危險化學(xué)品監(jiān)督年終工作報告

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今年以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)處室的大力支持下，危化處緊緊圍繞《2010年全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，著力制度建設(shè)、計(jì)劃執(zhí)法和專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，繼續(xù)積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保了全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全健康發(fā)展。

一、一年來工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制

1、出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)）（國發(fā)〔2010〕23號）及國家有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)新規(guī)定、新精神，在前一時期工作的基礎(chǔ)上，我們深入調(diào)研，結(jié)合湖南省危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嶋H情況，經(jīng)過反復(fù)論證、幾易其稿，以省安委會名義11月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并下發(fā)各市州政府、省直相關(guān)部門。《指導(dǎo)意見》共31條指導(dǎo)意見，貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、前瞻性和可操作性，是今后一段時期指導(dǎo)全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。對此，國務(wù)院安委辦、國家安監(jiān)總局給予了充分肯定，指出“湖南強(qiáng)化?；繁O(jiān)管，出臺了31條針對性極強(qiáng)的措施”。省質(zhì)監(jiān)局、株洲市政府等單位已就如何落實(shí)《指導(dǎo)意見》提出了明確要求。

2、提出了《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》。

今年大連、南京等城市接連發(fā)生“7.16”“7.28”事故，如何做好城市工業(yè)災(zāi)害防治成為安全生產(chǎn)過程中遇到的新課題。在堯臣秘書長親自指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)國慶同志的具體組織下，在有關(guān)處室的緊密配合下，我們組織收集資料、橫縱對比，充分聽取市州政府、省直相關(guān)部門建議、意見，提出了《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，為省委省政府作出城市工業(yè)災(zāi)害防治決策提供了依據(jù)。

3、制定了《湖南省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。

按照統(tǒng)一部署，制定了全省第一個危險化學(xué)品專門規(guī)劃——《湖南省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，從戰(zhàn)略的高度，謀劃了“十二五”全省危險化學(xué)品安全發(fā)展的藍(lán)圖。

4、進(jìn)一步修訂、完善了危險化學(xué)品安全許可程序、審批制度。

為了進(jìn)一步提高危險化學(xué)品安全許可質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部管理，再次修訂、完善了危險化學(xué)品安全許可程序、審批制度，修訂了《危化處安全許可制度》，分許可項(xiàng)目制訂了許可流程圖，明確了各個環(huán)節(jié)辦理時間要求。下半年，結(jié)合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，再次全面清理安全許可，制定了規(guī)范危險化學(xué)品安全許可權(quán)力運(yùn)行制度。

5、下發(fā)了自動化、標(biāo)準(zhǔn)化等管理意見。

提出了我省15項(xiàng)危險化工工藝自動化控制、危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見以及生產(chǎn)過程中使用危險化學(xué)品企業(yè)安全管理意見。

6、實(shí)事求是，謀劃化工、醫(yī)藥行業(yè)安全監(jiān)管措施。

今年我們根據(jù)形勢的發(fā)展，就如何開展化工醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)一步謀劃下一步工作措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

（二）著力計(jì)劃執(zhí)法，推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化

今年以來，我們堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法和日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，以務(wù)求實(shí)效和樹立權(quán)威為原則，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入、嚴(yán)格安全管理、治理安全隱患。

1、依法依規(guī)開展計(jì)劃執(zhí)法。按照省局統(tǒng)一部署，制定執(zhí)法計(jì)劃，明確10家計(jì)劃執(zhí)法危險化學(xué)品企業(yè)，并認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)有效推進(jìn)。3月份第一輪計(jì)劃執(zhí)法中，危化品執(zhí)法組在10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)，排查安全隱患158項(xiàng)，制作現(xiàn)場檢查記錄文書16份，下達(dá)責(zé)令改正指令書10份，并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況劃分為abc三類企業(yè)。第二輪執(zhí)法檢查我們對所有計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)對第一輪執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。通過檢查確認(rèn)已整改到位安全隱患120項(xiàng)，38項(xiàng)列入企業(yè)本年度整改計(jì)劃，新發(fā)現(xiàn)安全隱患25項(xiàng)。11月份執(zhí)法對10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行“年終清算”，對幾輪執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行再次復(fù)查，取得了一定效果：一是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)無一發(fā)生人員死亡事故，中石化巴陵分公司近年來首次實(shí)現(xiàn)“零死亡”；二是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)共投入4000余萬進(jìn)行安全隱患整改，安全生產(chǎn)水平均有較大幅度提升；三是一批久未治理的重大安全隱患得到治理，郴州華湘化工有限公司的液氯儲罐隱患、湖南常德海利化工農(nóng)藥有限公司罐區(qū)隱患、湖南宜化化工有限公司高壓機(jī)房離民房安全間距不足的問題等經(jīng)計(jì)劃執(zhí)法提出后，引起了企業(yè)的高度重視，均采取有效措施予以整改；四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等高層管理人員安全意識明顯提高，“我要安全”以成為其共同的理念。對計(jì)劃執(zhí)法提出的問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人都專門召集有關(guān)人員，制定整改方案，落實(shí)整改資金，并限期按照指令整改到位；五是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了一批企業(yè)在安全管理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如湖南宜化化工公司獎罰分明的安全文化，中石化巴陵分公司把安全隱患和問題消除在一線的做法，衡陽建滔化工公司企業(yè)負(fù)責(zé)人駐廠帶班制度；六是解決了一些企業(yè)安全生產(chǎn)深層次的問題，如湖南智成化被柳化集團(tuán)收購后出現(xiàn)安全重視程度下降，安全管理機(jī)構(gòu)降格，安全管理人員考核層次降級，安全管理水平滑坡等問題，經(jīng)省局計(jì)劃執(zhí)法得到解決；七是依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，組織專家對企業(yè)進(jìn)行會診，提出科學(xué)合理的整改方案，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高了安監(jiān)部門地位，受到企業(yè)歡迎。

2、有重點(diǎn)地開展日常監(jiān)管執(zhí)法。今年以來，以非法建設(shè)危險化學(xué)品項(xiàng)目、非法生產(chǎn)危險化學(xué)品、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行了日常監(jiān)管執(zhí)法。對檢查的13個市州60家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，均制作了執(zhí)法文書，下達(dá)了整改指令，并向2個市政府下達(dá)督辦令。

3、聯(lián)合執(zhí)法檢查促進(jìn)市、縣安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法能力提高。一是在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮專家的示范作用，特別是通過專家對企業(yè)總體布局、廠房、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、裝置設(shè)備等條件和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員教育培訓(xùn)等管理狀況進(jìn)行分析、檢查，幫助企業(yè)進(jìn)行整改的現(xiàn)場演示，指導(dǎo)市、縣安監(jiān)人員進(jìn)行檢查；二是省局執(zhí)法人員深入車間、班組認(rèn)真仔細(xì)檢查，依法依程序下達(dá)執(zhí)法文書，向市、縣安監(jiān)人員通報發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施，并交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；三是在肯定基層執(zhí)法工作的同時，嚴(yán)肅指出其在危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題和不足，督促市、縣安監(jiān)局做好計(jì)劃執(zhí)法工作。

（三）加大工作力度，深入開展安全隱患排查治理活動

1、通過安全監(jiān)管檢查，省局直接排查安全隱患500余項(xiàng)，并采取措施督促整改到位445項(xiàng)，其余均正在整改。如針對漣源市匯源焦化廠無圍墻、煤氣柜不符合要求等安全隱患，以省安委辦名義向婁底市政府下達(dá)了督促整改的督辦令，督促地方政府幫助企業(yè)進(jìn)行整改后，三次組織專家組對企業(yè)進(jìn)行會診，排查安全隱患，研究整改措施。經(jīng)過一年的整改企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大提升；對瀘溪縣金旭集團(tuán)公司硫酸生產(chǎn)區(qū)重大安全隱患，提出了立即撤離人員、拆除宿食工棚、限期整改的意見，責(zé)成湘西州安監(jiān)局督促整改并予以行政處罰。

2、對中石化長嶺分公司、中石化巴陵分公司危險化學(xué)品管道重大安全隱患進(jìn)行治理。中石化長嶺分公司、中石化巴陵分公司危險化學(xué)品300多公里管道因歷史原因形成重大安全隱患，對此，我們一是掛牌督辦，引起岳陽市政府高度重視并采取措施加以治理，二是向國家安監(jiān)總局專題匯報，最終促成國家安監(jiān)總局向中石化總部下達(dá)整改意見。目前，中石化總部已組織專家現(xiàn)場論證，制定整改方案，并計(jì)劃分別安排1億、6000萬專項(xiàng)資金投入整改。

3、力推市、縣安監(jiān)部門開展安全隱患排查治理。各市、縣安監(jiān)局按照省局的統(tǒng)一部署開展了安全隱患排查治理并實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。在省局的督辦下，長沙市政府安排長沙曙光電子公司煤氣柜安全間距不足的重大安全隱患整改引導(dǎo)資金100萬，長沙市安監(jiān)局多次組織專家論證整改方案，指導(dǎo)企業(yè)整改。目前該重大安全隱患已整改到位予以銷號。湘潭縣云湖橋催化劑廠氯氣使用隱患整改到位。桂陽縣三氧化二砷生產(chǎn)區(qū)域秩序混亂也通過工廠整合予以解決。

（四）狠抓“雙基”，提升安全監(jiān)管能力

今年以來，我們狠抓危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層工作和基礎(chǔ)工作。

1、加強(qiáng)基層指導(dǎo)。一是在日常工作中，經(jīng)常性督促各地按照省局工作部署，結(jié)合實(shí)際，積極開展危險化學(xué)品監(jiān)管工作，并有針對性對市、縣安監(jiān)部門提出指導(dǎo)性意見；二是發(fā)揮專家作用，指導(dǎo)基層開展安全檢查，采取有效措施，防范事故發(fā)生。

2、開展教育培訓(xùn)。4月份全省?；饭ぷ鲿h期間，專門聘請了化工工藝專家、自動化控制專家對與會代表進(jìn)行了危險化工工藝、自動化控制改造培訓(xùn)；10月份聯(lián)合國家安監(jiān)總局登記中心舉辦了一起安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班；12月份會同人事培訓(xùn)處，舉辦兩期危險化學(xué)品專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)講授危險化學(xué)品業(yè)務(wù)實(shí)踐所需的知識和技巧。

3、建立危險化學(xué)品重大危險源和危險物品臺帳。省局對全省?；飞a(chǎn)企業(yè)和省局發(fā)證的經(jīng)營企業(yè)涉及的所有危險化學(xué)品品種、儲量及安全狀況進(jìn)行摸底，并依照gb18218進(jìn)行了重大危險源辨識，建立了危險化學(xué)品重大危險源和危險物品臺帳。臺帳不但載明了重大危險源情況，而且對其它未構(gòu)成重大危險源的危險物品品種、數(shù)量一并進(jìn)行了登記。在省局臺帳建立的基礎(chǔ)上，各市、縣安監(jiān)局對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并補(bǔ)充完善，及時更新。通過這種建立臺帳的形式和由上而下、再由下返上、上下結(jié)合的方式，摸清危險物品底數(shù)，有效督促市、縣安監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管，方便了危險化學(xué)品事故處置和應(yīng)急救援。

4、強(qiáng)化注銷企業(yè)安全監(jiān)管。到目前為止，省局公告注銷190家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。為了確保這部分注銷企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出到位，我們加強(qiáng)了日常調(diào)度，準(zhǔn)確掌握企業(yè)動態(tài)。下半年化工行業(yè)回暖，為防止注銷企業(yè)為追逐利益，匆忙重新開車、無證生產(chǎn)，專門開展了注銷企業(yè)“回頭看”行動，組織市、縣安監(jiān)局對190家注銷企業(yè)逐一檢查落實(shí)。

5、加強(qiáng)改制、收購、出租、租賃危險化學(xué)品企業(yè)管理。把改制、收購、出租、租賃危險化學(xué)品企業(yè)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)死角，有效防止了危險化學(xué)品事故的發(fā)生。

6、堅(jiān)持“用事故防范事故”制度。全國其他地區(qū)危險化學(xué)品領(lǐng)域事故發(fā)生后如大連“7.16”火災(zāi)事故、南京“7.28”爆炸事故，我們第一時間收集事故情況，予以通報，并結(jié)合我省實(shí)際，提出舉一反三措施。省內(nèi)企業(yè)發(fā)生危險化學(xué)品事故及涉危事故，及時趕赴現(xiàn)場、分析原因、研究對策，通報事故情況，汲取事故教訓(xùn)。

7、推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作。協(xié)調(diào)危險化學(xué)品登記職能轉(zhuǎn)接工作，下發(fā)了《關(guān)于加速推進(jìn)危險化學(xué)品登記工作的通知》(湘安監(jiān)?；z2010﹞69號)，要求各地?；窐I(yè)務(wù)部門組織本地區(qū)危險化學(xué)品登記工作。在日常工作中，我們運(yùn)用行政執(zhí)法、安全許可等手段，強(qiáng)力支撐危險化學(xué)品登記工作的開展。目前，全省應(yīng)登記的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行登記，改變了原來危險化學(xué)品登記工作滯后的局面。

8、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。把應(yīng)急救援當(dāng)成預(yù)防事故的最后一道關(guān)口，督促企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，并堅(jiān)持專家救援、科學(xué)救援，及時處置緊急情況。3月5日凌晨，一臺滿裝純苯的罐裝車在京珠高速公路傾倒，純苯隨時可能泄漏，接到報告后，我們攜專家連夜緊急趕赴現(xiàn)場一線，開展事故救援。經(jīng)過近十個小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，最終成功處置該起運(yùn)輸事故。11月份，組織省內(nèi)三個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地參加中南五省危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全許可質(zhì)量

今年以來，共審批頒發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證63個，頒發(fā)甲種危險化學(xué)品經(jīng)營許可證233個，實(shí)施危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可23個，對一批具備許可條件的企業(yè)作出了不予安全許可決定。

1、規(guī)范了受理、審查、審批程序。一是在年初要求企業(yè)申請、領(lǐng)證，中介機(jī)構(gòu)不得代辦、代領(lǐng)證，10月形成制度予以明確；二是進(jìn)一步規(guī)范審查申報資料。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對申請安全許可須提交的資料清單進(jìn)行了全面清理、重新公布，并要求安全評價報告全部改為膠狀版，提高申報資料質(zhì)量；三是對審查過程中存在的疑問采取處室會商、集體決定的方式，謹(jǐn)慎處理；四是明確層層把關(guān)制度，規(guī)定各安全許可意見簽署人職責(zé)和責(zé)任，提高安全許可質(zhì)量。

2、加大現(xiàn)場核查力度。對首輪申請辦證企業(yè)，我們克服人員少、任務(wù)重的困難，堅(jiān)持專業(yè)對口專家現(xiàn)場核查，并創(chuàng)造性地將竣工驗(yàn)收審查和發(fā)證現(xiàn)場核查合并，既減少了發(fā)證審查環(huán)節(jié)，又監(jiān)督了市州局驗(yàn)收工作，保證了驗(yàn)收許可質(zhì)量；對換發(fā)證企業(yè)，要求縣、市安監(jiān)局對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，提出整改意見，企業(yè)限期整改到位并經(jīng)安監(jiān)部門復(fù)查驗(yàn)收合格后，方可申請安全行政許可。

3、加強(qiáng)對委托下放安全許可的管理。按照一定比例對試點(diǎn)地區(qū)上報的換發(fā)安全許可證照企業(yè)進(jìn)行抽查，督促試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)部門嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施行政許可。

4、調(diào)整了加油站換證審批程序。今年是中石化、中石油加油站第三輪發(fā)證集中期，工作量大、時間緊。鑒于兩大集團(tuán)加油站經(jīng)前兩輪發(fā)證不斷整改、安全生產(chǎn)條件不斷提升，調(diào)整了中石化、中石油加油站換發(fā)證程序，對安全條件未降低的加油站，經(jīng)市、縣安監(jiān)局現(xiàn)場核查，可直接辦理換證許可，既堅(jiān)持屬地監(jiān)管，促進(jìn)了市、縣安監(jiān)局與兩大集團(tuán)的聯(lián)系，保證了換證質(zhì)量，又節(jié)省了換證時間和費(fèi)用，得到了基層安監(jiān)部門、中石油、中石化和社會的廣泛好評。

5、啟動了危險化學(xué)品使用許可試點(diǎn)?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂稿已明確實(shí)施危險化學(xué)品使用許可。為探索使用實(shí)施方法，在調(diào)研邵陽打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全狀況后，委托邵陽市安監(jiān)局開展危險化學(xué)品使用許可試點(diǎn)，并在全省明確對于生產(chǎn)過程中使用危險化學(xué)品的單位視同危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，要定期對反應(yīng)裝置、儲存設(shè)施、安全設(shè)施及生產(chǎn)加工過程中的?；穬Υ鎴鏊M(jìn)行全面安全評價。

（六）主動出擊，開展危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和成品油專項(xiàng)整治

1、對區(qū)域性、行業(yè)性問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。對湘西自治州近30家硫酸生產(chǎn)企業(yè)和岳陽市新建的15家陶瓷生產(chǎn)廠家的煤氣項(xiàng)目“未批已建”的情況，進(jìn)行專項(xiàng)整治。對劇毒化學(xué)品五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目，在原來專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊五氧化二釩非法建設(shè)項(xiàng)目并對懷化地區(qū)五氧化二礬非法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。

2、開展成品油安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。年初會同商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、等部門聯(lián)合制定了《打擊成品油流動加油車非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動方案》，督促各地政府和商務(wù)、安監(jiān)等部門積極開展打擊成品油流動加油車非法經(jīng)營專項(xiàng)整治行動。下半年，組織全省商務(wù)、安監(jiān)部門牽頭交叉檢查。分管局領(lǐng)導(dǎo)楊國慶還親自帶隊(duì)對常德、益陽等市州專項(xiàng)整治效果進(jìn)行了督查驗(yàn)收。各地高度重視，采取了上路巡查、部門聯(lián)動、行政處罰甚至刑事追究等手段，有效遏制了非法流動加油的蔓延，達(dá)到了預(yù)期效果。

3、規(guī)范阻隔防爆改造和撬裝加油站的管理。一是5月下旬，通過實(shí)地考察，確定了三家阻隔防爆改造實(shí)施企業(yè)。二是針對撬裝加油站大量涌現(xiàn)，規(guī)避監(jiān)管的新情況，我們主動與省商務(wù)廳商議，共同制定了撬裝站規(guī)劃布點(diǎn)“三大原則”，明確撬裝加油站應(yīng)視同新建加油站管理。

4、規(guī)范高速公路加油站建設(shè)。針對高速公路加油站未經(jīng)審批擅自建設(shè)等問題，專門致函省高速公路管理局，約談省交通廳，通報相關(guān)情況，并要求依法依規(guī)辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。

（七）強(qiáng)化督促，做好安全標(biāo)準(zhǔn)化、危險工藝自動化改造工作

1、到目前為止，14家中央在湘和省屬企業(yè)全部完成二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評，其他87家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)也完成達(dá)標(biāo)考評，50家企業(yè)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書。

一是督促去年已與省局簽訂了達(dá)標(biāo)責(zé)任狀的14家中央在湘、省屬企業(yè)和已與市州局簽訂達(dá)標(biāo)責(zé)任狀的130家企業(yè)，履行承諾，加大安全投入，完善安全管理措施，加快實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。二是督促安全標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)深入企業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問題，并加大了考評行為的監(jiān)督力度，組織專家進(jìn)行抽查，確保了考評的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。三是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，對常德、郴州等地區(qū)擬頒發(fā)達(dá)標(biāo)證書企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，暫緩一批企業(yè)達(dá)標(biāo)頒證。

2、今年以來，我們制定并下發(fā)了《關(guān)于做好化工企業(yè)危險工藝自動化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的通知》，推進(jìn)自動化改造。目前，我省涉及危險化工工藝的110家生產(chǎn)企業(yè)，39家已通過自動化改造確認(rèn)達(dá)到國家有關(guān)要求，其余均已在制定改造方案。

（八）緊密配合，抓好非藥品類易制毒化學(xué)品管理

將非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營管理和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管結(jié)合起來一起抓，同時布置、同時檢查、同時檢查。一是利用掌握、熟悉危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)勢，嚴(yán)格落實(shí)一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和二、三類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營備案制度，并完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)填報統(tǒng)計(jì)匯總。二是在基層安監(jiān)部門遲遲不能填報非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)的情況下，省局采取“倒推”方法，直接掌握非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，并一對一通報當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級安監(jiān)部門，要求及時填報、更新，極大觸動了基層安監(jiān)部門。三是11月聯(lián)合省公安廳對永州市、婁底市、雙峰縣禁毒工作、非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作進(jìn)行了專題督導(dǎo)，并積極爭取禁毒資金。四是認(rèn)真落實(shí)國家安監(jiān)總局、省禁毒委部署的各項(xiàng)工作。

（九）團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)處室自身建設(shè)

1、年初新組建的?；?，面臨工作不熟悉，業(yè)務(wù)不專等諸多困難，加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，對?；饭ぷ髯龅搅恕凹业浊?、數(shù)據(jù)明，思路清”。

2、我們克服人少事多困難，加強(qiáng)調(diào)研，清理基本數(shù)據(jù)，虛心請教，相互幫助。全處上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、迎難而上，嚴(yán)格遵守省局執(zhí)法五項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政制度，積極踐行“我是一名共產(chǎn)黨員”的承諾，踴躍參加機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)工會組織的各項(xiàng)活動，按時按質(zhì)完成兄弟處室交辦的任務(wù)，并及時反思工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)提高。

二、存在的問題

（一）麻痹松懈思想仍然存在。大家認(rèn)為危險化學(xué)品不出事故，好管，壓力輕，從企業(yè)到中介機(jī)構(gòu)，甚至各級監(jiān)管人員普遍存在麻痹和僥幸心理。

（二）冶金、輕工等涉及?；沸袠I(yè)使用危險化學(xué)品及化工、醫(yī)藥行業(yè)如何監(jiān)管，尚未探索出最佳辦法。

（三）危險化學(xué)品綜合監(jiān)管力度不夠，與其他負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門聯(lián)系少、互動少，未按照年初計(jì)劃會同質(zhì)監(jiān)部門開展危險化學(xué)品壓力容器、管道專項(xiàng)檢查行動。

（四）危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作未達(dá)到預(yù)期效果。

（五）安全隱患排查治理體系需進(jìn)一步完善。

三、明年工作計(jì)劃

2011年，我們將以全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》為主線，繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”戰(zhàn)略，以危險化學(xué)從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作。公務(wù)員之家

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)

1、組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》和新修訂的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促使各級政府、相關(guān)部門及社會高度重視?；钒踩ぷ?。

2、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)新修訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施意見，特別要總結(jié)我省實(shí)施使用許可試點(diǎn)的做法，形成制度，強(qiáng)化危險化學(xué)品全過程、全方位安全監(jiān)管。

3、督促各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。

4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作

1、提高危險化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。近年來，危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專業(yè)畢業(yè)，也未從事過危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓(xùn)，同時組織化工專家、執(zhí)法專家深入現(xiàn)場，采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場示范的方式，對各市州安監(jiān)局、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局?；钒脖O(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2、加大危險化學(xué)品重大危險源和危險物品動態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品重大危險源和危險物品管理，及時掌握危險化學(xué)品企業(yè)危險物品的品種、儲量等動態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險源危險物品等強(qiáng)制性管理制度，推進(jìn)重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)。

3、加強(qiáng)危險化學(xué)品專家隊(duì)伍建設(shè)。注重吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、年富力強(qiáng)的專家進(jìn)入危險化學(xué)品專家?guī)欤谖；奉I(lǐng)域按行業(yè)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)指導(dǎo)作用。

（三）加大計(jì)劃執(zhí)法力度，深入開展安全隱患排查治理活動

1、認(rèn)真總結(jié)2010年計(jì)劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊(duì)編制好2011年度危險化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃執(zhí)法有重點(diǎn)、有針對性、有效果。

2、立案查處一批存在嚴(yán)重違法行為、問題突出、屢教不改的危險化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。

3、督促市、縣安監(jiān)部門做好危險化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)，確保省、市、縣三級?；返膱?zhí)法檢查全覆蓋。

4、督促各級安監(jiān)部門建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。

5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開展危險化學(xué)品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴(kuò)大。

6、掛牌督辦一批具有社會影響的重大安全隱患，并進(jìn)一步跟蹤落實(shí)以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時間內(nèi)整改到位。

（四）推動城市工業(yè)災(zāi)害防治工作

1、提請省政府盡快出臺《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持成立湖南省人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)小組。

2、做好城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時匯報、通報相關(guān)情況。

3、推動市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇重點(diǎn)城市作為省直單位聯(lián)系點(diǎn)。

（五）開展危險化學(xué)品專項(xiàng)整治行動

1、在合成氨行業(yè)開展專項(xiàng)整治，力爭一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)危險化工工藝裝置自動化控制。

2、對液氯生產(chǎn)、儲存、使用裝置設(shè)施泄漏點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，推廣株洲化工集團(tuán)液氯處置經(jīng)驗(yàn)，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急處置能力。

3、繼續(xù)開展加油站專項(xiàng)整治。

4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測檢驗(yàn)做法，會同質(zhì)監(jiān)部門開展危險化學(xué)品壓力容器、壓力管道專項(xiàng)治理。

5、開展應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備配備、使用和演練情況專項(xiàng)檢查。

（六）嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為

1、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作，積極處理前設(shè)立企業(yè)未辦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的遺留問題。

2、加大對非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的查處力度，并會同工商部門查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置危險化學(xué)品的違法行為。

3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢。

（七）全面深入開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

1、按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真研究制定、完善開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法。

2、加強(qiáng)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、考評機(jī)構(gòu)建設(shè)并嚴(yán)格監(jiān)管，明確咨詢、考評機(jī)構(gòu)條件和責(zé)任，督促其真真正正指導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，堅(jiān)決不走過場、不搞形式，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真開展。

（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全許可工作

1、嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施安全許可，提高準(zhǔn)入門檻，做好建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可等各項(xiàng)工作。

2、建立健全安全許可證照預(yù)報、處置制度，對即將到期的企業(yè)進(jìn)行集中公告，督促其及時換證，對逾期未換證的，要依法處罰。

3、在試生產(chǎn)備案中，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位管理。

（九）扎實(shí)抓好日常監(jiān)管工作

1、繼續(xù)推進(jìn)危險化工工藝的自動化控制改造工作。在限定時期內(nèi)未完成改造工程驗(yàn)收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。

2、加強(qiáng)注銷企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃、無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品。

3、加強(qiáng)對化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)履行安監(jiān)部門的職責(zé)。

4、加強(qiáng)危化品設(shè)計(jì)安全評價中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務(wù)質(zhì)量。

5、切實(shí)做好安全隱患排查治理體系建設(shè)、危險化學(xué)品登記、非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作。

（十）加強(qiáng)處室建設(shè)

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。與時具進(jìn)、加強(qiáng)政治理論和危險化學(xué)品業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管工作能力和素質(zhì)。

2、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法“五項(xiàng)規(guī)定”。

3、增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，開拓創(chuàng)新、勤奮努力工作。