利用境外培訓資源 建設地方人才高地

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為了進一步加快我區發展，解放思想，學習和借鑒國外先進的城市管理、城市經營的理念和手段，學習國外先進的社區服務、社區建設的意識和方法，努力在更大的范圍和更高的層次上培養我區干部的世界眼光、戰略思維和創新能力，為我區加速發展提供人才支持。從2002年10月22日至11月22日，南京市鼓樓區城市管理、社區建設境外培訓班一行17人赴美國進行了一個月的學習、考察。現將培訓班的情況總結如下：一、培訓的基本情況

這批境外培訓班學員在出國前先在國內進行了城市管理與社區建設的專題理論培訓和為期半個月的英語強化訓練，然后在美國進行兩個階段的培訓。第一個階段是在美國圣路易斯市密蘇里州大學進行為期20天的培訓，培訓采取授課與實地參觀考察兩種形式，聽取了由當地市政管理人員、企業總裁、東西部聯絡發展局官員、大學教授、律師等關于城市經濟發展、市政建設、社區管理、社區扶貧工程等12個專題講課。結合講課的內容，我們參觀考察了當地的城市建設與社區管理等12個部門。第二階段是對美國的華盛頓、紐約、洛杉磯、舊金山等城市進行為期10天的城市管理和社區建設考察。通過學習、參觀、交流，大家不僅進一步解放了思想、開闊了眼界、更新了觀念、提高了認識，更為重要的是在美國直接感受到祖國的日益繁榮強大，我們的城市經濟發展、城市建設、社會保障體系、社區管理等雖然與美國相比存在一些差距，但是只要我們始終堅持“三個代表”重要思想，團結奮斗、與時俱進、銳意進取、埋頭苦干，把我們自己的事做好，是一定能夠迎頭趕上，中華民族的偉大復興是一定能夠實現的。這次培訓也使我們進一步看到了我區加快發展、擴大開放的必要性和緊迫性，為我們結合國情與區情，進一步做好自己的工作，提高我區城市管理和社區建設水平，加快我區社會和經濟的發展提供了很多有益的借鑒。

二、培訓的主要特點

為了成功舉辦這批培訓班，我們在組織辦班過程中努力做到：

1、準備工作周密嚴謹。我們在辦班準備過程中周密細致，一是主動向市委組織部、市外辦、市人事局和區委、區政府匯報我們的境外培訓工作，得到了他們的支持，區政府還撥給培訓專款50萬元。二是經市外辦安排，我們與美國圣路易斯市密蘇里州大學助理校長、國際研究中心主任、南京一圣路易斯友好城市委員會主席格拉斯門先生就我區干部在美國培訓進行了多次商談，詳細確定了培訓的內容、授課的人員、參觀考察的項目以及后勤服務保障。三是在培訓人員的選拔上嚴格把關，請有關專家出了英語試卷，經過全區各工委推薦出一批45歲以下、大專以上文化程度的區管干部和優秀科級干部參加了英語考試，經過篩選，選拔了考試合格的部分干部參加境外培訓。四是國內培訓準備充分，我們聘請中國人民大學、南京大學等專家進行理論專題講課，并進行脫產半個月的英語強化訓練，提高了學員的英語口語和聽力水平。

2、教學內容講求實效。我們這期培訓班的學員主要來自街道、城建、市容、衛生、教育、新區管委會等部門，主要培訓的內容是學習、研究美國的城市管理與社區建設，因此我們在課程的安排上努力做到結合我區干部工作的實際，課程主要包括二個大類：一是城市建設。如我們安排了城市經濟發展、市內公園建設、郊區城建規劃、市區的復興和低收入者房屋建設等課程。二是社區管理。如我們安排了社區管理、勞動力管理、扶貧財產工程、社區社會矛盾的解決方法和地理信息系統等課程。講課的專家學者和政府官員能深入淺出地講解美國在這些方面所面臨的問題和較為成功的解決方法。

3、參觀考察廣泛深入。我們結合教學內容，安排了兩部分的參觀考察，一是在圣路易斯市密蘇里州大學培訓期間，我們每天上午上課，下午到社區進行參觀考察，參觀考察共涉及了圣路易斯市城市建設與社區管理的各個方面，如：勞動力培訓中心、東西部發展委員會、社區矛盾調解中心、社區學校、醫院、GIS地理信息系統公司、收容中心、OFLLON科技園等部門，在參觀考察的時候，我們還與這些單位的工作人員進行了座談交流，了解了美國城市建設和社區管理中的最基層的地方，既看到了美國城市在發展中出現的一些問題，又看到了他們解決問題的方法和手段。二是考察了美國紐約、華盛頓、洛杉磯、舊金山等地方的城市建設和社區管理。通過微觀與宏觀的參觀考察，學員們對美國在城市建設和社區管理方面的成功做法有了比較全面的了解。

4、學習勤奮刻苦鉆研。在這次培訓中，學員們普遍能夠端正學習態度，明確自身承擔的責任和使命，非常珍惜這次難得和學習機遇。一是課前準備充分。大家積極練習英語，把校方發給的全英文的培訓材料進行認真的預習，遇到不懂的地方相互幫助。二是課中積極發言提問。在講課結束后能積極與老師交流，對一些問題與任課教師進行探討。三是課后認真復習。晚上，大家按照學習小組進行相互交流學習、考察的體會與收獲，共同提高。特別是在培訓期間，適逢中共十六大的召開，大家能積極從網上下載有關資料進行學習。四是培訓結束后，每位學員能認真總結，聯系所學理論，結合自己的工作實際，寫出對我區提高城市管理與社區建設水平有參考作用的學習體會、考察報告。

三、培訓的主要收獲

1、提高了對城市建設科學性和人文性的認識

（1）要注重城市建設規劃的超前性。科學、長遠的規劃不僅會帶動城市的繁榮，為人民生活提供便利，更利于資源的合理配置與節約。美國無論是新城建設，還是舊城改造重建，都非常注重其長遠性、科學性。建于1937年的舊金山金門大橋擁有6車道，至今仍在暢通運行，圣路易斯市一些主干道的公路大都具有三、四十年的歷史，現仍不落后，他們的基礎建設項目規劃期長，建設期短，我們參觀的圣路易斯城市中心、易利諾斯公園建設項目的建設規劃時間均達10年。而南京近年來由于汽車擁有量的增長速度超過了道路、停車場負荷的增長速度，導致了日益嚴重的行車難和停車難問題，不僅舊城區如此，河西新區的建設了出現新馬路建成沒幾年又重新拓寬的現象，大量的住宅小區蜂擁而起，居民人數急劇增加，但商業設施、醫院、學校和文化娛樂場所配套不全等問題，顯示了我們城建規劃嚴重缺乏前瞻性。在城市規劃建設時超前考慮諸如城市軌道交通、路網布局、道路寬度、停車場（樓）等城市公共服務設施將是南京與國際接軌的重要標志，如何做到將高起點規劃、高標準建設與城市經濟實力提升的有機結合將是南京城市建設在相當長一段時間需要解決的難題。

（2）要加強城市街景的個性化、經濟化和生態化建設。美國城市的許多街道從街道樹種、樹池植被品種、廢物箱樣式、街頭綠地小品、城市雕塑、休閑設施等都制作精巧、各具特色，在不同建筑立面的烘托下，構成了千姿百態的城市氛圍，城市中圍墻極為罕見，綠籬幾乎是主要的遮擋形式，有些地方甚至僅在鋼絲網上披掛植被，既使得院落綠地和公共綠地聯為一體，又使得以覆蓋綠色植被為主的墻面顯得生態、和諧，極大地提高了視覺縱深和舒適感，相比較我區街道的圍墻，主要采取重新包裝粉刷或千篇一律的歐式欄桿就顯得比較單調，如何因地制宜、多快好省的營造城市氛圍可以很好地借鑒美國城市的一些做法。

（3）要統籌考慮城市商業網點和公共配套服務設施的集中與分散。美國式的商業網點是以SHOPPINGMALL為代表的大型綜合商場，多以一個或幾個SHOPPINGMALL集中布局于城市近郊，從表面上看，美國人居住比較分散、以汽車為主要交通工具的生活方式決定了這種商業模式存在的合理性，不適應中國城市居民聚居及出行距離短的生活方式，但進一步分析可以發現：從南京近年來主城區和近郊大型超市的迅速發展以及居民消費中超市和大賣場消費比例不斷上升看，隨著南京城市規模的不斷擴大，交通條件的不斷改善、交通工具擁有量的不斷提高以及居民消費方式和居住、生活方式的改變，以SHOPPINGMALL為代表的物流模式將占據重要地位，特別是鼓樓區的區情，決定了有利于節約用地、提高物流吞吐量、提高集聚效應的大型超市集中布置是必然趨勢。

（4）要增強城市規劃、建設中以人為本的理念。美國的城市基礎設施建設中，比較注重以人為本，特別是考慮到弱勢群體權益的保障，如在市政基礎設施建設上，任何建筑都有殘疾人專用通道，且確實做到暢通無阻；在所有停車場里，最好的停車位必定是標明了殘疾人專用；公共汽車、輕軌等均做到了輪椅無障礙上下；所有公共廁所都有殘疾人專用位；去學校參觀，公共飲水池、公共廁所、水池等設施都是按兒童的身高來設計的；兒童樂園的園內專用車設計有寬大的車位，是專為帶嬰兒的家長準備的。整個城市處處體現出人性化設計。近幾年,我區城建改造也逐漸重視為殘疾人提供方便，如鋪設盲道就是重要舉措之一，但一些盲道不久就被其它建筑或自行車停放點等侵占，失去了應有的功能。

（5）建設基于地理信息系統的城市管理信息系統。在圣路易斯市，我們參觀了基于GIS平臺的城市管理信息系統，該系統非常發達，涵蓋人口、規劃、交通、居住、綠化、教育、醫療、消防、治安、選舉等領域，其運用之廣泛、資源之共享、檢索之便捷、信息更新之迅速讓人嘆為觀止，電子政府（E-GOVERNMENT）已經成為政府履行管理職能的主要手段。我區加快GIS平臺的構建和共享，建立電子政府（E-GOVERNMENT）、建設電子社會（E-SOCIETY）是與國際接軌的需要，更是提高政府辦事效率的必由之路。

2、提高了對社區建設內涵、方法與手段的認識

(1)有必要進一步增強街道和社區的獨立運作能力。美國一般的小城市就相當于我們的社區，面積只有5-6平方公里，人口也不多，但是市政府具有獨立的自治權和能力，如我們參觀的TownandCountryCity的市長是一名小學教師，該市近年投資興建了一個社區中心，設有冰球場、兒童樂園等設施，去年還購買了二輛消防車，既負責處理火災事故，又用來處置發生的交通事故。我區在社區建設方面已經走在全國前列，“稅源經濟是全區各項事業的生命線，社區建設是城區工作的永恒主題”這兩句話的工作思路與美國的社區建設管理的精髓頗為相似，今年區委、區政府對街道實行撥款600萬元的準財政制，街道的獨立運作能力大為增強，街道在改善社區環境、為居民的辦實事方面有了較大的突破，因為街道最貼近社區居民，最了解居民的需求。但與美國社區的建設相比，特別是在財力上還有很大差距，需要進一步加強改革的力度，街道自身也要搶抓發展機遇，強化稅源意識，加緊、加快街道稅源經濟的發展，夯實經濟基礎、增加街道的財力，進一步增強街道和社區的獨立運作能力。

（2）要加強社區法治建設，公平、合理地使用稅收。美國是個法律制度比較健全的國家，稅收征管比較發達，社區的政府項目投資也是實行依法管理，任何政府投資都需要經過居民投票認可，政府的工作基本置于納稅人監督之下，社區政府做出的所有決策與行為都要講究合法、合規、公開、公正，政府使用納稅人的錢是慎重和有效的，絕對不可以浪費納稅人的錢。社區居民具有強烈的法律意識，社區管理的法律條款也非常詳細，社區建設、管理與服務基本上都是依法進行。如我們參觀的TownandCountryCity投資興建的一個社區中心，就是經過全體社區居民投票決定的。近年來，我國的法治建設取得了長足的發展，各項法律逐步完善，在當前我區大力發展稅源經濟，區級財政收入不斷增長的情況下，如何進一步按照“三個代表”的要求，在依法治區的基礎上充分發揮社區居民主人翁精神，加強對政府的監督，積極主動地關心社區發展、參與社區建設，使我們的稅收充分發揮作用，是我們建設全省首善之區的重要內容。

（3）要大力發展社區教育，提高社區居民素質。美國的社區教育比較發達，圣路易斯市有14個都市教育培訓中心，培訓中心與勞動力市場、東西部發展委員會、社區大學以及各大企業有著密切合作的伙伴關系。社區教育主要任務就是幫助失業和無業人員完成學業，幫助就業，技術升級，培訓中心課程安排非常實用，有汽車維修、建筑安裝、電腦操作、機床操作、家庭護理、就業行為指導等，其規模、條件、效果確實很好。通過社區教育培訓，讓他們掌握技能，符合用人企業的需要，找到就業崗位。社區教育既提高了城市社會低層居民的文化素養和生產技能，又提升了城市的社會文明，促進了城市經濟的發展。我區的社區教育還處于起步階段，雖然為下崗工人舉辦了一些實用技術培訓班，解決了一些居民的就業問題，但還有很長的路要走。

（4）可以大力發展、充分利用各種非營利性組織。美國的非營利性組織是政府的助手，是聯系居民的橋梁，是解決社會公眾問題的重要渠道。在圣路易斯市就有都市鄰居組織、兒童保護組織、精神健康組織、智障殘障家庭組織等六個非營利性組織，他們的資金主要來源于政府撥款、個人、企業捐款和各種收費。我們在downtown參觀的Met.Ceneer勞動就業培訓指導中心，他們的服務對象是社區的弱勢群體，包括無家可歸者、失業人員和需要轉崗人員。培訓內容主要有：如何寫個人簡歷；面試技巧（包括語言知識、行為規范和衣著打扮）；給移民講授英語；給高中未畢業者補習高中課程；提供實習場地以此增加工作經歷；提供幼兒教育服務以解決參加培訓人員的后顧之憂、與學員討論、分析適合去做的工作等等，在當前激烈的市場競爭條件下，政府很有必要大力發展、充分利用各種非營利性組織，進一步開拓社區服務功能，完善社區服務體系，真正體現“小政府，大社會”的管理格局，同時可以提升社區工作專業化水平，提供充分就業，保持社區穩定，提高社區居民生活質量的作用。

（5）進一步壯大社區有事業心的社區工作志愿者隊伍。這次美國之行，我們接觸到了大量的社區工作者，特別是非營利性組織的工作人員大多數是自愿工作者，他們身上洋溢著的強烈工作熱情和對工作的熱愛深深地感染著我們，他們將工作當作事業，如在圣路易斯市的收容中心，每個工作人員，對流浪漢和無家可歸的人照顧都比較周到，臉上始終掛著笑容。在特殊兒童教育中心，盡管只有30個不同年齡不同的智障，殘障兒童，但每位志愿者都對孩子非常和藹，非常用心的幫助他們恢復身體功能。我區的社區志愿工作者隊伍近年得到很大的發展，今年我區開展的“金暉”行動（老年志愿者隊伍），在全國引起了較好地反響，但我們的志愿者數量還不夠多，而且往往是在政府組織的一些活動中進行志愿活動，缺少常設性志愿服務者機構，平時志愿者活動受到影響。因此我們要積極培養、發展熱衷于社區工作的志愿者隊伍，人員組合實現社會化，建立良好的機制以及若干個有主題的、給予一定經費扶持的志愿者服務組織，既可以吸引有專長的熱心社區工作的人進入志愿者行列，又可以為社區居民擴大服務項目，提高社區文明程度。

三、增進了兩個友好城市人民之間的友誼。

圣路易斯市地處美國中部，是密蘇里州的首府，與南京市是友好城市，其在地理、氣候、人文環境上和南京有頗多相似之處。此次干部培訓也是兩市友好交流的一項重要內容，接待我們學習考察的密蘇里大學的負責人對我們此行非常重視，在課程內容安排、師資的配備、考察地點的選擇上都做了精心和周到的準備和部署，使我們在短時間內以圣路易斯市為縮影，對美國的政治、經濟和社會的發展有個宏觀的了解，對其政府機關的運作、城市建設和社區管理有了較深地理性和感性認識。通過培訓，我們在圣路易斯市既學到了知識，又進一步增進了兩市人民的友誼。圣路易斯市的市民對南京人民非常友好，南京？圣路易斯友好城市委員會主席、副主席、當地的政府官員、律師等參加了我們的開學典禮，我們培訓的消息與照片還上了第二天的報紙。我們在參觀考察有關部門時，市政當局的管理人員、企業總裁、經濟發展廳官員、社區工作者、社區志愿者等都能十分友好的與我們進行廣泛地交流。在周末，我們還參觀了當地的市藝術館、市博物館，這些單位的負責人帶著我們走遍了藝術館、博物館的每個角落，熱情周到、如數家珍地介紹每個細節，不厭其煩，好像在展示他最得意的作品，使我們進一步了解了美國的文化和社會生活的各個方面。在培訓期間，為我們還舉辦了密蘇里州大學“中國之夜”晚會，當地的華人、中國留學生及很多美國市民來參加晚會，晚會上，大家表演了中國樂器、京劇、民歌等節目，整個晚會始終洋溢著歡樂的氣氛。

這期城市管理和社區建設培訓班時間雖然短暫，但我們的干部無論在理論上，還是在實踐上都得到了較大的啟迪與收獲，大家既看到了差距，更增強了信心，決心在今后的工作中把美國先進的城市管理、社區服務、社區建設的意識和方法與我區

的實際結合起來，為努力把鼓樓建設成為全省首善之區做出新的貢獻。

市委宣傳部機關外語培訓扎實展開

一是領導重視。市委常委、宣傳部部長王燕文明確要求要抓好落實、不要流于形式，并從經費上給予支持。我們為部機關全體同志配備了《新編實用英語教程》一書和考試大綱以及錄音帶，確保學習不受影響。

二是周密計劃。針對部里干部的現狀，我們將部內干部逐個排隊，對45個必考對象做出安排，擬用兩年的時間完成培訓和考試任務。并將干部外語考試的計劃安排下發到每一個同志的手中，征求意見，以取得同志們的支持，確保安排落實到位。

三是形式活潑。自11月1日起，我們利用每天上班后15分鐘的時間，進行英語學習。由本部對外交流處一名英語專業畢業的碩士研究生擔任老師，對大家進行口語訓練。逐漸地大家已形成了學習英語的習慣，只要不是手頭上有特別急需要辦的事，大家都堅持參加。幾位部領導也身體力行，只要一有機會，就參加培訓，跟大家一起高聲朗讀，甘當小學生。由于授課老師由部內的同志擔任，對每個同志掌握外語的情況比較了解，因此，教學過程中針對性較強，基本上做到了因人施教，同志們英語的聽、說能力得到了一定的提高，受到大家的普遍好評。

四是建立機制。建立了參加培訓的有關制度，對堅持業余時間學習的同志，給予適當的獎勵。今年有5名同志利用晚上時間參加初級英語培訓取得結業證書，我們均全額報銷學費。目前，一個比學習、思創新、爭奉獻的工作環境正在形成，我們有決心在市級機關率先成為學習型團隊，為我市“富民強市、加快發展、全面建設小康社會，率先基本實現現代化”的目標，做出我們的努力。

（市委宣傳部干部處）

下關區分“三步”積極開展干部英語學習培訓

一是確定組織機構。按照全市干部英語學習有關要求，結合我區實際，向區委書記辦公會作專題匯報，研究決定學習培訓計劃和實施方案。區干部培訓領導小組辦公室牽頭組織，區委組織部、區人事局、區教育局組成英語培訓工作協調小組，出臺《關于在全區干部中開展英語學習培訓工作的通知》，明確分工，負責實施。二是全面調查摸底。區機關公務員、參照管理人員，凡需參加英語培訓、初級英語考試的，逐個排隊，列出名單，做到不漏一人。經統計，全區共有335名干部須參加初級英語考試，可免于培訓68人。三是分批培訓考試。按照市干部英語培訓點資質認定標準，申報干部英語培訓點，每年舉辦兩期公務員、參照管理人員培訓班。印制《干部外語考試計劃安排表》，每年按應考人員三分之一安排年度參訓、參考計劃，落實到人。并明確：到2005年，凡沒有通過全市統一初級實用英語水平考試者，年度考核不得評為稱職及以上等次。

（下關區委組織部）

下關區從三個方面提高干部培訓質量

首先，按需施訓。年初，結合全市干部培訓問卷調查，對全區干部培訓需求內容進行了分析、統計。分析表明：除WTO外，法律法規政策、城市建設管理、外語計算機網絡等內容成為領導干部專題培訓首選。根據票數的高低，我們確定了WTO及相關內容、中央及國家大政方針、經濟體制改革與經濟社會發展戰略、市情市策及重大發展問題等方面作為區干部重點培訓內容，并依此安排干部培訓的課程。每次干部培訓前，對培訓主體的知識、文化水平作一次整體分析，了解他們的培訓的需求，精心組織培訓課程，盡可能使培訓內容滿足干部的實際需要。其次，強化實踐。建立“大培訓”觀念，將培訓從課堂向工作實踐延伸，拓寬培訓渠道，開展外派學習、外出考察、實踐鍛煉，提高培訓的針對性。明確指出，年輕干部凡沒有在基層工作經歷的，必須交流到基層鍛煉1年以上，擬提拔任用的干部，優先安排到基層任職，豐富他們的基層工作經驗。再次，規范管理。培訓中，堅持規章制度，嚴格要求，嚴格管理。建立“干部培訓情況登記制度”，如實反映干部在培訓過程中的表現情況，培訓結束后，歸入培訓個人檔案；嚴格考試考核制度，外語等考試中不合格的干部，堅持重新培訓，重新考試。5月，在江寧湯山軍訓基地舉辦了區中青年干部培訓班，上午軍訓，下午拉練，晚上討論，嚴格作息時間，對56名公選干部、助理制干部進行了為期1個月的全封閉、準軍事化培訓，區委組織部、區委黨校派人跟班住宿管理，取得了較好的培訓效果。