作風(fēng)效能建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓“四風(fēng)”整治，圍繞民生城建，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力塑造為民務(wù)實(shí)清廉形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作目標(biāo)

全年無(wú)有效投訴事件，積極爭(zhēng)創(chuàng)市效能建設(shè)“五星級(jí)機(jī)關(guān)”，努力實(shí)現(xiàn)“五增五創(chuàng)、五個(gè)明顯”。“五增五創(chuàng)”即：增強(qiáng)綜合素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；增強(qiáng)辦事效能，創(chuàng)建高效型機(jī)關(guān)；增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)；增強(qiáng)落實(shí)能力，創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)；增強(qiáng)依法行政能力，創(chuàng)建法治型機(jī)關(guān)。“五個(gè)明顯”即：工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)舉措明顯優(yōu)化，工作效能明顯提高，住建事業(yè)明顯發(fā)展，社會(huì)形象明顯提升。

三、工作措施

圍繞2014年市級(jí)機(jī)關(guān)（單位）效能建設(shè)考評(píng)實(shí)施辦法，突出九個(gè)方面的重點(diǎn)工作，促進(jìn)效能建設(shè)整體推進(jìn)。

（一）聚焦重點(diǎn)，解決“四風(fēng)”問(wèn)題。嚴(yán)格按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求，對(duì)全系統(tǒng)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)行全面的審視，要結(jié)合深化“三解三促”，集中開(kāi)展“四聽(tīng)四問(wèn)”活動(dòng)，著重聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象對(duì)黨員干部在“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題的反映、對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的建議。對(duì)查找出的“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，要貫徹“有限目標(biāo)、務(wù)求實(shí)效”的精神，能改的馬上改，能做的立刻做，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾感受最直觀的問(wèn)題抓起，推動(dòng)解決問(wèn)題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)迅速有起色、有進(jìn)展。針對(duì)行政審批效能問(wèn)題，要堅(jiān)持即知即改，深化審批事項(xiàng)改革，減少審批的環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，縮短辦事時(shí)限，加強(qiáng)效能監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各科室、各單位要健全學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步完善集中學(xué)習(xí)日、中心組理論學(xué)習(xí)、干部在職自學(xué)等制度。局辦公室要結(jié)合干部職工思想、工作實(shí)際，制訂年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排好專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)。局機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)每月不少于一次，各單位年度組織學(xué)習(xí)不少于12次。全系統(tǒng)工作人員都要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，按要求撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)。要拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神，提高政治素養(yǎng)；學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高黨性素養(yǎng)。在學(xué)習(xí)中提升能力，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，注重學(xué)以致用，提高解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。要強(qiáng)化考核，切實(shí)執(zhí)行以述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)效果考查制度，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。

（三）優(yōu)化流程，提高辦事效率。各科室、各單位要緊密結(jié)合住建工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，不斷提高辦事質(zhì)量和辦事效率。要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化規(guī)劃審批OA辦公系統(tǒng)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)等手段，進(jìn)一步壓縮規(guī)劃審批時(shí)間，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最佳辦事環(huán)境。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要建立行政審批快速通道，堅(jiān)持特事特辦，提高辦事效率。探索推行城建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)工作目標(biāo)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、方法流程化，實(shí)現(xiàn)審批流程、服務(wù)管理、工作質(zhì)量、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）創(chuàng)新舉措，拓寬服務(wù)渠道。各科室、各單位要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)制度，圍繞發(fā)展最根本、企業(yè)最關(guān)注、群眾最關(guān)心的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，想服務(wù)對(duì)象所想、急服務(wù)對(duì)象所急、幫服務(wù)對(duì)象所需，不斷完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。繼續(xù)做好掛鉤重點(diǎn)企業(yè)重特大項(xiàng)目、結(jié)對(duì)社區(qū)（村）的服務(wù)工作，積極組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的共建共創(chuàng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各種渠道（來(lái)信來(lái)訪、12345工單辦理、啟吾東疆論壇等）訴求回復(fù)辦理情況的跟蹤和督辦，各科室、各單位要全力配合，限時(shí)辦理，對(duì)重復(fù)投訴和多次集中反映的事項(xiàng)，進(jìn)行及時(shí)匯總，分析原因，落實(shí)整改，并采取跟蹤督查、催辦督辦的辦法切實(shí)解決民生問(wèn)題。

（五）守信踐諾，狠抓工作落實(shí)。一是認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，當(dāng)好參謀和助手，重點(diǎn)抓好市委、市政府重大決策部署的落實(shí)，貫徹全市城建交通工作會(huì)議精神，對(duì)照2014年城建工作任務(wù)和責(zé)任分解表，對(duì)重點(diǎn)工程排出序時(shí)進(jìn)度，落實(shí)工作措施，確保全面完成。二是結(jié)合部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善修訂服務(wù)承諾，公開(kāi)承諾，堅(jiān)持守諾踐諾，接受社會(huì)監(jiān)督。三是認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，辦理好群眾投訴，對(duì)來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)，及時(shí)登記、傳送，及時(shí)按時(shí)限處理、解決、答復(fù)，并適時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪。

（六）強(qiáng)化管理，規(guī)范行政行為。一是要認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，提高依法行政的自覺(jué)性，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，不得以權(quán)代法，既要堅(jiān)持原則，杜絕濫用職權(quán)亂作為，又要切實(shí)履行職責(zé)，不得遇到難事而不作為。二是要切實(shí)深化政務(wù)公開(kāi)，暢通政務(wù)公開(kāi)渠道，依托局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、咨詢(xún)電話(huà)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等方式，及時(shí)公開(kāi)我局行政決策、人事任免、規(guī)劃審批等有關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行的事項(xiàng)，確保社會(huì)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分利用《住建信息》等宣傳載體做好宣傳工作，大力開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成效、先進(jìn)典型等方面的宣傳，著力營(yíng)造廉潔高效的良好氛圍。三是要開(kāi)展法制教育，提高黨員干部依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。重點(diǎn)安排學(xué)習(xí)行政許可、行政處罰等行政行為的權(quán)力依據(jù)、法定程序、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，使全體干部職工學(xué)法、知法、懂法、守法，有效預(yù)防和減少不法行政行為。

（七）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)勤政廉政。一是要進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。二是要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理。三是要遵守工作紀(jì)律，確保勤政高效，要把握原則不走樣，嚴(yán)格程序不變通，恰到好處地處理好原則性與靈活性的關(guān)系，做到自身干凈，廉潔行政。四是要建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，制訂防范措施，從源頭上構(gòu)筑廉政防線。重點(diǎn)建立健全廉政合同制度、重大項(xiàng)目全程監(jiān)督制、工程變更簽證制等。

（八）改進(jìn)作風(fēng)，提升單位形象。各科室、各單位要從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，黨員干部要以身作則、做好表率，形成上行下效的正能量，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)有一個(gè)大的改進(jìn)。一是要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和規(guī)模，從嚴(yán)控制會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議實(shí)效，推行無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)良好的會(huì)風(fēng)文風(fēng)。二是要深入基層，調(diào)查研究，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，對(duì)收集到的有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，梳理匯總，制定措施，加以落實(shí)。要加強(qiáng)跟蹤督查，確保件件有落實(shí)，事事有回音。三是要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公車(chē)管理，嚴(yán)禁公車(chē)私用；嚴(yán)格公務(wù)接待，明確接待要求、標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人員；規(guī)范報(bào)批程序，壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（九）亮出特色，深化創(chuàng)建活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿(mǎn)意服務(wù)示范窗口”和“人民滿(mǎn)意基層站所”是深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效載體。局各參創(chuàng)科室、單位要高度重視，認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)，大力組織推進(jìn)。一是要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的工作方案，明確爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。二是要把創(chuàng)建活動(dòng)作為提升服務(wù)的動(dòng)力，堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾擺在突出位置，努力拓展服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)形式，樹(shù)立服務(wù)品牌。三是要著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展環(huán)境以及作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范依法行政、依法辦事的行為。

四、工作要求

效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要嚴(yán)格按照效能工作要求認(rèn)真組織開(kāi)展，務(wù)求實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室要強(qiáng)化效能建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞各自的效能目標(biāo)責(zé)任，迅速分解落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)把效能建設(shè)放在突出位置抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二要結(jié)合實(shí)際，加速推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政建設(shè)、住房保障、房屋征收、基本建設(shè)管理、公用事業(yè)發(fā)展及黨建工作等相結(jié)合，以效能建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開(kāi)展，堅(jiān)持把效能建設(shè)與重點(diǎn)工程、職能工作、上級(jí)的要求相結(jié)合，講實(shí)際、求實(shí)效。堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)，促全局，抓窗口，促整體。

三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。局將組織不定期的明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)職能工作落實(shí)情況、內(nèi)部管理制度、行政審核審批等方面的督查力度，對(duì)違反效能建設(shè)規(guī)定的，除全系統(tǒng)通報(bào)、追究當(dāng)事人責(zé)任外，一律實(shí)行連帶追究。對(duì)嚴(yán)重影響效能建設(shè)、影響局聲譽(yù)和形象的人和事，堅(jiān)決一查到底，決不姑息遷就。

五、考核辦法

為確保效能建設(shè)各項(xiàng)措施能落實(shí)到實(shí)處，取得效果、達(dá)到目的，局對(duì)效能建設(shè)工作實(shí)行半年度考評(píng)。機(jī)關(guān)考核到具體科室和全體工作人員，借用人員列入實(shí)際工作科室考核，局屬企事業(yè)考核到單位。效能建設(shè)考評(píng)結(jié)果列入年度綜合考核中，與年終獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。機(jī)關(guān)工作人員效能建設(shè)考核分在科室綜合考核得分的基礎(chǔ)上，對(duì)照《2014年住建局機(jī)關(guān)工作人員效能考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行減分考核。在局年度工作中，受到黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分的，綜合考核獎(jiǎng)金減半發(fā)放；受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分的，綜合考核獎(jiǎng)取消。機(jī)關(guān)臨時(shí)工被市效能辦督辦一次，罰款200元，第二次督辦即予以清退。局屬企事業(yè)單位可參照《2014年住建局機(jī)關(guān)工作人員效能考評(píng)細(xì)則》制訂相應(yīng)的內(nèi)部考核細(xì)則，對(duì)工作人員實(shí)行減分考核。