方位增強和落實服務(wù)措施，推薦在滬單位參與本市先進模范評選，積極為各地駐滬辦事機構(gòu)和各地來滬舉辦經(jīng)貿(mào)活動搞好服務(wù)。發(fā)揮要素市場功能，改善投資環(huán)境，吸引各地企業(yè)來滬投資并擴大投資領(lǐng)域。各地來滬投資平穩(wěn)增長，落戶企業(yè)數(shù)平均年增長近30%，注冊資本平均年增長10%。

（四）地區(qū)間友好往來日益增進

堅持學(xué)各地之長，補**之短，創(chuàng)**之新，全面推進與兄弟省區(qū)市的合作交流。市合作交流與對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于加強本市公務(wù)接待工作的有關(guān)意見》，規(guī)范公務(wù)接待，共接待來滬地司級以上領(lǐng)導(dǎo)或團組8100余批。增設(shè)了**市政府駐西藏、新疆辦事處，各地在滬設(shè)立辦事機構(gòu)近900家。制定了**對兄弟省區(qū)市受災(zāi)的援助應(yīng)急響應(yīng)及兄弟省區(qū)市對本市慰問鳴謝應(yīng)對響應(yīng)的方案，向遭受重特大自然災(zāi)害的17個省區(qū)市受災(zāi)地區(qū)緊急援助資金和物資近6000萬元，向多個省市及港澳地區(qū)提供了大批抗“非典”物資，在本市中心城區(qū)逐步建立了“方便群眾、及時捐贈”的經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，每年組織全市群眾性社會捐助活動，支援對口地區(qū)。

**服務(wù)全國與對口幫扶工作還需要進一步整合資源、集中集聚，**企業(yè)向外地拓展還需要進一步組合集群、形成規(guī)模，區(qū)域合作還需要進一步完善工作機制、深化專題合作，對內(nèi)開放還需要進一步優(yōu)化環(huán)境、增強服務(wù)功能。

二、“**”工作的特點、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）特點

中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求**做好“服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”，對**“**”期間做好服務(wù)全國和對口幫扶工作提出了新要求。堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進東、中、西部地區(qū)互動發(fā)展，是中央交給**的任務(wù)，也是**應(yīng)盡的歷史責任。

區(qū)域經(jīng)濟一體化、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，對**“**”期間加快自身發(fā)展，做好服務(wù)全國和對口幫扶工作提供了新機遇。要進一步擴大對內(nèi)對外開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升城市服務(wù)能級和水平，為做好服務(wù)全國和對口支援工作提供了保障。

國家編制的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》明確要加快長江三角洲及沿江地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成我國最具國際競爭力和影響力的城市群。這對**“**”期間做好服務(wù)全國和對口幫扶工作提出了新任務(wù)。要立足于國家戰(zhàn)略和長三角及沿江地區(qū)的整體利益，共建區(qū)域創(chuàng)新體系，完善區(qū)域合作機制，提升區(qū)域整體能級，使之成為代表我國參與國際競爭和合作的戰(zhàn)略平臺。

加快**“四個中心”建設(shè)，浦東進行綜合配套改革試點，辦好**年**世博會，對**服務(wù)全國和對口幫扶工作開拓了新領(lǐng)域。要完善多層次市場體系，促進增強城市綜合功能，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展合作機制，共同構(gòu)建向世界展示的舞臺，進一步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于**做好“三個服務(wù)”的要求，認真完成對口支援任務(wù)，加強與各地的合作交流，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為**加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

（三）基本原則

1、堅持“區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展、東西聯(lián)動、共同富裕”的國家戰(zhàn)略。堅決貫徹中央要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

2、堅持“立足大局、擴大開放、服務(wù)全國、互融互進”的工作方針，增進友好往來，促進要素流動，增強服務(wù)功能，實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

3、堅持“優(yōu)勢互補、持續(xù)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、合作共贏”的發(fā)展思路，創(chuàng)新合作模式，拓寬合作領(lǐng)域，健全合作機制，注重可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運作機制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場體系，營造各界參與的良好氛圍和制度環(huán)境。

5、堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導(dǎo)、注重實效”的推進方法，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合資源集中集聚，全面推進服務(wù)全國和對口幫扶工作取得新成效。

三、“**”工作的總體目標和主要任務(wù)

（一）總體目標

1、進一步形成促進對口支援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的幫扶工作新局面。穩(wěn)步增加幫扶投入，擴大經(jīng)濟合作領(lǐng)域，加大智力和人才支持力度，增強對口支援地區(qū)的“造血”功能，積極促進對口支援地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進一步完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的合作機制。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，增強區(qū)域組織功能，完善區(qū)域合作機制，促進區(qū)域要素流動，提升區(qū)域整體國際競爭力。

3、進一步發(fā)展與各地友好往來的互動格局。增進友好往來，擴大經(jīng)貿(mào)交流，努力搞好政府公務(wù)接待，加強市政府駐外辦事機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)各地駐滬辦事機構(gòu)工作，推進與兄弟省區(qū)市的全面合作。

4、進一步增強城市集聚輻射功能。構(gòu)筑服務(wù)平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)功能，提升服務(wù)內(nèi)涵，推進政策落實，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進各種資源要素的跨區(qū)域流動。

（二）主要任務(wù)

1、完成中央下達的對口支援任務(wù)。

按照中央關(guān)于做好對口支援工作的要求，堅持“動真情、辦實事、求實效”方針，完善工作長效機制。結(jié)合受援地區(qū)的實際需求，幫扶工作要進一步做到“三個能”，即能讓貧困人群直接受益，幫助改善貧困人口基本生活、基本生產(chǎn)、基本教育和基本醫(yī)療條件；能與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動對口支援地區(qū)“**”規(guī)劃的實施，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；能讓中央、對口支援地區(qū)和**“三滿意”。

（1）對口支援西藏日喀則地區(qū)。進一步貫徹中央“全國支援西藏”的要求，圍繞加強民族團結(jié)，鞏固邊疆穩(wěn)定，實施幫扶項目向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民傾斜，重點援建一批“安康工程”，幫助發(fā)展邊疆經(jīng)濟。

——重點援建一批直接造福于貧困農(nóng)牧民的安居溫飽“安康工程”。同時，把實施“安康工程”與當?shù)丶訌娀鶎狱h組織和政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，不斷促進西藏的社會穩(wěn)定。

——繼續(xù)援建一批中小學(xué)基本建設(shè)項目和婦幼保健院等群眾急需的公益項目，積極推進“白玉蘭”遠程醫(yī)學(xué)網(wǎng)建設(shè)，幫助改善當?shù)亟逃⑨t(yī)療條件。

——進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)的合作，激勵和引導(dǎo)社會資金和民間資金投資當?shù)芈糜卧O(shè)施建設(shè)，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游景點、幫助提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（2）對口支援新疆阿克蘇地區(qū)。進一步貫徹中央提出的援疆工作的任務(wù)和要求，援疆項目逐步向農(nóng)牧民、貧困縣和鄉(xiāng)村傾斜，重點建設(shè)一批“扶貧開發(fā)工程”和社會事業(yè)項目，幫助提高貧困農(nóng)牧民生活水平，促進受援地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。

——以整村推進為重點，援建一批“白玉蘭扶貧開發(fā)重點村”、“抗震安居房”、基層村委會和村民服務(wù)社區(qū)用房，幫助改善貧困牧民的基本生產(chǎn)、生活條件。

——繼續(xù)援建一批中小學(xué)基本建設(shè)項目和婦幼保健院等群眾急需的公益項目，積極推進“白玉蘭”遠程醫(yī)學(xué)網(wǎng)建設(shè)，幫助改善當?shù)亟逃⑨t(yī)療條件。

——援建地區(qū)博物館，支持當?shù)匕l(fā)展“龜茲文化、多浪文化”，鼓勵和引導(dǎo)社會資金和民間資金投資當?shù)芈糜螛I(yè)，幫助開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游景點，加快當?shù)芈糜卧O(shè)施建設(shè)。

——鼓勵和引導(dǎo)**優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合當?shù)亍?122”工程（建成新疆重要的石油化工、電力、煤產(chǎn)業(yè)、棉產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)果品基地、優(yōu)質(zhì)商品糧基地；“龜茲故地、西域精粹”旅游目的地；“龜茲文化”、“多浪文化”特色品牌；阿克蘇市和庫車縣“龍頭城市”），共同開發(fā)當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源，深入開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，加強兩地經(jīng)濟社會合作。

（3）對口幫扶云南文山、紅河、思茅、迪慶四州市。進一步貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（**—**年）》，實施“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，重點建設(shè)一批以“整村推進”為主的扶貧開發(fā)工程，繼續(xù)推進勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧，幫助貧困人口脫貧致富。

——援建一批新型的“白玉蘭扶貧開發(fā)重點村”。以行政村為單位整體規(guī)劃、以自然村為單位逐步推進，努力改善貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)、基本生活、基本教育、基本醫(yī)療條件并使貧困農(nóng)戶增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

——加大教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的援助力度。新建或改建一批中小學(xué)，繼續(xù)援建一批貧困村衛(wèi)生室，改善貧困農(nóng)戶子女就學(xué)和貧困農(nóng)戶就醫(yī)條件。

——共同探索開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的合作機制。進一步加強與對口四州市的經(jīng)濟合作，合作開發(fā)有特色資源優(yōu)勢、市場前景好、具有競爭力的養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加貧困群眾的收入，鞏固脫貧成果。

——建立勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作機制。援建“勞動技能培訓(xùn)中心”，通過對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)富余勞動力在全國勞動力市場的競爭力，加快脫貧致富步伐。

——積極幫扶苦聰人和人口較少民族德昂族。援建一批“白玉蘭扶貧開發(fā)重點村”以及農(nóng)村基層社會事業(yè)項目，配合當?shù)卣龊每嗦斎水惖匕仓茫l(fā)展種養(yǎng)植（殖）業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

（4）對口支援三峽庫區(qū)的重慶萬州和湖北宜昌夷陵。進一步貫徹國家《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，堅持“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民工作方針，重點援建一批社會公益事業(yè)項目，扶持發(fā)展特色經(jīng)濟。繼續(xù)幫助當?shù)馗纳仆顿Y環(huán)境，動員和引導(dǎo)**企業(yè)到庫區(qū)投資興業(yè)，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

——繼續(xù)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點扶持當?shù)匕l(fā)展柑桔、水產(chǎn)、畜牧和旅游“四大特色產(chǎn)業(yè)”。援建優(yōu)質(zhì)柑桔、茶葉等種植基地，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生豬等養(yǎng)殖基地，幫助開發(fā)庫區(qū)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

——繼續(xù)援建移民就業(yè)基地。重點幫助萬州區(qū)、夷陵區(qū)建設(shè)移民就業(yè)基地，改善投資環(huán)境，援建一批標準廠房，吸引一批有規(guī)模、有效益的企業(yè)落戶，為移民提供更多的就業(yè)崗位。

——繼續(xù)幫助庫區(qū)加強對富余勞動力的崗位技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。幫助建立勞務(wù)培訓(xùn)輸出服務(wù)機構(gòu)，援建勞動技能培訓(xùn)設(shè)施，加大技能培訓(xùn)力度，提高其在勞動力市場的競爭力。提供勞動信息服務(wù)，不斷拓展移民勞務(wù)輸出渠道。

——繼續(xù)引導(dǎo)**企業(yè)參與庫區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。組織**企業(yè)赴庫區(qū)考察洽談，鼓勵和引導(dǎo)更多的**企業(yè)參加庫區(qū)建設(shè)，推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決移民就業(yè)。繼續(xù)幫助庫區(qū)在**舉辦招商項目推介會、信息會和農(nóng)副產(chǎn)品展銷會等，不斷拓展庫區(qū)招商引資和農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。

2、共同推進長江三角洲及沿江地區(qū)綜合經(jīng)濟帶建設(shè)。

推進實施國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，促進落實交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源等區(qū)域重點合作專題，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，完善協(xié)調(diào)機制，共同建設(shè)長江三角洲城市群。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，與沿江城市共同推進長江“黃金水道”功能開發(fā)，加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

——推進長三角城市間專題合作。深化現(xiàn)有信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作等6個專題合作內(nèi)容，建立共建共享機制，推進制度銜接。促進港口、通關(guān)、人才、交通“一卡通”互通、誠信制度協(xié)調(diào)建設(shè)、區(qū)域教育合作等6個新設(shè)專題取得實質(zhì)性進展。

——推進長三角金融資源一體化進程。推進建立長三角地方政府和金融監(jiān)管部門合作機制，促進區(qū)域共享金融發(fā)展成果，鼓勵各地參與金融合作，共同加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——支持長三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會建設(shè)。加強政策支持和工作指導(dǎo)，積極推進在集成電路、軟件行業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域建立一批區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和團體，積極探索在行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)誠信、市場管理、消除壟斷等方面建立區(qū)域推進協(xié)商機制。協(xié)調(diào)規(guī)范企業(yè)行為，促進形成井然有序的區(qū)域合作競爭環(huán)境。

——共建現(xiàn)代化長江水運。以洋山港建設(shè)為契機，推進建設(shè)長江流域水運信息平臺和區(qū)域通關(guān)改革試點，與沿江城市共同發(fā)展江、鐵、海、陸聯(lián)運及內(nèi)河集裝箱運輸，共同帶動國際物流和第三方物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

——以資產(chǎn)為紐帶，推進沿江港航企業(yè)合作。發(fā)揮**資產(chǎn)運作、港機設(shè)備和人才管理等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵**相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)與沿江港航企業(yè)開展橫向縱向整合，擴大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成集團化的規(guī)模經(jīng)濟。

——深化“合力推進長江‘黃金水道’建設(shè)”研究。進一步發(fā)揮區(qū)域合作組織作用，組織專家就長江“黃金水道”建設(shè)中的重點和難點深入開展研究。召開“合力推進長江‘黃金水道’建設(shè)，促進流域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展高層論壇”，健全完善部省市合作機制。

3、積極參與西部大開發(fā)。

深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》和國務(wù)院西開辦《關(guān)于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，繼續(xù)推動**產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理優(yōu)勢與西部地區(qū)資源等優(yōu)勢的結(jié)合，進一步參與西部大開發(fā)。

——加快實施“六個一批”跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作項目。合建一批當?shù)靥厣Y源的開發(fā)及深加工項目，加強能源等資源方面的合作，建設(shè)特色資源基地；擴散一批支柱產(chǎn)業(yè)項目，促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進一批高新技術(shù)合作項目，在當?shù)毓步ǜ呖萍挤趸兀龠M科研成果的轉(zhuǎn)讓；實施一批名牌產(chǎn)品“銷地產(chǎn)”項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模，共同拓展市場；轉(zhuǎn)移一批有市場與有效益的傳統(tǒng)工業(yè)項目，幫助當?shù)匚{富余勞動力；培育一批“頭腦”在滬而生產(chǎn)基地在西部的項目。

——支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。發(fā)揮**“種源農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“服務(wù)農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢，積極推廣**自主創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的優(yōu)良種苗、種禽和種畜，在西部地區(qū)扶持一批種養(yǎng)植（殖）和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，合作開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場。進一步構(gòu)筑**農(nóng)產(chǎn)品物流、展示展銷、科技服務(wù)、信息服務(wù)和檢測認證五大平臺，幫助西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，努力為西部地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)。

——積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用**技術(shù)、管理、信息和體制等的優(yōu)勢，攜手設(shè)計、建設(shè)、裝備、監(jiān)理等單位形成規(guī)模優(yōu)勢，參與當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——引導(dǎo)**現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參與、服務(wù)西部大開發(fā)。鼓勵金融、中介服務(wù)、連鎖商業(yè)、連鎖酒店、旅行社等企業(yè)和機構(gòu)進入西部地區(qū)布設(shè)網(wǎng)點，發(fā)揮**金融、資本市場的功能，幫助西部優(yōu)勢企業(yè)進行資本運作，在拓展市場的同時促進共同發(fā)展。

4、積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。

進一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，共同探索推進兩地合作協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共進雙贏。

——參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進**裝備、汽車、化工、鋼鐵、能源、醫(yī)藥、科技、新材料等行業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)開展多種形式的合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮**各類要素市場和中介機構(gòu)的功能，為當?shù)馗脑靷鹘y(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)資產(chǎn)重組提供市場服務(wù)。

——繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)合作與資源開發(fā)。注重發(fā)揮**作為糧食主銷區(qū)和東北地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)的獨特功能，加強糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈。推進在東北地區(qū)建立一批糧食、乳業(yè)、肉類、木材等資源基地。

——繼續(xù)實施“振興東北老工業(yè)基地科技合作專項”。加強“產(chǎn)學(xué)研”跨地區(qū)聯(lián)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。建立**科技企業(yè)服務(wù)基地，促進增強企業(yè)自主開發(fā)能力。

——聯(lián)合開展對外貿(mào)易。合作建立一批以輕工、電子、紡織品為主的出口加工基地，共同開拓東北亞市場。推進“中中外”合作，開發(fā)利用東北亞森林、礦產(chǎn)和能源等資源。

5、積極促進中部地區(qū)崛起。

進一步貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展**城市服務(wù)半徑，加強重點領(lǐng)域的合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加強在煤、電等能源方面的合作和原材料基地建設(shè)。探索多渠道融資、多形式合作的路子，建設(shè)一批市外能源基地和原材料基地。加強在能源技術(shù)、能源開發(fā)、能源裝備等方面的合作，聯(lián)合開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和裝備技術(shù)研制。

——加強在汽車、紡織、連鎖業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)合作。結(jié)合**國際汽車城產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，加強與中部地區(qū)汽車集團的合作與互動，共同提升我國汽車產(chǎn)業(yè)能級。加強與產(chǎn)棉區(qū)的合作，有計劃、有步驟的轉(zhuǎn)移**紡織初級加工能力，共同打造新的紡織產(chǎn)業(yè)鏈。支持和鼓勵**連鎖商業(yè)、金融機構(gòu)在中部地區(qū)擴大網(wǎng)點布局，輸出先進業(yè)態(tài)，促進當?shù)厣虡I(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)等方面的合作力度。加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控的合作，共同建立農(nóng)產(chǎn)品和食品安全體系。

6、依托全國共同辦好世博會。

按照“舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會”的要求，主動服務(wù)，積極參與，努力做好依托全國共同辦博工作，更好地展示我國的整體形象。

——積極參與籌辦世博會論壇，配合協(xié)助兄弟省區(qū)市在世博會期間開展招商、展示、推介和論壇等項活動。

——積極推進落實《長三角區(qū)域信息化“**”合作規(guī)劃》，加強區(qū)域信息化合作，為各地參與網(wǎng)上世博會搞好服務(wù)。

——積極做好各兄弟省區(qū)市在世博園區(qū)舉辦的省區(qū)市活動日、演出、巡游、節(jié)日活動等的協(xié)調(diào)服務(wù)，認真搞好接待。

——積極發(fā)揮區(qū)域合作組織作用，充分利用長三角地區(qū)的賓館資源和交通資源，協(xié)力解決世博會期間國內(nèi)外游客的住宿、交通問題。

7、做好人才開發(fā)服務(wù)全國工作。

認真落實中央關(guān)于西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃、東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)等精神，按照《**實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》和《關(guān)于進一步做好本市人才開發(fā)服務(wù)全國工作的實施意見》的要求，發(fā)揮**人才優(yōu)勢，認真做好人才開發(fā)服務(wù)全國工作。

——重點做好對口支援地區(qū)的人才開發(fā)合作。繼續(xù)辦好黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、勞動技能、農(nóng)村實用技術(shù)以及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班，提高人才培訓(xùn)的針對性和實用性。進一步加大遠程教育網(wǎng)建設(shè)力度，擴大培訓(xùn)受益面。積極組織本市公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青年志愿者、農(nóng)村實用技術(shù)人員、留學(xué)回國人員、博士服務(wù)團、老科技人員等各類人才赴對口支援地區(qū)，從事技術(shù)咨詢和智力扶貧等工作。同時，做好對口支援地區(qū)緊缺急需的干部、專業(yè)技術(shù)人員來滬短期掛職和專業(yè)進修的服務(wù)工作。

——加快推進長三角人才開發(fā)一體化進程。共同推進區(qū)域人事人才制度和政策的協(xié)調(diào)與銜接，逐步在人才流動、人事爭議仲裁、人事考試、教育培訓(xùn)等制度政策方面實現(xiàn)對接。共同開發(fā)公共人事服務(wù)產(chǎn)品，互設(shè)人才服務(wù)窗口，開展人才委托招聘、異地人事，促進區(qū)域人才資源共享和自由流動。共同實施人才培訓(xùn)、繼續(xù)教育、公務(wù)員短期掛職、高層次智力共享、海外智力共享等跨地區(qū)人才開發(fā)合作項目。共同建設(shè)長三角人才交流服務(wù)平臺，組織開展網(wǎng)上人才交流和公益性專題人才交流活動。

——積極開展與中西部、東北等國內(nèi)其它地區(qū)人才合作交流。推進高層次人才智力服務(wù)合作，加強區(qū)域間專家學(xué)者、博士后、留學(xué)回國人員的科技、學(xué)術(shù)交流，推動高層次人才與其他生產(chǎn)要素的有效結(jié)合。引導(dǎo)各類人才到中西部和東北地區(qū)工作，搞好異地人事服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵本市高校畢業(yè)生從事“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”計劃和到西部等地區(qū)就業(yè)，重點幫助西部地區(qū)提高基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療水平。開展區(qū)域間人才流動合作，為西北、東北地區(qū)人事部門到長三角地區(qū)舉辦招聘活動提供便利。同時，與泛珠三角、京津冀等地區(qū)開展人才合作交流，學(xué)習(xí)區(qū)域人才開發(fā)合作的經(jīng)驗。

8、優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能，進一步營造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，增強城市服務(wù)功能，促進**和各地聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。

——進一步落實《關(guān)于進一步服務(wù)全國加強**國內(nèi)合作交流工作的若干意見》，修改《關(guān)于進一步服務(wù)全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》。完善“一門式”服務(wù)機構(gòu)，健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。

——積極引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的各類優(yōu)勢企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和集團總部向本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)園區(qū)集聚，參與**經(jīng)濟社會建設(shè)。

——促進**證券、產(chǎn)權(quán)、期貨等要素市場建設(shè)，建立投資項目庫，進一步構(gòu)建服務(wù)全國的市場載體，推進建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系。

9、構(gòu)建全方位服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

充分發(fā)揮合作交流優(yōu)勢，加強本市現(xiàn)有各類服務(wù)平臺的資源共享，延伸服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進形成服務(wù)全國的全方位服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系，增強城市輻射集聚功能。

——推進人才服務(wù)平臺建設(shè)，服務(wù)各地人才交流、人才培訓(xùn)，提供公共人事服務(wù)。

——推進農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮**農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，更好地為全國“三農(nóng)”服務(wù)。

——推進產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，積極推動各地資本參與**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國企改制。

——推進科技服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)科研設(shè)施、科技信息等資源共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。

——推進建設(shè)交通工程與設(shè)計服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮**設(shè)計、監(jiān)理、技術(shù)、質(zhì)量的整體優(yōu)勢，為各地城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

——推進會展服務(wù)平臺建設(shè)，讓各地企業(yè)來滬“借臺亮相、借會展示、借地發(fā)展”。

——推進旅游服務(wù)平臺建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能，完善區(qū)域旅游合作機制，聯(lián)手拓展國內(nèi)外市場。

——推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，在專利申請、檢索、信息資源共享和行政保護等方面，為各地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——推進合作交流與對口支援綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合資源，實現(xiàn)信息共享，為**企業(yè)“走出去”和各地企業(yè)落戶**提供項目信息服務(wù)。

——推進“白玉蘭”遠程教育網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，利用先進技術(shù)，發(fā)揮**教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，更好地服務(wù)中西部地區(qū)。

10、加強與兄弟省區(qū)市政府間的友好往來。

按照中央關(guān)于“東中西互動、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，加強與各地合作交流。

——加強與各地的友好往來。每年組團出訪兄弟省區(qū)市，增進合作交流。積極組織參加國內(nèi)區(qū)域性的重要經(jīng)貿(mào)活動，主動為各地來滬舉辦的各類展示、洽談會議活動做好服務(wù)。進一步發(fā)揮友好地區(qū)在推進兩地合作交流中的重要作用。

——認真搞好政府公務(wù)接待。按照中央關(guān)于進一步規(guī)范黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的要求，抓緊研究制定本市貫徹落實意見，完善公務(wù)接待工作機制，加強公務(wù)接待工作基礎(chǔ)建設(shè)，提高公務(wù)接待工作效率，形成節(jié)儉規(guī)范、簡潔務(wù)實、安全有效、熱情細致的公務(wù)接待特色。

——積極參與區(qū)域合作組織。推進“長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”和“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”兩個區(qū)域性合作組織的建設(shè)，加強協(xié)商協(xié)調(diào)，共同推進合作。通過論壇舉辦、課題研究、友好交往、資料交換、信息交流等形式，加強與國內(nèi)區(qū)域合作組織的聯(lián)系，擴大合作領(lǐng)域。

——做好各地在滬辦事機構(gòu)服務(wù)工作。主動加強與駐滬機構(gòu)信息的溝通與交流，進一步發(fā)揮各地駐滬辦事機構(gòu)在溝通兩地、聯(lián)絡(luò)化解矛盾、促進穩(wěn)定等方面的作用。

四、保障措施和主要政策

(一)健全完善合作交流組織體系和綜合協(xié)調(diào)運作體制。

進一步增強市合作交流與對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、統(tǒng)籌、決策功能，加強市、區(qū)縣兩級政府合作交流辦建設(shè)，成立市國內(nèi)合作交流中心，健全工作網(wǎng)絡(luò)，落實工作責任，增強協(xié)調(diào)能力，完善考核機制。進一步暢通信息交流渠道，實現(xiàn)信息資源共享，提高數(shù)據(jù)分析能力，提升信息工作質(zhì)量。修訂有關(guān)對內(nèi)開放政策，制定相關(guān)實施細則，完善合作交流工作政策體系。

(二)強化市合作交流專項資金的管理和有效運作。

修訂《**市國內(nèi)合作交流專項資金使用管理暫行辦法》，制定和完善市、區(qū)縣對口支援資金統(tǒng)籌管理、合作項目投資補助、區(qū)域重要經(jīng)貿(mào)會展資助、區(qū)域合作專題合作資助、服務(wù)平臺建設(shè)等專項實施細則。加強合作交流專項資金援助和資助項目立項、實施、竣工驗收的論證、監(jiān)管和終期審計，建立委托社會中介組織和專家開展第三方評估項目制度，健全專項資金項目監(jiān)管機制。

(三)加強駐外辦建設(shè)形成市外支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強市政府駐外辦事機構(gòu)建設(shè)，完善市政府駐外辦事處布局和功能。增強對兩地間政府友好項目、商務(wù)合作項目、社會交流項目、人才流動項目、信息互通項目、災(zāi)情援助項目的服務(wù)功能。提高報送信息的質(zhì)，注重深層次、綜合性情況的分析與研究，編制兩地合作交流年度專項報告，提供市領(lǐng)導(dǎo)決策與參考。增強為**在外單位和項目協(xié)調(diào)服務(wù)功能，探索依托市政府駐外辦事處在**市外企業(yè)較集中的地區(qū)逐步建立“**商會”，進一步為當?shù)氐?*企業(yè)服務(wù)。完成有關(guān)市政府駐外辦事處辦公用房的改造或新建。

(四)完善**對兄弟省區(qū)市遭受重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急援助機制。

認真實施**對兄弟省區(qū)市受災(zāi)的援助應(yīng)急響應(yīng)及兄弟省區(qū)市對本市慰問的鳴謝應(yīng)對響應(yīng)方案，根據(jù)災(zāi)害的不同情況，及時啟動相關(guān)預(yù)案，提出有關(guān)援助方案，實施分級處理，及時開展相關(guān)援助，幫助當?shù)乜篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。進一步完善本市單位或市民捐贈錢物接收網(wǎng)點。

(五)注重合作交流系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。

建立和完善合作交流系統(tǒng)“三個機制”。一是干部隊伍培訓(xùn)機制。通過多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，擴大干部視野，豐富知識面，樹立全局意識，提高干部的綜合素質(zhì)。二是干部交流機制。開展多種形式的掛職鍛煉，擴大干部交流面，提高干部的履職能力。三是干部隊伍激勵機制。堅持正確用人導(dǎo)向，大力選拔任用優(yōu)秀年輕干部，不斷增強干部的服務(wù)、全局、合作、效率、敬業(yè)、創(chuàng)新的意識。

(六)調(diào)動各方積極性，多形式、多領(lǐng)域參與合作交流工作。

進一步發(fā)揮工、青、婦等群眾團體作用，做好在中西部地區(qū)的技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、技術(shù)扶持工作，深化希望工程項目，繼續(xù)實施《**—云南兩地婦女遠程教育資源共享項目》和青年志愿者扶貧接力計劃。積極支持**各類優(yōu)勢企業(yè)到對口地區(qū)投資合作，與各地聯(lián)手拓展國內(nèi)外市場。積極鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀青年員工到西部貧困地區(qū)開展多種形式的幫扶。積極開展群眾性“扶貧濟困送溫暖活動”，建立健全經(jīng)常性捐贈接受網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮慈善機構(gòu)和社會團體的作用，擴大社會的參與度。積極宣傳先進典型，完善新聞制度和宣傳工作策劃機制，組織報道重大事項、活動，進一步樹立**服務(wù)全國的良好形象。