全鄉精準扶貧工作開展情況實施意見

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為深入貫徹中央、省委關于精準扶貧、精準脫貧的新部署新要求，認真落實市召開的全市精準扶貧工作電視電話會議精神，再次核實全鄉精準扶貧戶建檔立卡、“五個一批”的校對等工作。結合本鄉扶貧工作實際，經鄉黨委、政府研究，特制定以下工作實施意見：

一、復核工作時間安排

從2015年12月8日開始至2015年12月20日為止。分三個階段完成，12月10日前，完成申請農戶資格復審；12月17日前，村“兩委”完成貧困戶評議、審查復核、資料填報和復核公示，公示時間不得少于7天；19日前，鄉政府辦公會審核全鄉精準扶貧戶并公示；20日，復核結果上報縣扶貧移民局，鄉扶貧辦公室存檔備查。

二、成立復核工作小組

按照鄉黨委、政府的統一安排部署，全鄉成立復核工作領導小組，由各包片領導任組長，駐村干部、貧困村“第一書記”以及各村四職干部為成員。全鄉領導干部下基層再次核實貧困戶是否精準，“六個精準”的識別要求是否按要求、按程序落實，其具體分工如下表。

三、工作要求

一、精準貧困戶的復核工作

（一）要抓好政策宣講。全體“掛包駐幫”干部和各村社干部，加強對精準識別政策的學習，并采取進村入戶、召開群眾會、印發宣傳資料、開辟專欄等辦法，形成立體式、全方位、多角度的宣傳氛圍，深入細致宣傳貧困戶的標準條件、識別程序等，將精準扶貧政策置于“陽光”之下，完全交給群眾。要擴大政策宣傳范圍，特別是要加強與在外務工人員的溝通聯絡，做到政策宣傳全覆蓋，家喻戶曉、不留死角。

（二）要嚴格識別標準。堅持做到“六個不納入”，即：對有商品房、政策性住房、城鎮自建房，有汽車，有財政供養人員，有個體工商經營戶，有身份證重復，有殘疾證不真實六類情況的農戶，已納入的一律清退，更不得新納入脫貧對象。

（三）要堅持識別程序。一是貧困戶自主申請。只要群眾提出申請，我們就要按標準進行核實，對于全家外出的群眾，要主動取得聯系，向他們講清楚政策，做好溝通交流。對于部分不愿意主動申報的且符合條件的農戶，村社干部要心中有數，也要客觀公正地提出。二是開好三個會議。召開村民大會，由村主要負責人對初篩人員作說明，參會人數要達到在家應參會人數的70%以上，并現場進行過半表決，如有異議的群眾可以上會演說，再由群眾單獨表決。對未到會的也要電話征求意見并現場作好記錄。會后，村委會要形成書面決議材料，在場表決群眾必須在決議上簽字蓋章。要召開村民代表大會，討論表決貧困戶申請，再次核實評議結果。召開村“兩委”會議審查群眾評議結果，包村干部、鄉四職干部在會議記錄本上簽署意見，并張榜公示評議結果。三個會議均需駐村第一書記、鄉包村干部全程把關。對評議結果在全村按要求公示無異議后，報鄉鎮人民政府審核。三是鄉鎮比對審查。鄉鎮要按照“六個不納入”的要求，對所有貧困戶信息與與公安部門、與房管部門、與財政和人社部門、與交管部門、與工商部門、與殘聯、與民政部門、與住建部門等縣級九個部門的檔案資料進行嚴格比對，對不符合條件的堅決退出，對符合貧困條件而前期又未納入的經公示后，按照相關程序報縣人民政府審定。

（四）要做到精心組織。各村支“兩委”要切實擔當起組織領導責任；鄉扶貧辦要具體負責做好業務指導工作；所有“掛包駐幫”的第一書記，駐村工作隊成員，鄉、村社黨員干部都要進村入戶，按照當鄉黨委、政府的統一安排，分工負責，分戶落實識別責任，做到識別結果有人負責；村干部做好建檔立卡復核工作，幫扶人員親自填寫好幫扶卡由村兩委回收交相扶貧辦存檔，保證“六個不納入”準確無誤。

（五）強化工作督查。鄉紀委、鄉扶貧辦等部門，對各村工作開展情況進行明察暗訪、動態督查，請各村立即行動起來，認真落實省委、省政府和市委、市政府縣委、縣政府安排部署，對行動遲緩、落實不力、弄虛作假的單位和個人，將嚴格追責，12月20日過后，凡是查到依然識別不準的，對相關責任人一律就地免職并進行黨紀政紀處分。

二、務實推動“五個一批”到戶到人

鄉、村各級干部要真正沉下去，與貧困群眾面對面，摸清家庭情況，分析貧困原因，準確地把每一戶貧困戶、每一個貧困人口對應到“五個一批”中去，并與貧困戶一道共同制定切實有效的脫貧措施，編制具體、有效的脫貧規劃。

（一）扶持生產和就業發展一批。將具有勞動生產能力、生產技術的貧困戶，要納入這一批的扶持范圍。在脫貧項目選擇上，既要結合當地的產業優勢、產業發展規劃，又要結合貧困家庭勞動力的技術專長和耕地、山林、房產等資源情況，因地、因戶規劃產業項目，并提供項目、資金、信貸支持。同時，要鼓勵回鄉創業人士興辦龍頭企業、家庭農場、專合組織等，吸納當地貧困家庭勞動力入企務工。

（二）移民搬遷安置一批。將居住在洪水淹沒區、地質災害區、不宜人居的高寒山區“三區”的貧困戶，以及農村危舊房、土坯房和無房貧困戶，納入這一批扶持范圍。抓緊制定搬遷安置規劃和年度實施方案，做好前期基礎工作，爭取率先實施，確保2020年前全面完成搬遷任務。

（三）實施免費診療，通過醫療救助扶持一批。將因病、因殘致貧、返貧的貧困戶、貧困人口，全部納入這一批扶持范圍。醫療衛生部門要按照既定計劃，分期分批進村入戶，實施免費診療。對一般疾病要免費共藥，對特殊疾病進行專家會診治療，對重大疾病安排住院治療，保證每一個因病致貧人員都有一個詳細的治療方案，得到及時治療。村社干部要動態掌握村內因病返貧信息，并及時上報列入救助扶持范圍。

（四）實施特殊困難救助，通過低保政策兜底一批。將全市重度殘疾、重大疾病患者、重度精神病人和無勞動能力、無贍養人、無固定收入來源的“三無”人員等無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的特困戶，納入這一批扶持范圍，切實做到應保盡保。

（五）實施美好新家園建設，通過災后重建幫扶一批。將地震災害、洪災、地質災害等自然災害，造成房屋、產業等重大財產損失的貧困農戶，納入這一批扶持范圍。實施房屋重建、基礎設施重建、產業重建，幫助受災群眾過上幸福而有尊嚴的生活。在這里需要特別說明兩點：一是可能一戶貧困戶的致貧原因是幾個方面，在實施分類時，“五個一批”政策貧困人口是可以疊加享受的。二是最近中央新提出生態補償脫貧一批和發展教育脫貧一批，要在這次把相關貧困對象納入扶持范圍，單獨列出來，統計到戶到人。

三、幫扶工作嚴禁走過場

每個貧困戶要有一名黨員干部幫扶。3個貧困村的貧困戶由幫扶部門的黨員干部和本村村社干部負責全覆蓋幫扶，以幫扶部門為主；非貧困村的貧困戶由鄉黨委、政府負責，統籌安排鄉黨員干部、企事業單位（含鄉鎮學校、衛生院）工作人員、村社黨員干部、致富帶頭人等結對幫扶，原則上每名黨員干部幫扶貧困戶不超過5戶。主要是幫助貧困戶解放思想、轉變觀念，制定脫貧措施，指導監督發展，協調解決一些重大具體問題。鄉紀委、鄉黨政辦、向扶貧辦要對黨員干部幫扶貧困戶搞好跟蹤督查，工作實績將計入年終績效考核，確保真幫實扶出成效。