創新監管方式   建立長效機制 全面推進消費者權益保護工作

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創新監管方式建立長效機制

全面推進消費者權益保護工作

2006年，XX市各級工商部門以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會及中央經濟工作會議精神，按照省局的要求，以食品安全監管為重點，深入開展了食品安全專項整治，穩步推進流通領域商品準入制度改革，強化商品質量監管，切實加強了流通領域和農村地區消費維權工作，全面提升了12315工作水平，切實保護了消費者的合法權益，維護了市場經濟秩序，為構建和諧社會營造了安全放心的消費環境，使我市消費者權益保護工作上了一個新的臺階。

一、以強化責任意識為重點，努力建立健全長效監管機制

（一）繼續深化“五制兩查一承諾一指導”監管模式

今年以來，市局結合省局“四制兩查”的監管模式，繼續完善和深化“五制兩查一承諾一指導”的監管模式，我們一是幫助、指導企業建立商品質量保障制度；二是幫助、指導企業建立消費糾紛處理制度。在《行政許可法》實施后，我們又及時調整工作思路，將過去以監督管理為主的模式，逐步向以經營者自律為主的模式轉變。我們重點加強了“商品質量查驗登記制”、“索證索票制”制度的建立和推廣，指導和督促經營者建立進銷臺帳，把好進貨關，對所進商品的名稱、規格、商標、廠名、廠址、生產日期、保質期、進貨憑證等作好詳細的登記，便于查驗；要求經營者向供貨方索要發票、檢驗報告等相關資料；要求經營者向消費者提供售貨發票等資料。目前，全市各大中型超市、食品經營戶均已實施了“五制一承諾”制度，并統一制作牌上墻公示，上墻率已達到100％。

（二）注重實際，在推行中求深入，求創新，使監管機制更加完善，更加科學，更加規范，更加有效

一是建立了流通領域食品安全突發事件處置應急預案制，預案是在本市流通環節中經確認已經發生、依法應由工商行政管理機關負責處理的消費者食品中毒事件，或通過相關信息渠道獲取的某種食品有毒有害，可能引發區域性嚴重社會后果的食品安全信息，急需緊急處置時啟用；二建立了商品質量監測制度，我局在經費十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業農藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀等快速檢測設備的檢測車輛，深入城鄉，對集貿市場、商場、超市的食品進行監測，并根據監測結果組織商品質量監督抽查。堅持在城區各大市場內開展經常性監測，并將檢測結果在市場的商品質量公示欄內進行公示，接受社會的廣泛監督，同時根據監測結果組織商品質量監測抽查。我局今年將食品、農資商品、家用電器作為監測重點，加大監測抽查力度，并積極配合省局進行了第一、二季度的化肥、食鹽、豆干制品、汽油、柴油等商品質量監測抽查工作。今年以來，全市共抽查商品xx個批次，其中合格xx個批次，不合格xx個批次，對經銷不合格商品企業處罰沒款xx萬元；三是實行了流通領域商品質量監督管理登記制。在進行日常監督檢查時，工商執法人員嚴格按照《工商行政管理所食品安全工作規范》等規定，對商品質量特別是對食品認真進行檢查，并如實填寫《流通領域商品質量監督管理登記冊》，確保了商品質量監管到位。

二、把日常監管和集中整治相結合，促進監管職能到位

（一）建立健全市場巡查工作制度，強化日常監管

以總局明確的“六查六看”為監管的主要內容，采取有效措施，扎實推進監管工作的經常化、制度化、規范化，確保監管到位。將監管重心下移，把商品質量日常監管的主要任務和責任落實到基層工商所，分段、分片包干，實行“三個落實”即：落實巡查人員、落實監管責任和落實監管任務，定期或者不定期地對轄區商品經營者進行巡查。抓住“兩個重點”即：一是突出重點區域、重點市場、重點行業，加大了對經營主體、經營行為、商品質量和商品包裝、商標、廣告的監管力度，堅決取締無照經營，強化監督管理。二是突出監管重點商品，重點針對奶制品、豆制品、水產品、糧、肉、蔬菜、水果等品種和兒童食品加強監管，特別是對一些季節性和節慶食品進行了嚴格監管。

（二）突出重點，扎實開展專項整治

一年來,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群眾反映的焦點、熱點等突出問題，認真開展了十多次專項執法檢查：一是包裝食品安全專項執法行動；二是春季食品安全綜合整治執法行動；三是清查含蘇丹紅食品的執法行動；四是節日市場專項執法行動；五是兒童食品市場專項執法行動；六是工商機關牽頭的食品安全綜合整治聯合執法統一行動；七是豬肉食品市場專項執法行動；八是月餅市場專項執法行動；九是工商企業聯合打假專項執法行動;十是秋冬季食品安全專項整治。十一是元旦春節前食品市場專項整治。

（三）重拳出擊，成效顯著

在去年的專項整治中，我局共出動執法人員xx人次，出動執法車輛xx臺次，檢查食品經營戶xx戶次，查處無照經營xx戶，立案查處各種違法違規案件xx件，搗毀制假售假窩點x個，取締私屠濫宰xx戶，查獲物資價值xx萬元，處沒罰款xx萬元。查獲假冒偽劣物資主要有：過期變質飲料xx瓶（袋）、奶粉xx公斤、營養保健食品xx公斤、罐頭x聽、調味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，質量不合格食用油xx公斤、散裝白酒xx公斤、大米xxx噸、面粉xx公斤、兒童小食品xx公斤，注水豬肉xx公斤.通過整治，我市流通領域食品質量有了明顯好轉，切實保護了廣大消費者的身體健康和生命安全。

三、以現代科技手段為平臺，全面構建消費維權網絡

（一）充分發揮12315申訴舉報網絡的作用

2006年我局投資百余萬元建成了12315消費者申訴舉報指揮中心，該系統以市城區為中心覆蓋全市，通過專網上連省工商局，下接全市七個縣（區）局、分局和鄉鎮xx個基層工商所，現已正式投入運行。運行以來，日均話務量百余個。截止目前，全市共受理咨詢、申訴、舉報xx件，其中咨詢xx件，全部及時解答，受理申訴xx件，全部及時處理，處理率xx%，解調成功xx件，成功率xx%，舉報xx件，受理xx件，其中有效舉報x件，立案x件，結案x件，為消費者挽回損失xx萬元。

（二）建立和健全了12315指揮中心工作規范，充分發揮12315申訴舉報網絡的作用

指揮中心建立了完整的12315運作機制、工作制度、崗位責任制度和責任追究制，實現了指揮靈敏、反應快捷、受理及時、查處有力、高效運轉的要求。特別是在及時準確掌握人民群眾日常消費生活反映上，為政府提供了決策依據，也為人民群眾廣泛參與社會管理開辟了有效途徑。

（三）積極開展了消費維權“六進”活動

2006年，全市工商系統積極開展12315進市場、進商廈、進學校、進社區、進村鎮、進風景區活動，在商場、賓館、社區、鄉鎮、學校、旅游景點等設立了12315消費者申訴舉報聯絡點1235個，使申訴舉報維權點覆蓋全市城鄉，基本滿足了廣大消費者申訴舉報的需要。

四、監管重心下移，切實加強對農村消費者權益保護

（一）以工商監管、群眾監督、企業自律為基礎，全面構筑食品安全“三網”工程

1、完善“監管責任網”，增強了工商所在流通領域食品安全監管中的作用

為了切實加強流通領域商品監管，全市各級工商系統建立了流通領域商品質量監督責任制，層層簽訂了《流通領域商品（食品）質量監督管理責任書》。市局與各縣（區）局、分局簽訂了責任書,縣（區）局、分局分別與轄區工商所簽定了責任書，工商所與所內干部、干部與轄區內的經營企業（戶）簽訂了責任書，做到了橫到邊、縱到底，使責任落到實處。通過層層簽定責任書，進一步強化了我市各級工商部門對食品安全監管的責任意識。

2、完善“群眾監督網”，增強廣大消費者參與監督的意識

我局加快建設覆蓋全市的縣、鄉、村三級消費維權監督網絡建設。目前，我們已在全市農村建立起消費者申訴站1875個，占全市村社總數的90%左右，聘請聯絡員1875人，均制作了標示牌，工作職責警示牌并上墻公示。通過建立農村維權網絡，使農民維權意識大大增強，降低了農村消費者的維權成本，維權可以不出村、不出社，使他們的合法權益得到了有效保護，群眾歡迎、政府滿意。同時，充分發揮輿論監督作用。我們對流通領域商品特別是食品安全方面存在的質量問題實施輿論監督，該曝光的堅決按程序曝光，及時向社會通報監管工作開展情況及成果，將流通領域食品質量的詳細資料公之于眾，保證消費者的知情權，讓違法違規人員無可乘之機，讓食品安全問題得到全社會的監督，問題食品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。

3、構筑“農村現代流通網”，實施“萬戶放心店”工程

構筑一張保證商品質量、服務方便快捷的“農村現代流通網”，是強化企業自律，引導誠信經營的主要載體，也是保護消費者健康消費的一條重要途徑。市局在市人民政府的領導下在全市社區、鄉鎮、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導和支持商貿流通龍頭企業，向社區、農村發展連鎖經營網點，并向有條件的村延伸開設便利店。今年這項工作已初步推開，射洪縣金源貿易股份有限公司在全縣所有的行政村建立起300多家連鎖店，目前已完成了前期準備工作。遂寧君利來百貨有限公司和遂寧摩爾春天百貨廣場有限公司也正在積極申報中。市局還將積極向市委、市政府建議，爭取政府輔助必要的政策支持，對該類企業給予稅費、土地、資金等方面的優惠和其他扶持政策。計劃在三至五年內，在全市所有2206個行政村，全部實行連鎖店銷售。市局還在射洪縣、大英縣和市城區進行了放心購物示范店的試點，已授牌放心購物示范店21家。下一步將把此項工作向農村推進，讓廣大農村消費者真正放心消費。

（二）加快構筑“一會兩站”維權網絡平臺

為了更好地維護廣大消費者的合法權益，今年我局進行了覆蓋全市的縣、鄉、村三級消費維權監督網絡建設，即：在鄉（鎮）設立消費者維護委員會分會，在村設立消費者申訴舉報站和消費者投訴站，并根據各地實際，聘請義務聯絡員1235名。積極受理廣大消費者特別是農村消費者的申（投）訴，切實加大了維權力度，實現了城鄉維權同步發展，迅速壯大了全市消費維權力量。通過“一會兩站”維權網絡的建設，顯示出了工商工作的權威性和親和力，大大增強了流通領域商品質量監管后勁，成為了農村消費維權工作新的亮點。

（三）開展農村消費及消費環境狀況調查

為加強農村消費指導，推進農村消費環境建設，真實準確地了解當前廣大農村消費者的消費及消費環境狀況，切實維護農村消費者的合法權益，不斷提高農村消費者的維權意識和水平，為政府在制定保護農民利益的政策方面提供可行的參考依據。市局消保科會同市消委會于2006年x－x月在全市5個縣（區）23個行政村進行了抽樣入戶問卷調查。全市共發出調查問卷1200份，收回有效問卷1196份。通過調查分析，發現了當前農村消費及消費環境存在的問題，提出了對策及建議，積極推進農村消保工作的有效運行。

五、存在的問題

經過不斷探索、實踐、總結和完善，我市流通領域商品質量監管工作取得了明顯的成效。但是與人民群眾的要求還有較大的差距，主要表現在：一是個別工商干部對消保工作認識不夠，意識不強；二是商品質量監管改革工作發展仍不平衡，有的地方工作還未落到實處；三是有的工商所在平時的監管工作中，日常巡查不到位，監管力度不夠，流通領域監管登記冊登記內容很少；四是“五制一承諾”等經營企業自律制度還有待于進一步完善和深化。

六、今年的工作打算

2006年是落實“十一五”規劃的開局之年，做好今年的消費者權益保護工作意義重大。我局將在省局的領導下，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議的部署，繼續深入開展食品安全專項整治，切實維護食品市場消費安全；完善流通領域商品質量監管制度，提高流通領域商品質量監管水平；加大力度、完善措施，切實加強服務領域和農村地區的消費維權工作；創新工作機制，提高服務水平，積極推進12315行政執法網絡體系建設，不斷完善消費維權工作體系，克服畏難情緒和滿足現狀的思想，進一步增強責任意識、法制意識、服務意識和改革創新意識，切實把消保工作抓緊、抓實，抓出新的成效。