質(zhì)監(jiān)工作計劃

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今年提請全國人大常委會會議初次審議的法律草案共有12件。這是***全國人大常委會第二次委員長會議，近日審議通過的全國人大常委會20*年立法工作計劃確定的。

立法工作計劃明確，全國人大常委會立法工作要深入貫徹落實黨的***精神，以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，集中力量抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面在實踐的基礎(chǔ)上盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。

在這一計劃中，十屆全國人大常委會已經(jīng)審議、***全國人大常委會20*年繼續(xù)安排審議的法律草案有6件。包括：今年4月舉行的常委會第二次會議二審的殘疾人保障法(修改)、6月將舉行的常委會第三次會議二審的國有資產(chǎn)法以及循環(huán)經(jīng)濟法、食品安全法、社會保險法、行政強制法等法律草案。對其中條件成熟的，爭取年內(nèi)通過。

擬提請常委會會議今年初次審議的法律草案有12件。包括：消防法(修改)、保險法(修改)、防震減災(zāi)法(修改)、郵政法(修改)、專利法(修改)、兵役法(修改)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、國家賠償法(修改)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法、選舉法(修改)、全國人大組織法(修改)、統(tǒng)計法(修改)。

全國人大常委會今年將聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的七個專項工作報告，檢查勞動合同法等五部法律的實施情況。這是***全國人大常委會第二次委員長會議，近日審議通過的全國人大常委會20*年監(jiān)督工作計劃確定的。

這一計劃確定，全國人大常委會監(jiān)督工作要深入貫徹落實黨的***精神，以增強監(jiān)督實效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，認(rèn)真實施監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用法定監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，著力推動“一府兩院”改進工作，務(wù)求取得實效，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進依法行政、公正司法和維護人民利益的作用。

這一計劃共包括四方面內(nèi)容：聽取和

審議專項工作報告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議審計工作報告，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及五年規(guī)劃實施情況的中期評估報告；法律實施情況的檢查；規(guī)范性文件的備案審查。（記者吳坤）

立法和監(jiān)督計劃閃現(xiàn)八大亮點

立法和監(jiān)督工作是全國人大常委會最重要的兩項工作。20*年是***全國人大及其常委會依法履職的第一年。在新一屆人大工作開局之年，全國人大常委會將制定哪些法律？監(jiān)督的重點又是什么？

前不久，全國人大常委會委員長會議通過的全國人大常委會20*年立法工作計劃和監(jiān)督工作計劃，備受關(guān)注。

透過兩千多字的立法工作計劃和三千多字的監(jiān)督工作計劃，我們可以清晰地看到，最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，在新的一年里明確的工作思路。同時，我們也從中發(fā)現(xiàn)了八大亮點。

統(tǒng)籌考慮兩個計劃

全國人大常委會辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天接受本報記者采訪時指出，這兩個計劃最突出的特點，是緊緊圍繞全面貫徹落實黨的***精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，按照***全國人大一次會議要求，堅持圍繞黨和國家工作的大局依法履行職責(zé)，通盤考慮全國人大常委會20*年工作。

這位負(fù)責(zé)人說，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是兩個計劃統(tǒng)籌考慮、一并安排。這兩個計劃之間不是割裂的，而是結(jié)合為一體的，是相互聯(lián)系、相互配合的，以便從總體上突出工作重點，講求工作實效，推進人大工作。這樣工作效果會更好、力度會更大。

二是對各項監(jiān)督工作也進行總體考慮和安排。全國人大常委會的監(jiān)督工作主要有四種形式：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告；對法律實施情況進行執(zhí)法檢查；對規(guī)范性文件進行備案審查。20*年全國人大常委會監(jiān)督工作的這四個方面是同時考慮，緊密配合的。比如，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施情況。再比如，圍繞推動節(jié)能減排工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進展情況的報告，檢查環(huán)境影響評價法的實施情況。

五年立法規(guī)劃正在研究制定中

年度立法計劃指導(dǎo)的是一年立法工作，而五年立法規(guī)劃則是對本屆全國人大常委會五年立法工作的總體安排和全面部署。

今年的立法工作計劃特別提出，在中國特色社會主義法律體系基本形成的基礎(chǔ)上，按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要，研究制定***全國人大常委會五年立法規(guī)劃。

據(jù)了解，五年立法規(guī)劃將緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、在中國特色社會主義法律體系中起支架作用并且立法條件比較成熟的立法項目列入規(guī)劃。

這一規(guī)劃還將堅持以人為本，加強社會領(lǐng)域立法，著力改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義。

首次強調(diào)督促有關(guān)方面完善配套法規(guī)

我國的法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次。這三個層次的法律、法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個有機整體，才能充分發(fā)揮法律體系的整體功能。

今年的立法計劃首次強調(diào)，要督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)。

具體要求是：“必須有相應(yīng)法規(guī)配套的法律，要督促有關(guān)方面制定和修改與法律相配套的法規(guī)，發(fā)揮法律體系的整體功能。”

全國人大常委會還要求，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)方面應(yīng)盡快制定。正在起草和審議的法律草案，有關(guān)方面應(yīng)同時落實起草相關(guān)配套法規(guī)，在法律通過后及時出臺，保證法律得到全面準(zhǔn)確的實施。

修改法律的步伐將加快

修改消防法、修改保險法、修改防震減災(zāi)法、修改郵政法、修改國家賠償法……

在今年擬提請全國人大常委會會議初次審議的12件法律草案中，就有10件是對現(xiàn)行法律的修改。這表明，我國修改法律的步伐將加快。

為此，立法計劃要求，要把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及時修改那些與實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律。

首次提出要對現(xiàn)行法律進行清理

目前，我國現(xiàn)行有效的法律已有229件，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面已基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了有力的法制保障。

但是，隨著經(jīng)濟、社會生活的發(fā)展，一些法律已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。為此，立法計劃首次提出，要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進行清理的方案并組織實施。

繼續(xù)推進科學(xué)民主立法

民主立法、科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是近年來全國人大及其常委會矢志不渝的追求目標(biāo)。

十屆全國人大五年間，民主立法、科學(xué)立法工作穩(wěn)步前行，全國人大常委會辦公廳先后全文公布了物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進法草案、水污染防治法修訂草案，廣泛征求各方面意見。同時，立法論證會、聽證會、座談會等各種形式的民主立法方式被廣泛運用。本屆全國人大常委會組成之初就高度重視民主立法、科學(xué)立法工作。食品安全法這一與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，已向社會全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。

立法計劃強調(diào)，要進一步擴大公民對立法工作的有序參與。

據(jù)了解，今年全國人大常委會將對社會保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強的問題，通過立法論證會等形式廣泛征求意見，深入研究論證。

全國人大常委會還要求，要加強對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門和有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，進一步提高立法質(zhì)量，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。

認(rèn)真研究處理公民的審查建議

20*年，歷經(jīng)20年起草審議之路的監(jiān)督法，終獲高票通過。

監(jiān)督法的出臺，直接催生了全國人大常委會20*年監(jiān)督工作計劃。

此前，全國人大常委會的年度執(zhí)法檢查計劃、聽取和審議專題工作報告計劃是分別制定的。20*年這兩個計劃被合并，并補充了規(guī)范性文件備案審查等內(nèi)容，成為首次幾方面監(jiān)督工作統(tǒng)一制定并通過的監(jiān)督工作計劃。

據(jù)介紹，這是根據(jù)監(jiān)督法對經(jīng)常性監(jiān)督工作的要求，作出的重大調(diào)整。

今年，同樣根據(jù)監(jiān)督法的這一規(guī)定，制定了監(jiān)督工作計劃。

在規(guī)范性文件備案審查方面，立法計劃明確，要認(rèn)真研究處理公民、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議。在20*年各地清理地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促地方落實對不符合監(jiān)督法或者其他現(xiàn)行法律規(guī)定的地方性法規(guī)的修訂、廢止工作。對各地新制定的有關(guān)人大常委會監(jiān)督工作的法規(guī)，有重點地進行主動審查。

連續(xù)五年在十月聽取“兩院”專題工作報告

司法公正是近年來各界群眾普遍關(guān)注的重點問題之一，也是全國人大常委會近年來開展監(jiān)督工作的重點之一。

從下面所列的時間表，可以清晰地看到全國人大常委會對這一問題的持續(xù)關(guān)注：

20*年，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強基層法院、檢察院建設(shè)情況的報告；

20*年，聽取和審議了最高人民法院關(guān)于加強審判監(jiān)督的報告、最高人民檢察院關(guān)于加強法律監(jiān)督的報告；

20*年，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的報告；

20*年，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于促進公正司法情況的報告。

從這個時間表中，我們可以看出，全國人大常委會對“兩院”工作監(jiān)督的連續(xù)性。而且，這4年，聽取“兩院”的專題工作報告，都是安排在10月份。

今年，同樣在10月，新一屆全國人大常委會將聽取和審議最高人民法院關(guān)于加強刑事審判工作維護司法公正情況的報告，最高人民檢察院關(guān)于加強刑事審判法律監(jiān)督工作維護司法公正情況的報告。