全省環(huán)保工作計劃

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*年全省環(huán)保工作的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作全局，按照省委十一屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國環(huán)保廳局長會議的部署，深入推進生態(tài)省建設，決戰(zhàn)“811”環(huán)境污染整治，大力開展循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，以“夯實基礎、增強能力、提高素質(zhì)、多做貢獻”為方針，全面加強環(huán)保能力建設，深化技術(shù)機構(gòu)改革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互促進，環(huán)境保護任務與環(huán)境建設能力相適應，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)生活要求相協(xié)調(diào)，推動全省人與自然的和諧，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省十二次黨代會的召開。

*年，全省環(huán)境保護的約束性指標是：化學需氧量排放總量削減3.5％，二氧化硫排放總量削減3.6％。其它主要預期指標是：工業(yè)和生活氨氮排放總量削減5％，總磷排放總量削減4％；全省八大水系、主要湖庫、河網(wǎng)等水體功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60％以上，地表水交接斷面水質(zhì)達標率達到60％以上，其中錢塘江流域達到70％以上；城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到85％以上；環(huán)境空氣質(zhì)量按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準；城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均和日均濃度達到國家二級標準；聲環(huán)境按功能區(qū)要求達到國家環(huán)境質(zhì)量標準；工業(yè)危險廢物安全處置率達到100％，醫(yī)療廢物集中處置率達到90％。

*年，全省環(huán)保工作要點是：

一、確保生態(tài)省建設取得階段性成果

1、全面完成生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃工作納入生態(tài)省建設和省市環(huán)保局長目標責任考核內(nèi)容，強化地方政府責任。全省14個試點縣（市）在今年3月底前，其它市、縣（市）在6月底前完成規(guī)劃編制，所有市縣在年底前全面實施規(guī)劃。在此基礎上，編制全省性的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。大力推進規(guī)劃環(huán)評，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，暫停受理其規(guī)劃范圍內(nèi)建設項目的環(huán)評。

2、進一步加大各類創(chuàng)建工作力度。積極推動生態(tài)縣、環(huán)保模范城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建工作。制定我省三年創(chuàng)建全國生態(tài)縣的推進計劃，出臺創(chuàng)建生態(tài)縣管理辦法，開展創(chuàng)建省級生態(tài)縣和環(huán)保模范城市活動。完成一批基本達標的生態(tài)縣（市）建設和50個省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務，確保一批市、縣（市、區(qū)）達到國家級生態(tài)示范區(qū)和國家環(huán)保模范城市標準。進一步加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，深入開展“綠色系列”創(chuàng)建活動，在全社會營造良好的氛圍。新創(chuàng)建省級綠色社區(qū)50個、綠色醫(yī)院20個、綠色家庭100戶。進一步加強自然保護區(qū)管理工作，樹立2至3個自然保護區(qū)規(guī)范化管理樣板。

3、深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。會同有關(guān)部門制定實施更為嚴格的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標準和污染物排放標準。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。確保14個工業(yè)園區(qū)完成生態(tài)化改造，超過300家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，超過560家單位通過ISO14000認證。繼續(xù)在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)，積極扶持和規(guī)范資源再生利用產(chǎn)業(yè)。

4、深入實施生態(tài)補償機制。深入貫徹省政府《進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，會同有關(guān)部門做好錢塘江源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助工作。進一步深化生態(tài)補償工作，積極推動其它流域開展相關(guān)專項補助。

5、進一步嚴格考核。做好*年度生態(tài)省建設任務書的編制和下達工作，做好本屆政府任期生態(tài)省建設目標的考評工作。對各地各部門生態(tài)省建設完成情況進行嚴格考核，嚴格獎懲，推行生態(tài)建設工作進度報表制度，進一步嚴格生態(tài)環(huán)保工作問責制，評優(yōu)創(chuàng)先要實行環(huán)境保護“一票否決”。積極配合組織部門進一步加強地方黨政領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子政績考核工作。

二、“811”環(huán)境污染整治奪取全勝

6、全面推進八大水系污染整治。完成八大水系環(huán)境容量和環(huán)境承載力測算工作，認真組織實施八大水系水污染防治規(guī)劃。建立健全跨界河流交接斷面水質(zhì)考核制度，并嚴格進行考核。實行最嚴格的水源地保護制度，全面完成中心鎮(zhèn)以上合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)的創(chuàng)建任務。鞏固錢塘江流域污染整治成果，進一步完善流域重點水污染物排放總量控制和削減機制，著力加強對流域氨氮和磷排放企業(yè)的整治和監(jiān)管。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要按照《錢塘江流域排污總量控制實施方案》的要求，抓緊制定當?shù)氐膶嵤┓桨浮＿M一步加大杭嘉湖太湖運河水系的水污染防治力度。制訂和實施鰲江流域水污染控制方案。

7、全面完成省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)污染整治。建德、浦江、永康、富陽4個準重點監(jiān)管區(qū)和蕭山、平陽、新昌、東陽、衢江5個重點監(jiān)管區(qū)要分別在6月和10月底之前完成各項整治任務。對整治難度相對較大的重點監(jiān)管區(qū)，實行省環(huán)境污染整治領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位包干蹲點督查制度。繼續(xù)將重點監(jiān)管區(qū)污染整治列為省、市、縣生態(tài)省建設工作任務書一類目標。重點監(jiān)管區(qū)污染整治進度要作為各次專項行動的重點內(nèi)容，予以重點督查。

8、進一步加大重點行業(yè)、企業(yè)污染整治力度。全省工業(yè)污染源抽測達標率達到60%以上。繼續(xù)鞏固印染、造紙、固廢拆解等3個行業(yè)的污染整治成果。加強對化工、印染、造紙、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)及省級重點工業(yè)污染源的督查。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進度，確保實現(xiàn)達標排放。積極開展燃煤電廠脫硝試點工作。加強輸變電和移動通信建設項目電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源安全監(jiān)管，電網(wǎng)建設項目環(huán)保“三同時”竣工驗收率達到100％。

9、著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，全面開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。加大農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”的推進力度，確保覆蓋面達到全省所有縣（市、區(qū)）20％的行政村。把農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”納入生態(tài)省建設考核內(nèi)容，明確工作職責，嚴格實施考核。加大農(nóng)業(yè)面源特別是畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，全面完成存欄豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理任務，杭嘉湖地區(qū)力爭完成豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理任務。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物綜合利用率達到85％以上。

10、加強環(huán)保基礎設施建設和管理。會同建設部門加大目標考核力度，確保縣級以上城市污水處理率達到58%以上，生活垃圾無害化處理率達到92%以上。加強對“811”環(huán)境污染整治行動確定的27個污水處理項目的督辦。加強對納管企業(yè)和污水處理廠的監(jiān)管。集中式污水處理廠要全部安裝進出水在線監(jiān)控設施，出水不能穩(wěn)定達標的，必須限期整改。力爭到年底全省污水處理廠出水水質(zhì)達標率達到80%。加快醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設施建設，全面建成11個市醫(yī)療廢物集中處置中心。

三、全面推進依法行政

11、進一步加強環(huán)保法治建設。積極配合省人大、省政府立法部門開展相關(guān)立法工作，抓緊修改《浙江省實施<水污染防治法>辦法》。組織開展飲用水源保護、鍋爐脫硫工程督查、工業(yè)園區(qū)污染整治、取締“十五小”、綠色護考等5次全省聯(lián)動的專項執(zhí)法檢查。積極主動尋求有關(guān)部門的支持配合，切實加大環(huán)境違法案件的處罰力度，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境污染問題。嚴肅查處地方保護主義和環(huán)保部門有令不行、有禁不止，行政不作為、亂作為等行為。對各類嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，久拖不決的案件，要聯(lián)合省監(jiān)察廳掛牌督辦。狠抓環(huán)境執(zhí)法基本功訓練活動，切實提高依法行政能力。

12、完善環(huán)境保護長效管理。要建立和完善各項管理制度，加大環(huán)境監(jiān)督力度。完善檢查和稽查制度，定期不定期地組織專項督查、暗查，對重點、難點問題實行掛牌跟蹤。每月組織開展一次“百廠千次”飛行監(jiān)測行動。建立全省環(huán)境污染企業(yè)達標情況動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立企業(yè)危險廢物臺帳制度。定期公布各地污染物排放總量情況，并逐步納入考核評價。建立點源污染物排放增量、減量、變量等“三量”臺帳和排污總量動態(tài)管理信息系統(tǒng)。實施企業(yè)環(huán)保信用等級評定制度。建立健全環(huán)境信息公開和公眾參與制度，及時向社會公布生態(tài)省建設和“811”環(huán)境污染整治的進展情況，按月在媒體地表水、城市環(huán)境空氣質(zhì)量以及污染整治進展情況等各類環(huán)境信息公告。

13、嚴把行政許可關(guān)。按照《行政許可法》的要求，依據(jù)環(huán)保部門法定職能，進一步規(guī)范建設項目、固體廢物、輻射環(huán)境管理等各類行政許可事項。對各類建設項目，要嚴格按照《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》要求進行審批。要加大對環(huán)評單位的管理，切實改變環(huán)評報告客觀性、科學性、公正性不足的問題。嚴格落實“三同時”制度，大力推行重點項目環(huán)境監(jiān)理制度。強力推進輻射安全許可證的換發(fā)和日常監(jiān)管，全省無證和到期的涉源單位輻射安全許可證換發(fā)率達到100%，射線裝置使用單位持證率達70％，換領(lǐng)許可證單位的環(huán)評率達100%。強化危險廢物特許經(jīng)營，促進固體廢物利用、處置經(jīng)營市場健康發(fā)展。

四、切實加強環(huán)保能力建設

14、夯實工作基礎。進一步規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計工作，完善環(huán)境統(tǒng)計方法和制度。嚴肅查處環(huán)境統(tǒng)計中弄虛作假，隨意修改調(diào)整數(shù)據(jù)的行為。不斷加強環(huán)保工作固定資產(chǎn)、人員機構(gòu)、能力建設等方面的統(tǒng)計工作。全面開展全省污染源調(diào)查工作，抓緊制定我省工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、輻射源普查方案和技術(shù)規(guī)范，充分利用全國污染源普查的機會，摸清我省環(huán)境保護底數(shù)。嚴格規(guī)范環(huán)境信息。

15、增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。全省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全面建成并投入運行，建成省、市、縣三級模塊化、開放式的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫管理平臺和監(jiān)測信息自動控制中心。加強在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理和維護。制定各級監(jiān)測站現(xiàn)代化建設標準并試行。進一步加強對基層特別是對欠發(fā)達地區(qū)監(jiān)測能力建設的支持。省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)要分兩年完成在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝工作。大力實施“金環(huán)工程”，加強環(huán)境信息化建設。

16、提高應急反應能力。加強環(huán)境應急基礎設施建設，抓緊建設環(huán)境監(jiān)測應急指揮中心、城市放射性廢物庫。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置體系。進一步提高輻射事故應急處理組織能力，完善和提升核應急的響應和指揮水平，深化核應急準備目標責任制管理。

17、增強科技支撐能力。規(guī)劃建設全省環(huán)保重點實驗室。加大環(huán)境科技應用推廣力度，提高企業(yè)運用新技術(shù)解決環(huán)境污染問題的能力。會同有關(guān)部門加強我省地方環(huán)保標準的制定。進一步加強國際合作，大力開展環(huán)保前沿技術(shù)的研究。

18、加快技術(shù)機構(gòu)改革步伐。增強環(huán)保技術(shù)機構(gòu)的市場競爭力，廣納人才，加強合作，提高污染治理上的發(fā)言權(quán)。大膽走向市場，通過股份制改革和公司化改造，提高環(huán)保技術(shù)機構(gòu)在市場上獲取經(jīng)營合同的能力。增強環(huán)保技術(shù)機構(gòu)服務意識，主動為環(huán)保中心工作服務。

五、全面提高環(huán)保隊伍素質(zhì)

19、加強黨風廉政建設。建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、職能部門各負其職、群眾廣泛參與的懲治和預防腐敗體系。圍繞基建工程、物資采購、技術(shù)機構(gòu)改制、敏感項目審批、環(huán)境執(zhí)法檢查等工作，積極開展行政監(jiān)察。下半年召開全系統(tǒng)第三次黨建和思想政治工作會議。

20、加強各級領(lǐng)導班子建設。建立健全干部雙重管理制度，認真履行雙重管理職責，確保政令暢通。積極向地方黨委推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，協(xié)助做好干部選拔工作，并對各市環(huán)保局領(lǐng)導班子的配備、調(diào)整提出建議。加強對各市環(huán)保局領(lǐng)導班子建設的工作指導，繼續(xù)召開省市兩級環(huán)保局黨組思想交流會，年末各市環(huán)保局黨組書記、局長到省局進行述職、述廉。加強工作督查和責任追究，對地方環(huán)保部門違法審批項目、軟弱執(zhí)法甚至人情執(zhí)法的行為要堅決追究責任。

21、加強機構(gòu)隊伍建設。積極爭取省編委的支持，探索在錢塘江流域、甬臺溫、杭嘉湖地區(qū)建立環(huán)境督察中心的新體制；爭取在全省11個市設立固廢管理機構(gòu)，每個市配備六、七名事業(yè)編制人員。列入全國百強縣和經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市、區(qū)）至少有1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保派出機構(gòu)。加快環(huán)保科技人才隊伍建設，啟動《浙江省環(huán)保系統(tǒng)10年科技人才培養(yǎng)規(guī)劃》，選拔30名重點培養(yǎng)科技人員，建立全省環(huán)保系統(tǒng)專家人才庫，努力造就一批環(huán)境學科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。進一步加強環(huán)境宣教隊伍建設。