政府工作設想及總結

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*年是實施“*”環保任務的攻堅年，在市委、市政府的正確領導下，在省環保局的指導下，以黨的*精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全局上下認真貫徹落實科學發展觀，以解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題和保障群眾飲用水安全為重點，圍繞通過污染減排改善環境質量，構建和諧社會這一中心任務，突出對重點流域、區域、行業的環境整治，不斷加大環境保護管理和執法工作的力度，探索環境保護體制機制改革，加強環保基礎工作和環保隊伍建設，全力推進環保歷史性轉變，努力推進資源節約和環境友好型社會建設，圓滿完成了年初確定的各項環保工作任務。截至10月底，湘江水污染綜合整治取得階段性成效，二氧化硫、化學需氧量、砷、鎘的排放量均有所下降，全市環境質量總體保持穩定，城區飲用水源水質合格率達到97.2%，城區環境空氣質量達到或優于國家空氣質量二級標準的天數達到283天，優良率達到93.1%，噪聲控制區達標。全市環保工作呈現出“環境質量得到改善、減排目標可望完成、環境監管明顯增強、環保基礎更加扎實、環保隊伍充滿活力”的良好局面。

一、*年工作基本情況

（一）以改善環境質量為目標，全面推進污染防治和生態保護

1．積極開展湘江流域水污染綜合整治，并取得了階段性成效。

*年納入我市湘江流域水污染綜合整治的企業（項目）共101家（個），總投資估算為21.05億元。自今年7月我市實施湘江流域水污染綜合整治以來，整治工作取得了較大進展。到目前，我市取締關閉企業7家、淘汰退出企業6家和27家造紙企業已全部整治到位。停產整治、限期治理企業35家，全部下達了整治通知，其中有20家完成治理任務。搬遷企業4家，基本完成3家，正在建設的1家。22家污水廠和垃圾無害化處理場，有2家完成建設任務投入運行，其它正在建設中。共完成投資43234萬元，建立一廠一策一臺帳110余冊，編輯信息6集，并錄制了專題片，對整治工作進行宣傳報道。主要做法：

一是協助政府加強領導，精心部署。今年6月2日，省政府召開了湘江流域水污染綜合整治工作會議，7月14日，市政府常務會議專題研究，制定了《衡陽市湘江流域水污染綜合整治實施方案》，并成立了以張自銀代市長擔任主任，廖炎秋常務副市長擔任常務主任，各縣市區長和市直相關單位主要負責人為委員的湘江流域水污染綜合整治委員會。為確保整治方案實施，7月22日，我市召開了湘江流域水污染綜合整治工作會議，進行了全面部署，分解了工作任務，市人民政府與各縣市區人民政府簽訂了目標責任書，將整治工作納入了考核體系，同時引入輿論監督，強化宣傳，營造氛圍，制定了督查方案。

二是突出重點，整體推進。重點整治的水口山地區整治效果明顯，冶煉、化工、造紙企業已整治到位。多次深入大唐耒陽電廠、衡陽鋼管集團公司、水口山有色金屬集團公司、水口山冶化公司、建滔化工、裕華化工、海聯鹽鹵、湘華、金雁等60余家企業，督促其加強環境管理和污染治理工作。對納入整治的41家冶煉、化工、造紙企業，通過工商、公安、監察、環保等部門聯合執法，采取停水、斷電、吊銷營業執照、拆除生產設備等措施全部關停、取締到位。重點抓了水口山金屬集團公司廢水治理，該公司投入資金3000多萬元建成了四廠廢水處理系統和硫酸廢水預處理工程，并完成了康家灣礦鉛鋅選礦廢水處理擴改工程、六廠廢水處理工程。重點化工企業整治工程萊德藥業湘華廠有機磷農藥廢水深度治理工程、錦軒化工氨氮廢水治理工程、裕華化工氯化銨廢水治理工程均已試運行，并正在申請環保驗收。

三是積極爭取國家和省對衡陽環保的投入。先后為耒陽電廠、水口山有色金屬公司、建衡搬遷、啤酒廠污染治理和市縣兩級監測站爭取治理資金和監測、監察能力建設資金、儀器設備達2059.7萬元，是歷史上爭取環保專項資金最高的一年。目前已到位資金1259.7萬元，其中燕京啤酒等四個單位環保設施治理工程170萬元，水口山有色金屬有限責任公司等六個單位環保設施治理工程450萬元，重點污染源現場核查工作經費29.7萬元，土壤污染狀況調查省級補助資金15萬元，環境監察監控能力建設資金595萬元。

2．努力抓好城區環境綜合整治，加大城市基礎設施建設。

一是積極整治油煙污染，推廣管道燃氣。今年共完成油煙治理關、停、并、轉、治120余家，其中解決突出的噪聲和油煙擾民問題36家，安裝油煙凈化器三十余家。對進入華新開發區的所有飲食娛樂行業統一按要求安裝了油煙凈化設施，效果比較突出。今年5月召開了各城區環保局長參加的油煙治理經驗現場會議。在煙塵控制區嚴禁新建4噸/小時以下的燃煤鍋爐，逐步淘汰4噸/小時以下的燃煤鍋爐，今年共完成92臺燃煤鍋爐改燒清潔能源，并治理、轉產、關停餐飲店66家。督促華強照明電器公司投資200萬元淘汰二臺4噸燃煤鍋爐改燒天然氣，通達電子、南華附屬醫院等38家企事業單位也完成了燃煤鍋爐或大灶改燒清潔能源。二是突出飲用水源保護。通過開展水口山、金甲嶺、七里井等重點區域的環境綜合整治、強化對工業污染源日常監督管理、制定和啟動枯水期水污染防治應急預案等措施，保障了我市水源的安全。認真貫徹市政府《衡陽市人民政府關于進一步加強飲用水源環境保護的通知》，代政府擬定了《衡陽市城區飲用水源保護整治方案》并督促執行，加強了飲用水源和供水水質監控，建立了枯水期飲水安全聯動預警機制，嚴禁在沿江、沿河兩岸選址建設污染水體的項目，取締飲用水源一級、二級保護區內的工業企業排污口3個，并清除了飲用水源保護區內的網箱養魚及18家水上餐廳，基本保證了我市飲用水源安全。三是加強醫療廢物監督管理。督促城區所有規模以上醫院按期完善醫療污水處理設施，取締了南華附屬醫院在一級飲用水源保護區內的排污口。南華附屬醫院、珠暉區婦幼保健院、冶金職工醫院、衡鋼職工醫院、船山醫院等8家醫院及時完成了醫療污水處理設施建設。14家市屬以上醫院，除寧康醫院外，其它醫院均建立了醫療廢水處理站。四是加大城市基礎設施建設力度。13家污水廠和9家垃圾無害化處理場建設全面啟動，其中衡山、耒陽、南岳、常寧等4家污水處理廠和衡東縣合橋垃圾無害化處理場開工建設，耒陽市南京垃圾無害化處理場建成投入使用，日處理城市生活污水15萬噸的衡陽市城西污水處理廠一期工程已投入運行。衡陽市第二飲用水源的建設正在緊鑼密鼓地開展。南岳區全面實施煤改油、煤改氣、煤改電工程，取締城區（景區）50多處煤炭加工場所。

3．全面啟動農村環保，穩步推進生態保護。

今年全面啟動了農村環境保護，生態保護工作取得了積極進展。一是認真開展農村生態示范創建，積極推進國家環境優美鄉鎮、生態示范區、生態示范鄉鎮建設工作。在7個縣市及南岳區開展了常寧大漁村、耒陽石仙村等9個生態示范村的創建工作，經省局篩選有大漁村等4個村上報到國家環保部，其中3個村被列入到財政部中央農村環保專項資金范圍，申請資金600萬元，居全省領先水平。優美鄉鎮、生態示范區、生態示范鄉鎮建設申報工作正在進行中。二是加強了縣市區生態環境保護與建設規劃的編制和縣域經濟考核工作。認真組織各縣市區環保局編制2009—2015年村莊環境綜合整治規劃，然后匯總編制了我市2009—2015年村莊整治規劃并上報省局，其中2009—2010年上報117個村莊，2011-2015年上報95個村莊。按照省市縣域經濟考核領導小組的要求，對全市7個縣市上報的縣域經濟環保指標進行了認真的審查，并對耒陽、常寧2市進行了抽查考核。三是加強了農村污染防治和環境綜合整治。農村污染防治突出畜禽養殖污染治理工作。對規模化養殖場鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。我市第一批4家畜禽養殖污染治理企業祁東縣萬福養豬有限公司、衡東縣愛平養殖集團、衡陽市種畜場、衡陽廣源牧業制定了治理方案，拿出數百萬元的治理資金進行治理。同時積極開展了對500頭以上畜禽養殖場的污染治理工作。

（二）以污染減排為中心，著力優化產業結構和實施工程減排

1．加強組織領導和隊伍建設，推進污染減排工作。

*年初，編制了《衡陽市*年度主要污染物總量減排計劃》，確定了重點減排項目表，并以衡政辦函〔*〕44號文件印發至各縣市區人民政府、市直有關單位和各重點企業，明確了各縣市區、各單位和企業的減排責任。目前，各縣市區環保局均成立了減排工作辦公室，明確專人專職負責減排工作，已搭建起縣市兩級減排工作網絡。派出10人次參加國家和省組織的各類減排核算核查培訓，對62位縣市區環保局負責減排的同志和23位減排重點企業環保專干進行了培訓，同時編制印發了《衡陽市主要污染物減排工作資料匯編》和《國家“*”主要污染物減排核算核查手冊》。按相關要求對全市減排檔案工作進行了規范，從項目可研、環評、驗收、監察與監測等各方面收集有關材料進行歸檔，力求材料齊全，做到了1個減排項目1本檔案。為及時溝通減排情況，印發了3期減排工作簡報和半年報及今年前3個季度的季報，三個重點企業——大唐耒陽電廠、水口山有色金屬公司、城西污水處理廠每月均印發了月報。

2．嚴格控制排污增量，加強結構和工程減排

嚴格控制排污增量。為確保達到增產不增污或增產減污的目標，我局明確規定，對涉及新增四項總量指標的建設項目必須先經總量辦核定總量指標及其來源后才能審批。*年共有博邦能源、古漢集團大輸液、星馬礦業等7個項目經減排辦核定總量指標后再審批的。優化產業結構，淘汰落后產能。通過淘汰落后工藝與生產線，促進產業結構優化升級，今年計劃中的28個結構減排項目完成27個，形成COD削減能力502.37噸、SO2削減能力2942.7噸、砷削減能力4噸、鎘削減能力1噸。已取締水口山有色金屬有限公司32臺燒結鍋、淘汰開泰化工及隆豐冶煉一轉一吸制酸等落后工藝與生產線。對全市造紙企業污染進行了集中整治，通過采取斷水、斷電，封存、拆除設備等措施，關閉了祁都紙廠、演陂糧站紙廠等20家生產規模1萬噸以下的造紙企業，對年生產規模1萬噸以上的廢紙造紙企業進行了全面整治。加大資金投入，實施工程減排。加大工程減排資金投入，突出抓了重點企業和重點行業的工程減排。目前衡陽鋼管（集團）有限公司已將所有工業爐燃燒重油改為天然氣，總投資超過6000萬元的污水處理循環利用系統工程一、二期已建成投入使用，預計明年工業廢水可實現“零”排放。衡陽新華化工冶金總公司鍋爐循環流化床脫硫工程、衡陽建滔化工有限公司鍋爐循環流化床脫硫工程、湖南省康華化肥工業有限責任公司及衡山縣金貝爾化工有限公司的三氣回收利用工程和大唐耒陽發電廠3號、4號機組脫硫工程正加緊實施。到目前，今年計劃中的23個工程減排項目已完成12個，形成COD削減能力7330噸，SO2削減能力2030噸。

3．加強重點整治督查，排污總量大幅削減。

強化督查，促進減排工作落到實處。一是加強對重點減排項目督查和監管。對全市化工、冶煉和城西污水處理廠等重點企業進行了不定期巡查，嚴防企業環保設施停運，確保污染治理設施達到減排效果。衡陽市城西污水處理廠15萬m3/d處理工程是我市今年COD減排的重中之重，自今年元月試運行以來，我局多次到該廠進行工作督查，確保了其正常運轉。加快了重點污染源自動監控系統安裝，到目前，水口山有色金屬公司、衡鋼、耒陽電廠等18家重點排污企業安裝了自動監控系統，實現了全天候、全時段減排監管。二是加強對各縣市區減排工作日常督查。10月14日至21日，對各縣市區*年下半年污染物減排工作進行了日常督查。督察組檢查了常寧、耒陽、衡陽、衡東、衡山、石鼓、珠暉、雁峰、蒸湘等縣市區工程減排重點項目的進展情況、結構調整減排項目的實施情況和管理減排措施的落實情況。在脫硫重點工程大唐耒陽電廠實地勘察脫硫工程現場，明確要求其確保機組脫硫系統在*年底前啟動試運行。三是以國省季度督察為契機，督促企業加快治污工程建設進度。在每季度的國家華南督察中心的檢查和省減排辦半年督察中，做好基礎資料現場準備工作，同時也促進企業加快了建設進度。

經過努力，排污總量已大幅削減。今年列入市政府下發的《關于印發衡陽市*年主要污染物總量減排計劃的通知》（衡政辦函[*]44號）文件的51個重點減排項目，總投資估算為96195萬元，到目前已完成39個，完成投資34000多萬元。通過實施治污減排，COD、二氧化硫、砷、鎘形成減排量分別為7832噸、4972噸、4噸、1噸，削減量占2007年實際排放量的比率分別為10.29%、5.56%、7.77%、9.44%，排放總量已大幅削減，折抵*年度新增排放量后，*年度減排目標在年底仍可望完成。

（三）以解決熱點難點問題為重點，不斷加大環境監管和執法力度

1．加強建設項目環境管理和法制宣教工作。

嚴格執行建設項目環境準入制度，加強輻射固廢監管工作。成立了開發監督科和自然生態保護科、輻射與固廢管理科，明確了各相關科室對建設項目審批和監管的職責范圍，規定所有項目均在政務窗口審批。全面清理“*”以來審批的項目，對于煉釩、小造紙、煉銦等規模小、污染嚴重、沒有治理價值的未批先建項目，實施永久性關閉，其他污染可以控制的項目引導企業積極辦理環評審批手續。嚴格按環評分類、分級審批原則和國家法規政策審批，并加強施工期監管和三同時驗收。把服務企業、改善環境質量作為首要目標，今年引進衡陽新澧化工污染治理設施招商項目1個，落實招商資金1000萬元，同時加大對重點項目的支持力度，通過協調、理順關系，建滔化工、衡陽鋼管、污水處理廠、古漢集團等企業13個政府重點工程在省局的支持下順利上馬。*年共審批市本級環境影響報告書、報告表、登記表210個（含縣市區審批），完成“三同時”驗收項目28個，工業項目環境影響評價執行率100%，“二區一園”范圍內所有企業都按要求開展了環境影響評價和“三同時”工作。培訓了2名輻射監管人員，對所有涉源（射線裝置）、涉危廢單位進行了現場檢查和檢測，加強隱患排查與應急處置，健全了臺帳，嚴把涉源項目環保初審關。截至11月15日，市本級共出動管理執法人員240余人次，現場檢查涉源、涉危廢企業32家，發現并妥善處置丟失源2枚，發現并督促送貯已發生泄漏源4枚，處置危險化學品泄漏事故2起。

法制宣教不斷深入。在環境法制宣傳工作方面，一是重視立法學法，規范執法管理。今年7-8月，經過對規范性法制文件進行清理，上報市政府法制辦建議保留了《關于加強湘江城區段飲用水源保護的決定》和《關于加強第三產業環境管理的通知》等5個規范性文件，建議對《關于我市城區噪聲功能區域劃分的通知》等3個規范性文件進行修改。9月，全體干部參加了為期2天的依法行政法制知識培訓班，并通過考試換發了新的執法證。在具體執法過程中，通過規范管理程序，強化內部稽查考核，全系統依法行政水平和執法人員素質大幅度提高。二是突出世界環境日宣傳。6月5日，我局統一部署，各縣市區環保局圍繞“綠色奧運與環境友好型社會”宣傳主題，開展了形式多樣的宣傳活動。通過文藝演出、板報展覽、環保咨詢等形式面向社會進行宣傳，組織新聞記者到各宣傳點采訪報道，在衡陽晚報開辟了禁塑宣傳專欄，聯系婦聯開展了“節能減排社區行”活動，面向社區共發放“節能減排”宣傳資料5000份，免費贈送環保購物袋300個。全市共出宣傳板報200多塊，發放宣傳資料3萬多份，接受群眾環保咨詢近萬人次。三是注重經常性教育。參加了由市政府部署的全市應急宣傳月活動，組織了全市節能減排和湘江流域水污染綜合整治等宣傳活動，積極配合人大環保世紀行活動，在各級廣播、電視、報刊、網絡發表環保新聞、言論等稿件220多篇。還結合本部門的工作實際，通過政務中心窗口和12369熱線宣傳環保法規政策，解答環境問題，特別是對一些不能許可的申請事項，耐心地向當事人做好解釋說服工作，使對方主動配合我局的環保行政許可和環保執法工作。

2．加大環境監察和排污費征收力度。

截止11月15日，監察支隊共出動執法人員1600多人次，加強了對180多家重點企業的環境監管，環境監察力度空前加大，環境執法取得了重要進展。一是深入開展了“整頓違法排污企業，保障群眾健康”行動。按照全國統一部署，結合我市實際，制定了行動方案，成立了主管副市長為組長，環保、監察等部門為成員的領導小組，確定了整治重點，以查處影響我市環境安全的熱點難點問題實行重點突破，在全市開展了大規模專項行動，全市共出動執法人員6500多人次，檢查企業1600多家，立案查處環境違法案件230多起。各地重點查處了煉釩企業，采取斷水、斷電、拆除設備等措施共關停煉釩企業18家。二是應急處置力度得到加強。制定了《2009年—2010年衡陽市環境突發事件應急體系建設主要目標和建設項目》，派員參加了市政府舉行的危險化學品突發事件應急演習。支隊的4個執法室分片包干負責，對所有排污處理設施運行情況進行每月至少1次的檢查，對重點企業特別是存在安全隱患的企業尤為關注，做到心中有數。由于制定了緊急事件處置辦法，加強了平時的日常演練和環保設施運行情況與隱患檢查，應急處置能力大大提高，面對應急事故反應迅速，處置果斷，有效地控制了污染影響，避免了矛盾的激化。如7月5日，水口山二廠硫酸車間因限電造成設備跳閘，導致二氧化硫外泄，造成少數群眾堵路事件，市區兩級環保部門在第一時間趕到了事發現場，我局主要領導親自指揮，責令企業停止生產，切斷了污染源，配合當地政府較快地疏散了群眾，恢復了交通，并對企業實施了停產整治。三是聯合執法行動取得實效。今年，我局與監察局繼續聯合開展了糾正企業違法排污行為執法行動，確定了城市環保設施監管，重點區域、流域和重點行業整治，國、省重點污染源排污核查等重點工作，突出對建衡實業、湘浙水泥實業、華明生化、華強電器、華強玻璃制品等5家企業實施掛牌整治。全市環保、監察部門共出動執法人員700多人次，檢查企業370多家，立案查處環境違法案件50多起，責令企業改正違法排污行為。經過聯合督查執法，目前，城市環保設施中，城西污水處理廠運行基本正常，吉興垃圾填埋場著手處理滲濾液，危險廢物處置中心建設已投資380萬元完成了前期工作；造紙行業整治已全部到位；在重點區域、流域污染整治中，主要對群眾反映強烈的珠暉區金甲嶺地區及衡南、衡山等地的小蘇打污染企業進行了專項整治；今年5家掛牌整治企業治理任務基本完成；湘衡鹽礦等12家國控廢水重點源及衡陽新華化工冶金總公司等22家國控廢氣重點源建立了相關工作臺帳。四是克服困難強化排污費征收。今年排污費征收面臨企業經濟不景氣、轉體改制、自然災害和“金融風暴”等一系列問題。通過加強領導，采取對策，在認真做好排污申報登記、抽樣監測、數據核定等基礎工作的同時，工作人員不辭辛勞，深入企業做好宣傳解釋工作，使排污收費工作沒有受到影響。到11月中旬，完成工礦企業的排污申報登記194家，排污申報率達到100%，發放排污許可證53家，完成收費入庫910多萬元，預計年底可入庫1100余萬元，比上年增加100萬元左右。

3．加強建議提案的辦理和信訪投訴案件的調處。

我局十分重視人大建議政協提案辦理工作，成立了建議提案辦理工作領導小組，局長擔任組長，親自參與和督辦建議提案辦理工作，制定了建議提案辦理相關制度，并根據建議提案內容把所有建議提案辦理工作分配到科室，責任到人，分管局領導參與和督辦分管科室的建議提案辦理工作。在承辦工作中，通過召開專題會議，深入基層調查研究，與相關方加強溝通，掌握第一手材料，認真撰寫建議提案辦理工作專題材料，并做好答復、走訪、征求意見工作。緊緊圍繞提高辦事質量這個中心，認真遵循交辦、辦理、審查、答復、總結等程序，在審查、復查、督查上下功夫，使承辦工作的實效性得到了明顯的提高。隨時掌握各承辦件的實際辦理情況，及時進行協調督促，確保了*年承辦工作按質、按量、按時限要求完成，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題，有力地推動了各項工作任務的順利完成。今年承辦了省人大建議1件，市十三屆人大一次會議代表建議7件，市政協十屆一次會議委員提案7件，內容涉及污染防治和流域整治、城市和農村環保、水源保護等各個方面，除“對我市城區公共場所裝修進行室內監測，確保廣大市民身體健康”提案因我市目前尚不具備條件而未能解決外，其余都得到了較好解決，全部劃歸A類，人大代表與政協委員對我局所辦建議提案均表示滿意。

對環境信訪和環境投訴查處工作我局一向非常重視，將該項工作納入了年度工作目標管理考核內容，建立了由支隊長負總責，各執法室按照分級負責、分片包干的原則辦理的責任機制。到目前，共受理上級批轉、群眾來信、來電和網上投訴件249起，已辦結240起，其余正在辦理，調處污染糾紛和農賠案件7起。同時著力解決跨境污染問題。如常寧潭水受上游郴州市桂陽縣亂采濫挖影響，大量泥沙沖積淤塞河道，出現“紅水”現象，對當地群眾的生產、生活造成極大影響，我們請求省局協調處理跨境污染問題，7月31日省局牽頭，組織衡陽、郴州兩地市環保局開展了專項整治行動，并邀請省人大代表監督，徹底搗毀了桂陽縣與常寧交界的亂采濫挖設備，并就生態恢復提出了處理意見，到目前未見反彈。

（四）以依法行政為契機，努力推動環保基礎工程和各項工作全面發展

1．普查任務基本完成，土壤調查深入開展。

污染源普查工作在去年的基礎上全面展開攻堅戰。年初，編印了《全市污染源普查培訓實施方案》，組織了對各縣市區1266名普查員和普查指導員的業務培訓并進行考核，安排了39位技術骨干參加了國家和省里污染源普查數據處理軟件培訓。3月26日召開了全面普查階段工作會議，拉開了普查攻堅戰役的序幕，期間還專門召開了5次縣市區污染源普查辦主任會議，轉發了大量文件。此后，污染源普查工作正式進入了最重要、最關鍵的入戶普查登記階段。全市所有的普查員和普查指導員紛紛走進社區、企業、村寨、學校、醫院等相關的普查單位，依法開展污染源普查登記工作。為減少普查漏查率，提高普查基礎數據質量，組織了2個核查組深入12個縣市區開展質量核查，對國控、省控102家重點污染源普查數據采取專家審核、行業審核、交叉互審三結合的方式進行集中會審。為加強信息溝通和宣傳，編印了普查簡報20期，報送信息32篇，組織媒體進行了集中宣傳和跟蹤報道，印發了1000份《致全省污染源普查對象的公開信》。這次污染源普查全市共調查了44290家污染源，其中重點工業污染源1352家，一般工業污染源1081家，生活源3313家，農業污染源38544家。*年10月10日，我市圓滿完成了第一次污染源普查數據終報工作。

土壤調查在上一年度的基礎上深入開展。今年完成了土壤背景值普查專題和十類重點地區普查專題的土壤樣品采集和制備、分析工作，完成了重點地區土壤狀況農產品采集工作，共采集了326個監測點位，386個樣品，分析了4100多個項目，完成了污染源基礎數據和分析測試數據錄入工作，為土壤狀況調查報告的編寫和專項工作的完成奠定了基礎。

2．科研監測成效明顯，電子政務扎實推進。

環境科研工作進一步加強，取得了較好的成效。9月成立了科技監測科，歸口管理全市環保科技監測相關工作，并爭取將水口山地區湘江重金屬防治列入了國家科技重大專項（“水專項”），開展了對耒陽電廠脫硫治理工程承接單位的資質核查。今年市監測站參與了國家重大專項《湘江環境重金屬污染整治關鍵技術研究與綜合示范》和陶瓷行業3項環保部立項課題的研究工作，環保專項工作《衡陽市地下水污染源調查》正在編寫調查報告，“全國城鎮生活污染與集中式污染治理排污系數”課題取得重要階段性成果，在國家級刊物和省級刊物發表了《密閉微波消解-原子熒光法測定土壤中微量硒碲》等15篇論文，共完成各項技術服務收費361.4萬元。與此同時，各項監測任務圓滿完成。市監測站*年1月通過了國家實驗室認可委的現場評審，加強了對站內和七個縣級站監測質量的考核與控制，11月中旬完成轄區內七個縣級站的監測人員執證上崗考核工作。6月初配合石鼓區環保局舉行了冷庫氨氣泄漏污染事故應急監測預演，積極開展了郴州苯污染事故、衡陽冰災飲用水水源水質安全、大源渡庫區大面積死漁事件等應急監測工作。全年共完成污染源、城區環境空氣和水質監測數據27760個，完成城市區域噪聲、道路交通噪聲和功能區噪聲監測，檢測各類機動車25000余輛。及時編寫上報了各類環境監測報表與報告，完成了2007年衡陽市環境監測年鑒和環境質量報告書的編寫工作。

積極推進電子政務工作。一是主動公開政務信息。制訂了《衡陽市環保局政府信息公開指南》和《衡陽市環保局政府信息公開目錄》，明確了局機關各科室信息公開的內容、范圍和時間頻次，保證環保政務信息及時動態更新。投入資金，專人負責，選好技術支撐單位，做好衡陽市環保公眾信息網站的改版、更新和維護工作。今年在門戶網站上公開各類環保政務信息200余篇10000余字，內容豐富、信息權威、時效性強。同時認真抓好政務信息的報送工作，向省市報送環境信息95條，采用92條。二是推進行政許可在線辦理。10月份我局與市政府簽訂了行政許可在線辦理責任書，在2009年底前我局16項行政許可全部實現網上在線審批。目前行政許可信息收集整理已基本完成。三是突出抓好監控中心建設。污染源監控中心總投資220多萬元。我局多次召開局務會研究討論監控中心的實施方案，10月份，簽訂了設備購置和監控機房改造合同，目前改造工程已基本完成，待省局設備到位安裝調試后，可確保整個項目工程在省局規定的時間內竣工驗收投入使用。四是加強網絡系統維護。及時處理軟硬件故障，做好日常備份，為每臺計算機安裝防病毒軟件，保障了整個局域網絡系統的正常運行和信息安全。

3．行政保障有條不紊，檔案管理逐步規范。

財務工作得到加強，完成了粟益波局長任期經濟責任審計及2006-2007財務收支審計，修訂了財務制度，清理核實了固定資產，爭取了中央、省級環保專項資金1259.7萬元到位。環境統計工作按時完成；計劃生育“四率”達到100%；社會治安綜合治理實現了組織、制度、經費、人員、效果落實；完成全市環保局長會議暨黨風廉政工作會議、全市環保大會、全市污染源普查、節能減排工作調研會議等會務工作和湘江流域水污染綜合整治暨三湘環保世紀行大型督查及采訪活動接待工作以及《湖南環保四庫圖志》組稿、績效考核總結等綜合材料的編撰工作，共收發文件3600多份。

環保檔案記載著環保工作的歷史和成果，是研究環保工作發展規律和環保問題因果關系的金鑰匙。為加強環保檔案管理，我局年初確定了檔案整改方案，添置了必備的設施，10月中旬完成了檔案庫房的搬遷。為確保科室大調整后檔案及時完整歸檔，要求各科室相關人員將手中存放的應歸檔文件材料全部及時歸檔，并聘請檔案局專家進行指導，組織人員按環保檔案的規范要求整理歸檔文件。經過艱苦的歸檔整理工作，目前已初步整理出各科室所移交的環保科技檔案180卷、1279件，編制了檔案電子目錄，并著手完善檔案管理制度，使檔案管理逐步走向規范化。

（五）以科學發展觀為指針，深入推進環保體系能力和隊伍建設

1．創新環境監控手段，加大能力建設投入。

在去年監察交通工具及設備得到改善的基礎上，今年著力提高環境監察實時監控能力。我局自籌資金100萬元，加上國家專項資金120萬元，籌建污染源自動監控中心，年底通過驗收后，明年初可正式啟動自動監控手段，實現全天候在線監控。這一監察手段大大提高了環境監察執法能力，對企業超標排污的情況和重大污染事件能夠及時發現并迅速做出反應，可使污染造成的損失控制在最小范圍。今年爭取能力建設資金595萬元，其中衡陽市環境監察支隊等八個單位災后恢復重建資金103萬元，國控重點污染源現場端自動監控系統建設補助資金492萬元。市環境監測站擠出資金進一步完善了環境應急監測，配備了必要的應急監測儀器和安全防護設備，提高了環境應急監測能力。

2．探索干部人事改革，激活環保隊伍活力。

一是推行競爭上崗、全員輪崗。借著“解放思想”的浪潮，經過充分醞釀，我局強力推出了競爭上崗、全員輪崗的公務員人事制度改革方案——對5名新增科長實施競爭上崗，對3名在崗的科長進行輪崗，并對局領導的崗位分工進行調整。從8月8日召開動員大會，通過競爭演講、民主投票、組織考察、黨委研究，到8月29日，全局上下從局領導到普通公務員，崗位分工全部調整到位，崗位輪換率達到90%。此次人事制度改革對全局干部職工思想的觸動非常大，激活了干部隊伍的生機和活力，使不干事的人變得想干事，想干事的人則找到了能力表達的平臺，全局上下工作熱情高漲，大家心往一處想，勁往一處使。二是明確職責，強化考核。局黨委召開專題會議研究明確各科室的職責，經多次討論修訂了局內十五項工作制度。對*年局內科室考核方案，根據科室調整后的職能進行了相應調整，加強了考核力度。三是加強學習，真抓實干。先后開展了十七屆三中全會精神專題學習、“解放思想與衡陽發展”大討論、推進兩型社會試驗區建設和學習譚千秋等英模的活動。開展了“五五”普法教育，選送12名干部參加各類學習培訓。通過學習培訓，機關行政效能、干部職工的業務素質和政策水平逐步提高。為把“服務企業”落到實處，局黨委成員4次前往企業調研，與企業面對面，切實了解企業對環保工作的要求與需要，為大家樹立了良好的榜樣。同時堅持以制度約束人，以考核促工作的原則，大大激活了環保隊伍的活力。

3．加強黨風廉政監督，推進精神文明建設。

在黨風廉政建設方面，一是加強組織和制度建設。制訂了《*年環保局黨風廉政建設實施細則》和黨風廉政建設責任制，調整了局黨風廉政小組成員，改選了機關黨總支及3個黨支部。注重落實黨委班子理論學習和黨的民主集中制、黨委民主生活會制度、黨支部“”制度。做好新黨員培訓和預備黨員培養工作，今年有3名預備黨員轉正為中共正式黨員。修訂了《衡陽市環保局行政效能建設實施辦法》和局內部管理制度，進一步規范了辦事程序。二是系統學習，加強監督制約。系統學習了黨章、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和國家環保總局制訂的全國環保系統“六項禁令”、環境監察“六不準”及市環境執法監察人員“十不準”。全面推進環保隊伍的思想、組織、作風、業務和制度“五大建設”。8月，組織全局干部職工學習了市紀委《關于重申嚴肅國家機關工作人員利用辦公電腦等查詢股市、買賣股票和玩電子游戲的緊急通知》（衡紀發〔*〕10號）文件，并組織相關人員對局域網中的辦公電腦逐臺進行了檢查，刪除了局域網中辦公電腦的股票買賣和電子游戲程序。局紀委、監察室參與了局科長崗位競爭上崗全過程監督，對新提拔使用的科室負責人，分別進行任前廉政談話。

在推進社會主義精神文明建設方面，一是結合開展創建全國文明城市工作先進市工作，深入開展了精神文明創建活動。成立了領導小組，召開了動員會，制定了創建方案，落實了家屬區樓群眾自治體系，堅持全民衛生日制度，已初步形成了爭做文明科室、文明家庭、文明樓棟、文明個人的良好氛圍。今年我局環境監察支隊被省環保局評為精神文明先進集體，有2名同志被省環保局評為精神文明先進個人。二是積極參加新農村建設和“雙聯”工作。派出1名同志到耒陽市哲橋鎮石仙村新農村建設聯系點，宣傳中央各項惠農政策，幫助農民進行產業結構調整，支持該村加快基礎設施建設。多渠道籌集資金80多萬元，為該村修路、水利建設等提供了資金保障。同時，為促進困難企業的改革和穩定，我局派出1名同志到市鋁制品廠參加“雙聯”工作，幫助企業協調關系，引導非公有制企業依法依規生產經營，為困難職工解決一些實際問題和抓好非公有制企業黨建工作。三是開展扶貧解困，獻愛心活動。慰問本單位困難職工8戶，慰問新農村聯系點特困戶11戶，為“雙聯”企業困難職工送去慰問金2萬元。全體干部職工為遭受冰災群眾踴躍捐款捐物，共捐款5710元，捐獻棉衣、棉褲、棉被119件。為幫助四川人民抗震救災，全局共向慈善總會募捐現金21310元，向中組部繳納特殊黨費24847元。四是關心職工生活，開展豐富多彩的文體活動。組織全局在職和離退休職工進行體檢，慰問離退休老同志和病號、死亡職工親屬，春節、“三八”、“八一”、“重陽節”期間，組織相關人員開展了豐富多彩的活動和座談會。通過開展健康的體育娛樂活動和座談會，豐富了干部職工的業余文化生活，展現了環保部門的精神風貌，加強了系統內部的聯系，增強了凝聚力和戰斗力，有力推動了全市環保系統精神文明建設。

二、2009年工作設想

*年，盡管我們各項工作進展順利，取得了一定的成績，但環境保護的形勢仍然十分嚴峻，污染防治任務仍然任重道遠。一方面結構性污染未得到根本性改變，城市環境問題仍然較為突出，環境安全形勢嚴峻，生態保護任務艱巨，污染減排壓力很大。另一方面環境污染治理投入有待進一步加大，環境監管能力和手段有待進一步提高。在2009年，我們將以黨的*精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院、省政府和市政府關于加強環境保護的《決定》，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，圍繞“改善環境質量，保護群眾健康、保障環境安全，促進環境與經濟協調發展”的目標，突出重點區域、流域污染防治，抓好污染減排工作，努力推動《衡陽市環境保護‘*’規劃》的實施。力爭年內飲用水源水質、城區空氣環境質量較上年度有所改善，噪聲控制區達標，確保人民群眾呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、睡上安穩的覺。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實國務院和省市人民政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》。按照中央的統一部署，我局屬于第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動的單位，我們將切實把思想統一到中央的決策部署上來，著力解決制約歷史性轉變的突出問題，促進環境保護事業科學發展，加強領導，精心組織，解放思想，完善制度，依靠群眾，發揚民主，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，使每個同志都能夠將“把科學發展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行”作為獻身環保事業的精神支柱和行為準則，牢牢銘記，孜孜以求，執著躬行。加大工作力度，建立健全環境保護協調機制，確保全市環保大會提出的各項任務，出臺的環境保護政策和措施貫徹落實到位。加大《衡陽市‘*’環境保護規劃》的實施力度。加強檢查督辦，全面完成年度計劃任務。

（二）加大重點流域區域環境整治力度，抓好污染減排工作。繼續抓好湘江流域、水口山地區（含松江、松柏、柏坊等地區）和七里井地區環境污染整治，停產整治和限期治理一批超標排污企業。認真抓好現有污染企業的污染治理工作，落實污染減排措施，抓好污染減排工作。強化環境影響評價，嚴格環境準入，加強“三同時”監管，落實“三同時”保證金制度，嚴控新污染增量。

（三）進一步加強城市環境保護。加強城市飲用水源保護區、煙塵控制區、噪聲控制區和機動車尾氣污染及城鎮污水處理廠建設的監督管理。大力推廣清潔能源，著力解決娛樂噪聲、飲食業油煙擾民問題，改善人居環境。

（四）加強農村污染防治和生態保護。加強農業面源污染防治、畜禽養殖環境監管、農村生活垃圾綜合利用和土壤污染綜合治理。強化資源開發利用中的生態環境監督管理，嚴格項目審批，依法嚴厲查處各種生態破壞行為，加強礦山和選礦區生態保護與恢復整治。加強自然保護區建設和管理，繼續開展生態示范區創建活動，全面開展土壤污染狀況調查。

（五）加強核與輻射監管工作。通過輻射安全許可證的辦理，促進輻射管理工作常規化，加強主要放射源單位工作人員的培訓。通過強化轉移聯單制度，促進固體廢物、危險廢物、危險化學品的監管工作步入規范化軌道；加大固廢執法力度，狠抓源頭控制。

（六）抓好環境宣傳和執法工作。圍繞污染減排工作采取多種形式搞好環保宣傳，提高全民環保意識，促進年度工作開展。強化環境執法，建立建設項目工作臺帳，深入開展環保專項行動，及時查處環境違法行為和處理污染糾紛案件。

（七）加大爭取資金和征收排污費工作力度。認真落實部門爭取資金責任制，積極爭取上級污染治理和環保能力建設資金。嚴格依法征收排污費，努力完成年度省市兩級排污費征收任務。

（八）抓好環境科研監測與環保產業工作。進一步完善全市環境質量應急監測網絡，開展應急監測技術培訓，做好應急監測工作，繼續做好工業污染源監測工作，全面完成常規監測和執法監測任務。加強環境科研力度，規范環保產業管理并努力擴大環保產業規模。

（九）完成污染源普查建檔及成果轉化工作。以專業檔案的標準開展污染源普查檔案資料的建檔工作，做好普查資料開發研究工作，做好各項專題分析，深層次研究衡陽市環境發展的重大問題、中長期趨勢及展望。

（十）進一步搞好優化經濟發展環境和環保創建工作。加強政務公開執行情況的監督檢查，發現問題及時督促糾正，自覺接受公眾對環保部門政務公開的監督，嚴格依法按章辦事，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派，嚴肅查處影響經濟發展環境的違紀違法行為。努力完成城市環境綜合整治定量考核、新型工業化考核、創建全國優秀旅游城市環保指標考核、文明城市考核、市政府為民辦實事目標考核等各項考核任務。

（十一）抓好黨風廉政和精神文明建設。加強黨風廉政建設，認真貫徹執行環保《六條禁令》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》和黨風廉政建設責任制；抓好干部職工的教育管理，深入開展精神文明創建活動。

（十二）推行電子政務和網上辦公，規范環保檔案管理。繼續推行辦公自動化，建設行政許可業務內網審批系統，達到行政許可100%在線審批的工作要求，落實信息公開條例，確保污染源自動監控中心和局域網絡的正常運行。規范各類環保檔案管理，建立電子檔案歸檔和查閱系統。