社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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一、發(fā)展現(xiàn)狀和問題

我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)七十年代，是全國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一。自1993年民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》,將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)體系,并提出社區(qū)服務(wù)要以社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向以來(lái)，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅在在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，而且在規(guī)模和檔次上有了新的提高，在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)清醒地看到,我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中仍面臨不少困難和問題,主要表現(xiàn)為:對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

二、總體目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想：以“***”重要思想、黨的***和***三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)貧困戶等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象為工作重點(diǎn)，圍繞社會(huì)福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)，通過開展志愿服務(wù)、共駐共建和運(yùn)用信息技術(shù)手段，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

（二）總體目標(biāo)：到2010年，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、管理效益優(yōu)良、社會(huì)互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

（三）基本原則：

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把解決社區(qū)居民尤其是困難群眾的基本物質(zhì)文化需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，把促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的重要目標(biāo)。

2、堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的原則。努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

3、堅(jiān)持福利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則。凡屬福利性服務(wù)項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，以企業(yè)或其他社會(huì)組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4、堅(jiān)持因地制宜、分類扶持的原則。從各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既要注重整體推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，又要突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。要區(qū)分社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社區(qū)公益性服務(wù)。

1、進(jìn)一步健全社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的新型社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫的工作體系和服務(wù)體系。一是完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助和勞動(dòng)保障服務(wù)體系，做到工作有隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)有保障，辦公有場(chǎng)所，服務(wù)有制度。二是完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的“五位一體”（最低生活保障制度、擴(kuò)面幫扶制度、配套優(yōu)惠政策、實(shí)物援助、社會(huì)互助）的社會(huì)救助制度，各區(qū)都要建立“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”，各街道設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收站”，社區(qū)設(shè)立“捐贈(zèng)物資接收點(diǎn)”，有條件的街道建立“慈善超市”、“愛心家園”，有條件的社區(qū)可建立慈善組織。三是完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健Ｋ氖沁M(jìn)一步發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，實(shí)施“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，為殘疾人創(chuàng)造無(wú)障礙的社區(qū)生活環(huán)境，為有條件的殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)、婚姻等方面的福利、援助服務(wù)。

2、進(jìn)一步健全社區(qū)為老服務(wù)。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的目標(biāo)。一是加快老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。城區(qū)各街道都要建有一所老人公寓（托老所），各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養(yǎng)老模式，城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象全部實(shí)行入院集中或戶院掛鉤供養(yǎng)。二是加強(qiáng)社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年康復(fù)病房（區(qū)），各區(qū)至少建立1所社區(qū)老年護(hù)理院，提高家庭病床服務(wù)覆蓋率。三是進(jìn)一步開展社區(qū)老年人教育活動(dòng)。充分發(fā)揮市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等載體的作用，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，使城區(qū)老年人在學(xué)率達(dá)到15%左右。四是進(jìn)一步完善老年活動(dòng)設(shè)施。全市90%以上社區(qū)建有超過100平方米的老年人綜合活動(dòng)場(chǎng)所。已經(jīng)設(shè)立社區(qū)星光老年活動(dòng)室的要探索自我良性運(yùn)作的路子，發(fā)展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務(wù)項(xiàng)目；尚未設(shè)立老年活動(dòng)室的社區(qū)要及時(shí)設(shè)立。五是依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各街道、社區(qū)都要建立起維護(hù)老年人合法權(quán)益的組織，有條件的街道、社區(qū)要建立老年人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上的社區(qū)達(dá)到老齡工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、進(jìn)一步健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完善、程序規(guī)范、服務(wù)到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理體系。一是健全街道、社區(qū)管理服務(wù)組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊(duì)伍及其他社會(huì)組織的作用，使企業(yè)退休人員、市級(jí)以上勞模及特殊困難人群社會(huì)保障服務(wù)更加優(yōu)化，社會(huì)文化生活更加豐富。二是發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵(lì)失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。三是大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等服務(wù)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會(huì)化服務(wù)崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)，社會(huì)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例在60%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)60%以上。

4、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。一是社區(qū)要健全社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、信訪處理等制度。二是社區(qū)要建立公安牽頭，有關(guān)部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍。三是繼續(xù)深入開展“封閉式小區(qū)”建設(shè)，全市“平安社區(qū)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。四是為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為困難人群提供法律援助。五是積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作。

5、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。一是健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團(tuán)隊(duì)和科普宣傳隊(duì)建設(shè)，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動(dòng)周，組織開展文藝演出和電影進(jìn)社區(qū)“雙百場(chǎng)”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，并形成制度。二是發(fā)展社區(qū)教育。市建立社區(qū)大學(xué)（市民學(xué)校），區(qū)（縣、市）建立社區(qū)學(xué)院，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)學(xué)院分校（社區(qū)學(xué)校）或社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。三是加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，每年新建30個(gè)左右社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程點(diǎn)），積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。

6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到80%以上。二是積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，實(shí)施“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)”和“醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)”工程，使社區(qū)老年人健康檔案建檔率達(dá)到80％以上，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，市區(qū)每萬(wàn)名居民擁有2名以上全科醫(yī)師。三是建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、技術(shù)、設(shè)備準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系。

（二）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

積極把與市場(chǎng)化商業(yè)聯(lián)系緊密、營(yíng)利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，按政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

1、促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、服務(wù)等新興服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力培育和發(fā)展10-20家連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)事業(yè)，5年內(nèi)新增10家社會(huì)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索政府鼓勵(lì)、社會(huì)創(chuàng)辦、自主運(yùn)作的福利服務(wù)社會(huì)化新路子。積極推動(dòng)放心早點(diǎn)店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的商業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)服務(wù)站設(shè)點(diǎn)，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

2、促進(jìn)社區(qū)文體娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展。不斷改善社區(qū)的文體設(shè)施條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化體育設(shè)施建設(shè)使用規(guī)定，以體育彩票公益金贊助的形式，引導(dǎo)社會(huì)資金，建設(shè)并完善社區(qū)公共體育設(shè)施。鼓勵(lì)、支持社會(huì)和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性體育組織，增強(qiáng)全社會(huì)體育意識(shí)，提高居民參與率。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身娛樂和社區(qū)體育競(jìng)賽表演為重點(diǎn)的體育市場(chǎng)。

3、促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司。以杭州家政網(wǎng)為載體，依托各城區(qū)、街道社區(qū)服務(wù)中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，使社區(qū)家政服務(wù)人員的持證上崗率達(dá)到95%以上。積極探索建立家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和家政服務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

4、促進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵(lì)上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100％。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全市社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)管理體制。各有關(guān)部門要通力合作、各司其職，為社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)和保障。

（二）完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。市各有關(guān)部門要認(rèn)真研究本行業(yè)的具體實(shí)施計(jì)劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務(wù)、證書管理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關(guān)的管理辦法及制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加快社區(qū)設(shè)施建設(shè)。按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上社區(qū)按照“做大做強(qiáng)”的要求，落實(shí)全部社區(qū)的配套用房。新建小區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。社區(qū)配套服務(wù)用房必須按照標(biāo)準(zhǔn)整體配備，并符合社區(qū)開展工作的相關(guān)要求。城區(qū)90%以上的街道都要建立1個(gè)多功能的社區(qū)服務(wù)中心、1所老人公寓和1個(gè)工療站。要多渠道整合社區(qū)設(shè)施資源，對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且在社區(qū)范圍內(nèi)仍在使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；也可通過相應(yīng)的補(bǔ)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民開放。

（四）加大財(cái)政支持力度。為加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項(xiàng)審批、資金扶持、設(shè)施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)公益性的服務(wù)項(xiàng)目予以保障；對(duì)福利經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目給予一定的支持；對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中純經(jīng)營(yíng)性的、社會(huì)效益和市場(chǎng)前景良好，但初期運(yùn)作困難的項(xiàng)目，可采用貼息或一次性補(bǔ)助等辦法給予扶持。對(duì)符合有關(guān)條件的服務(wù)項(xiàng)目，要給予相應(yīng)的稅收減免。同時(shí)，采取項(xiàng)目管理的辦法，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（五）加快社區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對(duì)社區(qū)公益性民間組織的評(píng)估和資助機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，調(diào)動(dòng)社區(qū)非營(yíng)利組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。鼓勵(lì)發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營(yíng)利組織。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)的注冊(cè)登記志愿者人數(shù)達(dá)到居民總數(shù)的15％以上。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，納入社團(tuán)組織管理范疇，實(shí)行注冊(cè)、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務(wù)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)抓好社會(huì)救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務(wù)項(xiàng)目，摸索建立“時(shí)間銀行”、“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域，積極發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)福利服務(wù)中的骨干作用。

（七）加快社區(qū)信息化建設(shè)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心（站）為基礎(chǔ)，以“杭州市市民服務(wù)呼叫信息中心（96345）”為龍頭的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)、熱線呼叫系統(tǒng)（96345）等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，積極推進(jìn)信息亭等便民信息服務(wù)設(shè)施在社區(qū)（小區(qū)）的普及，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關(guān)便利服務(wù)。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術(shù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能的培訓(xùn)，提高全民信息化水平。加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)信息化推進(jìn)的考核和引導(dǎo)。

（八）加強(qiáng)探索研究交流。通過召開理論研討會(huì)或工作交流會(huì)等形式，積極開展與兄弟城市，臺(tái)、港、澳及國(guó)外社區(qū)工作者的聯(lián)系和交流，在教育、培訓(xùn)和理論研究等方面進(jìn)行探討與合作。建立我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、考核制度和反映服務(wù)需求的調(diào)查制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷推進(jìn)我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。