居民公約制定工作總結

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為深入貫徹落實縣村規民約工作會議精神，進一步加強鎮農村基層民主政治建設，維護農村社會和諧穩定，提高村民自我管理、自我教育、自我約束能力，培養良好的村風、民風，加快構建和諧社會，建立“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的幸福新農村，我鎮積極開展村民自治工作，修訂村(居)民公約，現將工作情況總結如下：

一、工作完成情況

我鎮此次村規民約活動共涉及11個村，1個村(社)，共計88個經濟社。各村(社)針對實際情況，將學法守法、遵守社會公德、愛護環境衛生、維護社會秩序、交通食品衛生安全、地址災害防范、失地群眾技能培訓等寫入《村(居)民公約》，形成“一村(社)一公約”，增強了適用性。目前，全鎮12個村(社)已全部完成了村(居)民公約的制定工作。

二、主要做法

(一)統一思想，提高認識，確立村規民約新定位。

全鎮統一了思想認識，確立了以修訂村(居)民公約為突破口，完善“兩委領導負總責、依法建章立規矩、協會承做當骨干、群眾參與做主人”的基層群眾自治工作機制，以此全面提升工作水平的總體思路。工作中，形成了三個方面的共識。一是制定完善村規民約是強化基層基礎的有效措施。一些村基層基礎工作不夠扎實，個別村工作上靠鎮包辦，通過修訂完善村規民約，把基礎性工作納入村規民約的主要內容，規范村兩委與群眾在各項工作中的權利和義務，做到既約官又約民，從而確保村級經常性工作的開展。

(二)加強法制宣傳和教育力度

要求各村(社)充分認識村(居)民公約在實現村(居)民自治過程中的重要作用，加大法制宣傳和教育力度，利用開會、村(社)公開欄、日常入戶工作等形式進行廣范宣傳，向村(居)民講解涉及農村的法律法規和政策，使村(社)干部和村(居)民掌握法律知識，提高自身素質，增強法制意識，運用法律知識指導、管理、參與村(社)事務。同時，正確認識村(居)民公約的性質和效力，克服過分強調村(居)民自治的偏見，保證村(居)民在法律法規和黨的政策允許的范圍內實行自治。

(三)認真務實，認真聽取群眾意見解決難題。面對當前工作中的難點問題，一些村干部為難發愁，束手無策，不同程度地陷入“老辦法不敢用，軟辦法不管用、新辦法不會用”的困境。“行政管理與群眾自治相結合”的工作方式，正是解決工作難題、推進各項工作健康發展的有效方法。在加強依法管理的同時，通過修訂完善村規民約，進一步提高群眾自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾自治水平，充分調動群眾實行村民自治的自覺性，增強基層抓好民生工作的號召力。

(四)完善和規范村(居)民公約的制定程序

一是調查研究，提出需要規范的內容和解決的問題。村(居)民委員會根據本村(社)的實際情況，針對需要解決的實際問題、村(居)民群眾普遍關心的事項以及與本村(社)發展和建設密切相關的問題，進行調查研究，廣泛征求意見，確定從哪些方面制定村(居)民公約。二是集中意見，擬定草案。就提出的問題和事項，發動村(居)民小組廣泛討論提出意見，并集中上報村(居)民委員會。村(居)民委員會根據村(居)民意見，擬定出本村(社)的村(居)民公約，再發給村(居)民征求意見。并根據征求意見，作進一步的修改完善，形成初稿。三是政府審核把關。修改完善后，各村(居)民委員會將村(居)民公約草案提交鎮政府，由政府就是否與法律規定相沖突問題提出意見形成定稿，并及時向村(居)民代表會議和廣大村(居)民通報。四是提交村(居)民大會審議通過。將鎮政府審核通過的定稿交村(居)民大會表決，以到會人數的過半數通過。五是公布實施。村(居)民公約表決通過后，居委會以張貼公示等形式向村(居)民公布，宣布其生效日期，并復印成冊，一戶一冊免費發放到村(居)民家中。六是備案。通過的村(居)民公約報鎮政府備案，接受監督。

(五)加強鎮黨委、政府對村(居)民公約制定的指導力度

鎮黨委、政府對制定村(居)民公約的指導，首先是程序上指導、監督，確保所有村(社)嚴格按照法定程序進行，不能由少數人說了算。其次在內容上進行引導，在村(居)民公約提交村(居)民會議討論、表決前，認真審核所有村(社)的村(居)民公約是否與國家有關法律法規和黨的政策相違背，力求使村(居)民公約的內容既反映群眾的自主意識又符合國家的法律規定。

三、工作成效

首先村(居)民公約的制定和實施保障了村(居)民的自主參與村(社)事務，主動監督村(社)權利運行，增強了村(居)民的主人翁意識和責任感，調動了廣大村(居)民參與村(社)建設的積極性、主動性；第二，通過大力宣傳了社會公德和家庭美德，在全社會營造了遵紀守法、愛護公物、文明禮貌、助人為樂和尊老愛幼、鄰里團結、勤儉持家的良好氛圍，提高了村(居)民文明素質；第三，強化了村(居)民環境衛生意識，重點加強村(社)城鄉環境綜合治理，安置小區衛生公約的執行和監督，群眾的自我約束意識不斷增強，有效保障了城鄉環境治理工作的常態化；第四，村(居)民守法意識得到加強，從而促進了基層社會的和諧穩定，提升了村(社)綜合治理水平。

四、問題建議

存在的主要問題有：一是程序不規范，內容不實際。個別居委會未嚴格按程序制定村(居)民公約，部分程序甚至被忽略；公約內容不符合本村(社)實際，照搬他人條款，存在“紙上規約”現象。二是認識存在誤區。一是個別村(社)干部、村(居)民無限擴大村(居)民公約的效力與作用。二是制定后即束之高閣，在日常工作中沒有貫徹執行。

下一步工作建議：一是加強宣傳教育力度。加強對村(居)民公約內容、典型等宣傳，提高鎮村(社)干部和廣大群眾的認識。二是規范完善制定和修改程序。對個別未按程序制定和修改的、內容不合實際、操作性差的，從實際出發清理整改，成為名符其實的“民約”。三是加大督查力度，建立行之有效的備案、考核制度。建立創建評比、定期督查等長效管理機制，增強權威性和約束力。