全省交通政策法規工作計劃

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*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。交通政策法規工作的主題是：認真落實廳黨組確定的“交通服務創新年”。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的***精神，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，以依法治交為目標，以“交通服務創新年”活動為載體，立足交通部門“三個服務”，在規范上加力度，在服務上下功夫，突出重點、狠攻難點、關注熱點，著力推進交通法規體系建設，著力加強執法隊伍建設，著力強化行政執法監督，著力深化普法依法治理，為實現交通又好又快發展提供和諧的法制環境，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

一、以解決交通改革發展中的熱點難點為突破口，在推進交通法規制度建設上實現服務創新

一是服務社會主義新農村建設的需要，積極爭取省人大出臺《湖北省農村公路管理條例》，解決農村公路養護主體不明確、建設養護經費渠道不暢通、質量標準無保障等問題，促進農村公路快速發展。要在省人大常委會一審的基礎上，進一步開展調研、論證、協調和修改工作，力爭上半年由省人大常委會上審議通過并頒布實施。

二是服務高速公路快速發展的需要，積極開展《湖北省高等級公路管理條例》（修訂）的立法調研和修改工作，爭取年內上報省政府，進一步完善高速公路的管理體制，規范高速公路的管理行為。

三是服務道路運輸發展的需要，抓緊起草上報《湖北省道路運輸輔助業管理辦法》，爭取省政府年內出臺，解決道路運輸輔助業法規不健全、市場不規范的問題。

四是服務交通改革發展的需要，加強交通市場規則的研究，積極參與修改完善《特許經營協議》規范文本，促進交通建設和運輸市場在規范有序的基礎上和諧發展。

五是認真做好相關法規、規章草案的修改工作，維護交通部門的合法權益和交通法規體系的統一性。

六是認真做好廳規范性文件的合法性審查和法規咨詢工作。做好規范性文件的備案工作。

二、以開展文明執法主題活動為載體，在推進交通執法隊伍建設上實現服務創新

一是制定交通文明執法行為規范，統一規范交通行政執法行為。為切實加強交通行政執法隊伍的自身建設，提高行政執法水平，樹立嚴格、公正、文明、廉潔執法形象，省廳將制定全省交通文明執法行為規范。凡不文明執法、野蠻粗暴執法、被新聞媒體曝光的，在年終評先時實行一票否決。

二是堅持執法便民原則，進一步落實省廳向社會公開承諾的八項便民措施和今年要重點辦好的十件實事，并根據形勢發展需要不斷豐富便民事項并向社會公布。各地要結合實際開展多種形式的執法便民活動。便民措施和便民事跡請及時報省廳。

三是制定行政處罰自由裁量標準。堅持處罰與教育相結合，以教育為主的導向，省廳和各業務管理局要對自由裁量條款進行清理，并根據具體情況制定具體的執行標準，防止自由裁量的濫用。對初次違法，沒有造成危害后果，經教育后改正的，盡可能不予處罰。

四是進一步優化執法隊伍結構。開展新一輪的執法人員輪訓工作，用三年的時間將全體執法人員全部輪訓一遍。省廳將制定培訓方案，并組織實施，年內力爭完成30%的培訓任務。繼續抓好執法人員的學歷教育，力爭到“十一五”期末所有執法人員全部達到大專以上文化程度，達不到的調離執法崗位。

五是繼續加強對執法隊伍的管理。開展執法人員的清理整頓，實行執法人員的動態管理，對不在執法崗位的人員收回行政執法證件。啟動新一輪執法證的換證工作。

六是大力開展文明執法單位創建活動。加強執法宗旨教育，樹立權力就是責任、執法就是服務的理念。建立服務承諾制和首問負責制，公布服務內容、服務標準及服務電話，真正做到執法為民。省廳將根據文明執法行為規范的要求，開展文明執法單位考核檢查和授牌，并做好向省政府法制辦推薦“十佳行政執法單位”的工作，以點帶面，將全省文明執法單位創建工作提高到一個新的水平。

三、以落實行政執法責任制為著力點，在推進行政執法監督上實現服務創新

一是深入推行行政執法責任制。重點是要完善行政執法公示制、行政執法評議考核制和行政執法責任追究制。抓好《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》的貫徹落實，強化對執法過錯責任追究。制定執法評議考核辦法，將行政執法評議考核納入各單位目標責任制考評內容，建立一定的約束和激勵機制。繼續做好執法依據的清理工作，尚未完成清理工作的單位要盡早完成任務。

二是開展行政執法監督檢查。以《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》貫徹實施情況和行政執法證件、行政執法文書、執法程序以及文明執法為重點，有針對性地開展全省交通行政執法監督檢查活動，發現問題及時整改，進一步規范交通執法行為。省廳將在第三季度開展一次全省交通行政執法交叉檢查，請各地各單位認真開展自查和迎檢工作。

三是完善執法案卷評議制度。省廳將制定執法案卷評議考核辦法，統一執法案卷的卷宗形式，并將在10月份開展執法案卷評查活動，促進執法案卷進一步規范。

四是強化社會監督。年內各單位要采取多種形式，開展1-2次行政執法社會評議活動，對群眾不滿意的地方，要采取措施積極整改，促進執法行為進一步規范。評議結果要作為評先考核的重要依據。

五加強行政復議應訴工作。按照省機構編制委員會《關于調劑、配備行政復議辦案人員編制問題的通知》（鄂編辦發〔*〕52號）精神，各市州交通局（委）應調劑、配備2—3名行政復議辦案人員，以滿足行政復議工作需要。做好行政復議工作人員的培訓工作。要不斷完善行政復議受理、審查、監督和糾錯以及案卷歸檔等工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措，定期開展行政復議案件評查，進一步規范復議工作程序，不斷提高行政復議質量，確保行政復議受案率達到100%，結案率達到95%以上。

四、以深化行政審批制度改革為契機，在推進執法體制和機制上實現服務創新

一是推行“一個窗口”對外的行政許可工作制度。制定“一個窗口”對外工作程序，全省公路、運管、征稽、港航系統推行面要達到90%以上。積極探索電子政務、網上并聯審批等新型工作機制，盡量方便人民群眾，切實提高行政許可工作效率。省廳將適時組織現場交流。

二是實行行政執法網上公示。交通法律法規、行政執法許可事項公開率要達到100%，以利社會監督和查詢。

三是推進交通綜合執法體制改革。開展交通綜合執法體制改革調研，研究制定改革方案，穩步推進交通綜合執法改革試點，爭取逐年有新的進展。

四是推進執法微機管理系統。運管、征稽、高速公路系統要全面實現行政執法微機管理系統，提高執法的科技含量，杜絕執法的隨意性，提高執法的效率。公路、港航系統也要創造條件，逐步推行執法微機管理系統。

五、以提高交通依法管理水平為目標，在推進普法依法治理工作的深度和廣度上實現服務創新

一是召開“五五”普法依法治理暨法制工作會議。全面總結“四五”普法工作，表彰一批普法工作先進單位和個人，部署“五五”普法依法治理工作，推動普法工作全面深入開展。

二是進一步加大領導干部學法用法的工作力度。改變過去只注重對執法人員培訓而忽視對領導干部法制培訓的現象，在健全和完善領導干部法制講座制度和中心組學法制度的基礎上，建立領導干部法制培訓制度，年內組織一期交通部門領導干部法制培訓，增強各級領導干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。

三是組織開展交通法制宣傳教育主題活動。開展“法律進機關”、“法律進單位”、“法律進基層”活動，不斷提高交通行業依法管理和服務社會的水平。加強機關公職人員學法制度建設，把法律知識納入日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作，逐步實現機關公職人員法律知識考試考核工作規范化；積極開展創建“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關”、“依法辦事示范單位”活動；要將“法律進工地、車船、港站、企業”活動作為普法工作的重要內容，積極開展交通法律宣傳、法律咨詢，增加人民群眾對交通法律法規的了解，增強維護權利、履行義務、承擔責任的法律意識，增進全社會對交通的理解和支持。

四是大力開展交通專項整治活動。加大治理公路超限運輸、整治公路違章建筑、打擊違法經營車船、開展規費稽查等專項整治活動，要在建立專項整治的長效機制上下功夫，路政部門要建立和完善路政巡查體系和應急保障體系，全面提高快速反應能力。征稽部門要變路面稽查為源頭稽查，堵塞規費征收漏洞。

五是做好“12·4”法制宣傳日宣傳教育活動。集中開展以憲法為核心、以和諧社會為主線、以交通法規為重點的法制宣傳教育。根據交通工作的實際和特點，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造學法用法的良好氛圍。