區人人大工作報告

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各位代表:

我受海陵區第十三屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2005年工作情況

過去的一年，在中共海陵區委的領導下，區人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面貫徹和落實科學發展觀，緊緊圍繞“翻番、小康”奮斗目標，切實履行憲法和法律賦予的各項職權，為推進全區改革開放和現代化建設作出了積極貢獻，較好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。

一、加強法律監督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法

一年來，區人大常委會圍繞推進“依法治區”和創建“平安海陵”等工作，認真履行法律監督職能，支持和促進“一府兩院”依法行政，公正司法。

加強檢查監督，保證有關法律法規的貫徹實施。2004年，我區社會治安綜合治理創建工作取得了突破性進展，被省委、省政府命名為“社會治安安全區”。為進一步貫徹落實《江蘇省社會治安綜合治理條例》，深入推進綜治工作，常委會對我區綜治工作進行了調研和專題審議，并組織部分代表視察大防控體系建設情況。常委會審議認為，我區綜治工作總體是好的，在維護“大穩定”局面、提升“大調解”效能、構建“大防控”體系等工作中取得了一定成效。要求區政府要不斷提高對綜治創建工作的經費支持力度，重視解決影響綜治創建工作開展的體制性問題，建立健全綜治創建工作的長效管理機制，進一步推進綜治創建工作。房屋拆遷是當前城市建設中的熱點和難點問題，區人大常委會予以密切關注。常委會第二十一次會議聽取了區政府貫徹執行國務院《城市房屋拆遷管理條例》的情況匯報。為提高審議質量，會前組織部分代表對重點拆遷工程項目進行了視察，并邀請有關專家對《條例》進行專題輔導。針對調研中反映的問題，建議區政府既要加快推進中心城市建設，又要注意維護社會穩定，把實施行政推動與運用市場機制有機結合起來，建立科學完善的房屋價格評估體系，加快經濟適用房和廉租房建設，讓被拆遷戶對安置方式有選擇權，促進城市房屋拆遷工作的順利進行。此外，我們還配合市人大常委會對《人口與計劃生育法》、《勞動法》、《環境保護法》等法律法規進行執法檢查，促進了相關法律法規在我區的有效貫徹實施。

加強對民事審判工作的監督。區人民法院在民事案件審判工作中，堅持以公正與效率為主題，司法為民為宗旨，積極發揮化解社會矛盾的職能作用，對保障全區經濟社會健康發展和維護社會穩定做公務員之家，全國公務員共同天地出了積極貢獻。在民事案件數量不斷上升的情況下，為促進區法院民事審判工作的更好開展，常委會主任會議聽取了區法院關于民事審判工作情況的匯報，并組織部分代表和常委會組成人員旁聽民事案件審理。針對當前民事審判中存在的一些不足，要求區法院要堅持不懈地抓好法官隊伍建設，引導法官牢固樹立法律至上的司法理念，公平正義的裁決意識；注重審判效率與審判質量相結合，強化實體公正與程序公正并重觀念，以公正的裁判來贏得群眾的信任，進一步樹立法官隊伍良好形象。此外，常委會還積極研究探索開展個案監督的有效途徑和方法，促進司法機關公正司法。

依法行使重大事項決定權。討論和決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。一年來，常委會聽取了區政府關于部分鄉鎮、街道行政區劃調整的報告，聽取了區政府關于泰東鎮、塘灣鎮所轄六個行政村劃歸海陵工業園區代管的情況匯報，聽取了區政府關于村委會換屆選舉工作的情況匯報，對推進區劃調整的平穩、順利過渡以及做好換屆選舉的后續工作，提出了意見與建議。針對區劃調整的新情況，常委會第二十三次會議作出了關于撤銷原城東、城西人大街道工作委員會和設立城東、城西、鳳凰路、京泰路人大街道工作委員會的決定。

二、強化工作監督，促進經濟社會又快又好地發展

一年來，區人大常委會緊緊圍繞加快發展、科學發展、和諧發展的主題，牢固樹立監督為民理念，切實加大工作監督力度，努力促進經濟社會全面協調可持續發展。

加強對經濟計劃運行情況的監督。常委會第十七次會議聽取和審議了區政府關于2004年區本級財政決算草案的報告，聽取和審議了區政府關于2004年區本級財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查批準了2004年區本級財政決算；常委會第十九次會議聽取和審議了區政府2005年上半年國民經濟計劃執行情況和區本級財政預算執行情況的報告。針對我區工業經濟效益偏低、財政剛性支出持續增加等問題，建議區政府要以產業結構調整和提升工業經濟運行質態為重點，增強經濟發展后勁；進一步改善投資環境，提高服務水平，推動經濟加快發展；切實做好開源節流工作，努力做建設節約型社會的表率。

重視“十一五”規劃的編制工作。制定好“十一五”規劃對今后五年我區的經濟社會發展意義重大。常委會對區政府“十一五”規劃的起草工作密切關注，積極開展工作調研，聽取規劃起草的基本思路匯報，組織代表為規劃草案建言獻策。常委會第二十一次會議初審了“十一五”規劃綱要草案，常委會組成人員在審議中提出了一些意見和建議：要進一步明晰工業經濟發展思路，加強政策引導，努力提高機電、紡織服裝等支柱產業發展水平；充分利用中心城市的區位優勢，加快現代服務業發展，重視生產性服務業的發展，提高服務業發展層次；營造濃厚的全民創業氛圍，優化發展環境，落實優惠政策措施。通過常委會審議和有關部門的共同努力，規劃綱要草案已臻于合理和完善。

推進“工業強區”戰略的實施。常委會第二十次會議聽取并審議了區政府關于培大育強工業企業情況匯報。常委會在審議中要求區政府要加強組織領導，進一步提升對培大育強工作重要性的認識，努力形成政企互動、部門合力的良好局面；通過政策、資金的扶持、引導，促進企業增強自主創新能力，加強新品開發，增添發展后勁；用招商引資的思路、政策支持已改制企業的二次創業，為各類企業營造良好發展環境。在常委會的推動下，區政府于2005年9月出臺了《關于培大育強工業企業若干意見（試行）》（對進一步推動企業做大做強起到了積極作用。

檢查園區建設情況。創建海陵工業園區是振興海陵工業、發展區域經濟、造福全區人民的戰略決策。在第十九次常委會會議審議中，組成人員對園區兩年來的建設給予了充分肯定，要求區政府及相關部門要進一步強化認識，全力支持和服務于園區建設；創新招商思路，改進招商方式，提高引資質量；園區建設不能急功近利，要著眼長遠發展，高起點規劃，高標準建設；嚴格園區土地管理，集約使用土地，提高土地使用效益。

關注“三農”工作。隨著工業化、城市化進程的加快，我區建設用地數量逐年上升，農民人均耕地面積持續下降。被征地農民基本生活保障工作涉及失地農民的切身利益，事關農村穩定和城鄉統籌發展大局。作為2005年常委會關注的一項重點工作，主任會議專題聽取了區政府的工作匯報。針對我區保障工作中存在的問題，建議區政府要進一步統一思想，加大行政推動力度；做好我區征地補償和被征地農民基本生活保障實施辦法的修訂和完善工作，切實維護好被征地農民利益。常委會對農村初級衛生保健工作非常重視，常委會第十八次會議專題審議了區政府貫徹《江蘇省農村初級衛生保健條例》的情況匯報，并組織部分區人大代表對全區農村初保工作進行專題視察。針對當前我區農村初保工作現狀，要求區政府進一步加強領導，逐步加大財政扶持力度，增強做好這項工作的責任意識；建立健全三級預防保健網絡，夯實初級衛生保健工作基礎；提升新型農村合作醫療水平，切實提高合作醫療的保障能力；大力推進農村二次改水工作，讓農民飲用健康水。此外，我們還配合市人大常委會組織部分市人大代表對全區農村“5+1”實事的實施情況進行了專題視察。

推動社會事業發展。常委會從構建和諧社會的高度，積極推動各項社會事業的健康發展。常委會重視區政府年度為民辦十件實事項目的進展情況，切實加強監督檢查，主任會議聽取實施情況匯報，組織區人大代表視察部分實事項目，促進了實事項目的實施進度。常委會十分關注“國家衛生城市”創建工作，常委會領導深入一線，參與、指導創建，并組織部分區人大代表視察創建工作，推動了創建工作的深入開展。主任會議還聽取了區政府關于創建“十五”省人口與計劃生育示范區工作的情況匯報，要求根據創建目標逐一落實相關工作措施，如落實獨生子女父母獎勵金等，確保創建成功。近年來，隨著經濟社會的發展，我區少數民族人口和信教群眾日益增多，為促進新形勢下我區民族宗教工作健康發展，常委會主任會議專題聽取了全區民族宗教工作情況匯報，對進一步推進民族宗教工作的健康發展，提出了意見與建議。在去年我國部分地區發生高致病性禽流感疫情時，常委會及時檢查我區疫情防治工作，督促區政府確保做到有疫不流行，有病不成災，力爭不發病,推動了我區防治工作的深入開展。

三、依法進行人事任免，努力提高干部監督工作實效

常委會在堅持黨管干部原則的前提下，不斷規范和完善常委會人事任免工作，認真組織好任前法律知識考試和擬任命人員與常委會組成人員的見面，以及作供職發言等工作，全年共依法任免國家機關工作人員37人次。常委會第十七次會議公告，區政府原副區長于美羅因犯受賄罪，被判處有期徒刑，根據國務院《關于國家行政機關工作人員獎懲暫行規定》第八條規定，其職務自然撤銷；常委會第二十次會議決定接受陳玉書辭去泰州市海陵區第十三屆人民代表大會常務委員會委員職務；常委會第二十二次會議補選張奎杰為泰州市人大代表，特向大會報告備案。

常委會在依法做好干部任免工作的同時，注重加強對被任命人員的述職評議工作，全年共對6名同志進行了述職評議，并認真做好述后整改的跟蹤督查工作。2006年初，共有20位沒有向常委會會議述職的被任命人員按要求向常委會提交了2005年度書面述職報告。常委會還委托兩院組織了38名審判員和29名檢察員的述職工作。

四、認真做好代表工作，加強對街道、鄉鎮人大工作的指導

常委會注重堅持和完善代表工作制度，不斷加強和改進代表工作，充分發揮代表作用。

密切與代表的聯系。堅持常委會主任、副主任接待代表日制度，全年共組織接待日活動4次，接待區人大代表18人，同時還約請市、區政府及有關部門負責同志到場答詢，促進了代表反映的有關市政設施、社區建設等問題的解決。堅持邀請代表列席常委會會議和主任會議制度，全年根據常委會審議議題共邀請相關領域代表42人次列席會議。我們還邀請代表參加常委會有關議題的調研工作，進一步提高了人大工作的代表參與度。

扎實開展代表活動。重視加強對代表小組活動的指導，年初召開各代表小組召集人和聯絡員會議，部署全年小組活動安排，年中檢查小組活動情況，確保代表小組活動的正常開展。受市人大常委會的委托，全年共組織省、市人大代表活動2次。依法組織代表視察活動，全年共組織100余名區人大代表進行了4次專題視察，同時組織了省、市、區三級人大代表近300人參加人代會會前綜合視察。

認真督辦代表建議。常委會積極創新督辦形式，從代表建議中篩選出事關全局和具有代表性的列為重點建議，由常委會分管主任牽頭督辦，力求以重點建議的高效辦理，帶動和促進一般建議的辦理。第十三屆人大三次會議期間收到的114件代表建議、批評和意見中，由區政府相關部門辦理的77件，均在規定時限內辦結，全部向代表作出書面答復并與代表見面，代表滿意率、基本滿意率分別為79%、21%。常委會第二十次會議專門聽取了區政府關于區十三屆人大三次會議期間代表建議辦理情況的匯報，并對辦理工作提出了意見和要求。

加強基層人大工作。常委會十分重視街道、鄉鎮人大工作，堅持常委會主任、副主任與各鄉鎮人大聯系點制度，以及邀請鄉鎮人大主席、街道人大工委主任列席常委會會議，參加常委會重大活動制度。在部分鄉鎮、街道行政區劃調整中，我們及時指導四個鄉鎮開好鄉（鎮）人大代表工作會議，向代表通報區劃調整情況。積極推進人大代表接待選民日活動，全年共開展6次接待活動，接待選民189人次。在城南街道成功組織了區人大代表向選民述職并接受選民評議的試點，該項工作經市新聞媒體報道后，社會各界反響較好，為進一步推進代表述職評議工作奠定了良好基礎。同時，常委會認真開展鄉鎮人大、街道人大工委工作交流活動，組織有關人員外出學習考察，促進他們完善工作制度，提升依法履職能力。

五、重視加強自身建設，扎實開展先進性教育活動

常委會堅持把加強自身建設擺上重要位置，去年我們以開展先進性教育活動為契機，重點在建立健全機關學習制度、轉變機關工作作風等方面做了積極努力，促進了依法履職能力和工作水平的不斷提高。

扎實開展先進性教育活動。區人大常委會機關在先進性教育活動中，嚴格按照區委先進性教育的總體部署，組織黨員加強理論學習，增強黨性修養；請老黨員進行革命傳統教育，進一步堅定理想信念；對照黨章規定和張云泉等先進模范人物，明確人大機關保持共產黨員先進性的具體要求；通過自查及廣泛征求黨內外群眾意見，找準機關黨組織及黨員自身在理想信念、思想作風等方面存在問題和不足；黨組成員堅持以身作則，帶頭制定、落實整改措施。通過先進性教育活動，機關黨員的黨性觀念得到增強，思想作風和工作作風得到改進。在先進性教育活動中，常委會領導深入開展下訪活動，積極做好結對幫扶工作，并組織機關干部開展濟困捐助活動，幫助基層社區和困難家庭解決實際問題。

加強學習，提升履職能力。常委會始終把加強學習作為自身建設的重要內容來抓。一方面是注重學習相關法律法規。通過邀請專家輔導與個人自學相結合的形式，組織常委會組成人員和機關工作人員對《城市房屋拆遷管理條例》、《民事訴訟法》、《信訪工作條例》等法律法規進行重點學習，提高了對常委會相關議題的審議質量。另一方面是加強政治理論知識學習。常委會機關堅持間周末學習制度，有計劃地組織大家學習政治理論及經濟、法律知識，重點學習了黨的十六屆五中全會決定、中央九號文件及省市人大工作會議精神等，通過學習，夯實了理論基礎，提高了理論水平，增強了做好新形勢下人大工作的使命感和責任感，同時也進一步提升了常委會的履職能力。

改變作風，提高工作水平。常委會注重機關工作作風的轉變，力求更好地服務代表和群眾，促進工作水平的不斷提高。在常委會主任接待日活動中，我們改變過去坐機關接待為到基層接待，并實地察看代表反映的有關情況，促進了相關問題的辦理落實。不斷加強調研工作，在先進性教育活動中，根據群眾意見，提出機關工作人員要深入基層、深入一線，圍繞審議議題調查了解情況，掌握第一手資料，并要求常委會主任、副主任及各委辦每年提交一篇高質量的調研報告。去年，常委會共形成調研報告14篇，其中11篇在各級刊物發表。重視做好群眾來信、來訪工作，在接待工作中，積極引導群眾以理性合法的形式來表達自己合法利益的要求，督促相關部門依法及時處理。全年共接待來訪98人次，處理人民來信56封，并做到來訪有答復，來信有落實。

一年來，常委會工作在中共海陵區委的領導下，在全區人民和人大代表的監督、支持下，得到了區政府、區法院和區檢察院的積極配合，工作取得了新進展。在此，我謹代表區人大常委會全體組成人員向大家表示衷心的感謝！

回顧常委會2005年的工作，我們感到還存在一些不足，主要是：監督實效還不夠明顯，監督力度還需進一步加大；發揮代表主體作用還不夠充分，聯系代表制度還需進一步完善；常委會自身建設還有待進一步加強，等等。這些問題我們將在今后的工作中加以改進。

2006年工作初步安排

各位代表，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。區人大常委會要認真貫徹落實十六屆五中全會和中央九號文件及省市人大工作會議精神，按照區委九屆十次全會的要求，督促政府深入實施“工業強區”、“商貿興區”和“和諧建區”戰略，推進全區三個文明建設協調發展。

一、落實科學發展觀，構建和諧新海陵

加強對經濟運行情況的監督。以監督全區國民經濟、社會發展計劃執行情況為重點，聽取和審議政府工作匯報，督促解決經濟運行中出現的問題，促進經濟增長方式的轉變，推進經濟社會可持續發展。加強對財政預算執行情況的督查，支持政府進一步加大財政管理體制改革力度，針對區劃調整的新情況，積極探索對部分街道實施財政監督的新途徑。繼續關注海陵工業園區建設。跟蹤檢查培大育強工業企業工作，督促政府相關政策措施的落實到位。重視現代服務業發展，促進服務業發展層次的不斷提升。督促進一步改善民營經濟發展環境，推動民營經濟加快發展。積極推進社會主義新農村建設，支持政府加快農村基礎設施建設。跟蹤督查失地農民基本生活保障工作。推動城郊型農業加快發展，促進農業增效和農民增收。

加強對法律法規貫徹實施情況的監督。督促“五五”普法規劃的制定實施，促進“五五”普法工作的順利開展。繼續關注“法治海陵”建設，推進依法治區進程。審議《教育法》貫徹實施情況，促進基礎教育事業的健康發展。關注《工會法》貫徹執行情況，維護勞動者合法權益。聽取和審議區政府關于社區矯正工作情況的匯報。繼續加強對司法機關的監督，督促推進法官和檢察官隊伍建設。重視做好個案監督工作，督查民事檢察工作，促進司法機關更好地履行審判和檢察職能，維護司法公正。積極開展執法檢查活動，適時組織代表視察，確保各項法律法規在我區的貫徹實施。

加強對社會事業發展的監督。重視再就業工作，督促自主創業政策的落實到位。支持區政府積極參與中心城市建設，以東大門整治建設和城北地區改造建設為重點，深入開展調研，加強督查。支持政府進一步加強社區基礎設施建設，加快“兩房”建設達標進度，完善社區服務功能。檢查我區對臺僑胞相關政策的貫徹落實情況。加強對建設節約型社會相關工作的監督檢查。支持政府加強公共衛生安全預防體系建設，加強對醫保和醫療體制改革情況的監督，促進事關人民群眾根本利益問題的解決。督促政府引導企業加強對新技術、新產品的引進和消化，提升企業市場競爭力。

行使好重大事項決定權和人事任免權。進一步探索行使重大事項決定權的方法和途徑，堅持抓大事、求實效的原則，準確把握全區經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法及時作出決議、決定。依法做好干部任免和任后監督工作，繼續堅持和推行任前法律知識考試等制度，抓好述職評議工作，促進常委會任命人員依法履行職責，正確行使人民賦予的權力。

二、推進代表工作，提高服務水平

為代表履職提供服務。堅持主任、副主任接待代表日和代表列席常委會會議等制度。組織代表參加視察、執法檢查、專題調研、述職評議等活動，拓寬代表知情參政的渠道，充分發揮代表主體作用。嚴格代表議案、建議辦理程序，加強工作協調，加大督查力度，強化重點建議辦理制度，提高辦理工作的效率和水平，逐步規范和完善閉會期間代表建議辦理工作機制，切實提高代表對建議辦理的滿意率。

密切與代表的聯系。堅持常委會組成人員聯系代表制度。積極開展代表小組活動，努力做好代表小組活動的指導與服務工作，增強代表活動的實效。堅持代表定期走訪、接待選民日等制度，密切代表與選民的聯系。進一步擴大代表向選民述職的試點面，為代表述職評議工作積累經驗。繼續向代表送發有關人大資料，組織代表學習人大業務知識。

加強對街、鎮人大工作的指導。進一步健全人大街道工委工作制度，明確和完善工作職能，促進街道工委充分發揮職能作用，為代表履職提供服務。加強對人大街道工委主任及專職秘書的培訓，適時召開人大街道工委工作會議，及時總結交流工作經驗。研究探索新形勢下做好人大街道工委公務員之家，全國公務員共同天地工作的思路和方法，不斷提高人大街道工委工作的整體水平。加強對鎮人大工作的指導，督促鎮人大依法履職。

三、注重自身建設，提升履職能力

重視學習提高。組織常委會組成人員和機關工作人員進一步認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆五中全會和有關文件精神，切實提高政治理論水平。重視基礎理論的學習，從世界觀和方法論的高度，深刻理解科學發展觀的基本要求、精神實質。圍繞審議議題，組織學習相關法律法規，開展法律講座，把學習法律與議題審議、執法檢查等工作相結合，促進常委會履職能力的提升。

加強制度建設。進一步健全和完善常委會會議議事規則，推進常委會工作的程序化、規范化建設。堅持機關學習制度，切實鞏固先進性教育活動成果。加強常委會調研制度，提高調研工作水平，為提高常委會會議審議質量服務。不斷拓寬監督渠道，探索監督方式，提高監督實效。加強跟蹤督查制度，使人代會及常委會的各項決議、決定、審議意見能落到實處。健全信訪工作制度，暢通與代表、群眾的聯系渠道，提高信訪工作水平。進一步加強與代表、群眾聯系制度，促進相關工作的有效開展。

強化宣傳工作。加強與新聞媒體的聯系和協作，加大對人大工作的宣傳力度，進一步提高全社會對人民代表大會制度的認知度，爭取他們對人大工作的了解和支持。充分發揮轄區內各級人大代表、人大工作者接觸群眾、熟悉區情、了解實情的優勢，引導他們把民主法制的知識宣傳給群眾，把群眾的呼聲上傳給黨和政府，在群眾和政府間架起溝通的橋梁，樹立人民代表為人民的良好形象。

各位代表，充分發揮人大及其常委會地方國家權力機關的作用，推進社會主義民主政治建設，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。新的一年，常委會要進一步牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃和本次大會確定的目標任務，以創新的精神、務實的作風、扎實的工作，齊心協力，奮發進取，為海陵區全面建設小康社會，實現經濟更加發展、民主更加健全、社會更加和諧的目標做出更大的貢獻！