“訪民情惠民生聚民心”活動工作要點

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一、總體要求

2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是衡量“訪惠聚”活動取得明顯成效的決勝之年。今年的“訪惠聚”活動要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，第二次中央座談會、中央民族工作會議和關于工作的一系列重要講話精神，以及區州市黨委全委（擴大）會議、扶貧開發工作會議、穩定工作會議和“訪惠聚”活動表彰動員會精神為指導，圍繞“四個全面”戰略布局，以推進市治理體系和治理能力為引領，堅持“一個圍繞、三個必須”，認真落實“兩個堅定不移”要求，聚焦強基固本、凝心聚力，以加強基層組織、推進“去極端化”、保障改善民生“三項重點工作”統領“六項任務”，推動基層黨組織更好地團結帶領各族干部群眾為市爭當“三個率先”排頭兵，提前全面建成小康社會而努力奮斗。

二、目標任務

按照“訪惠聚”活動只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前，更要深入深化、干出效果的總體要求，認真總結前兩年實踐經驗，探尋活動規律，進一步創新思路、完善措施，明確任務、細化標準，總結經驗、建立機制，切實將“訪惠聚”活動聚焦到加強基層組織、推進“去極端化”、保障改善民生“三項重點工作”統領“六項任務”上來，把群眾工作、轉變作風寓于各項工作之中，以“1235”為目標，不斷拓展活動成效?！?235”目標要求：“1”是建成一個陣地：落實“5+2”工程，做到有村委會辦公場所、村民服務中心、村級周轉房、警務室、村民小組活動室，努力做到有雙語幼兒園、村衛生室；“2”是爭取兩個“摘帽”、提升兩項滿意率：即爭取摘掉軟弱渙散基層黨組織的帽子、集中整治重點鄉（鎮）和重點村的帽子，使基層群眾對工作組的滿意率、對基層黨組織的滿意率均達到80%以上；“3”是實現“三無”：即無暴力恐怖案件、無極端宗教活動、無重大群體性事件發生；“5”是建設“五好黨支部”：即支部班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展思路好、群眾反映好。

（一）堅持加強基層組織建設。

1.建強基層組織。各工作組要協助村、社區“兩委”做好換屆工作，把摸底調查等前期工作做扎實、做細致，努力把黨性強靠得住、抓穩定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務、人品正威信高的黨員選配到黨組織書記隊伍。協助落實“”等基本工作制度，幫助健全工作機制、議事規則、村規民約等管理制度，推動基層黨組織規范運行。充分利用換屆工作這一有利時機，協助村、社區加強后備隊伍建設，積極做好發展黨員工作。深入開展“星級化”創建，采取“一村一策”措施，鞏固12個已摘帽軟弱渙散黨組織整頓成果，確保整頓工作不反彈、見實效，并結合2015年考核結果，確定新一輪整頓對象。持續加強維穩重點村（社區）黨建工作，幫助健全組織，配強班子，完善機制。進一步加強牧區、山區、礦區基層組織和群團組織建設，消除工作中的空白點和薄弱點。配合抓好“五好黨支部”創建活動，切實把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。各鄉鎮、街道及國家高新區、市住建系統、商務經信委黨（工）委要繼續推進非公企業助推“訪惠聚”活動，形成村企聯建、互榮共進的良好氛圍。

2.建好基層陣地。各工作組要堅持政策、資源、力量、資金下沉，幫助村“兩委”爭取資金、落實項目，統籌實施好“5+2”工程。要按照統籌規劃、科學布局，因地制宜、實事求是的原則，有條件的先行達標，逐步推進實施。協調落實村級周轉房項目資金，加快建設進度。優先建設距離村委會較遠的村民小組的活動室，村委會3公里內的結合實際確定建設方案。要幫助推進“雙語”幼兒園和衛生室建設，并加大雙語幼兒教師和鄉村醫護人員的培養力度。指導管好用好現有陣地，進一步拓展服務功能，切實解決好“重建輕管”的問題，使其真正成為辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂、維護穩定的綜合性陣地。

3.提高黨員干部素質。各工作組要指導基層黨組織開展“兩學一做”學習教育，通過深化黨內教育，進一步解決基層黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持基層黨組織的先進性和純潔性。配合抓好“三支隊伍”建設，從工作組自身做起，總結經驗，創新舉措，努力把“三支隊伍”建設成團結凝聚群眾的鋼筋鐵骨、維護基層穩定的中堅力量。要堅持“請進來”、“走出去”，綜合運用黨校、遠程教育等培訓資源，鞏固黨員夜校成果，采取開辦“支部書記論壇”、“黨員干部講壇”、“農民家庭黨?！钡确绞?，切實加大培訓力度，不斷提高基層黨員干部的執行力。積極與基層黨員干部結對子，教思路、教方法、教經驗，帶著干、幫著干、推著干，交流思想，互助提升。

4.提升治理能力。各工作組要加強和創新基層社會治理，推進基層社會治理精細化，構建全民共建共享的基層社會治理格局。指導幫助村（社區）黨支部認真落實村規民約（社區公約）、“一事一議”、“四議兩公開”等制度，協助推進“村務公開”、“七步議事工作法”、村務監督委員會等制度和社區“四有兩好一滿意”服務機制，以“陽光”村務推進基層干部改進作風，養成按制度辦事的習慣，實現村黨組織規范化、村民自治法制化、民主監督程序化和基層社會治理精細化。配合抓好基層群團組織、發揮好團支部、婦委會的橋梁紐帶作用。深入開展法制宣講，幫助基層干部提高依法辦事、依法用權、依法治理的能力，有效化解各類社會矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鄉。嚴格落實“好人讓基層干部當、好事讓基層組織辦”的要求，幫助基層組織和基層干部揚威立信。

5.壯大村集體經濟。按照“因地制宜、一村一策”的原則，幫助制定發展思路，明確目標，細化措施。充分發揮自身優勢，挖掘鄉村發展潛力，幫助找優勢、找資源、找市場，培育特色產業。通過土地整合、資源開發、服務創收、資本運營等多種途徑，發展壯大集體經濟，力爭年內村級集體經濟年收入增長率不低于20%，其中經營性收入年增長率不低于15%。要幫助實施好村級集體經濟專項資金支持計劃，協調落實配套資金，扶持一批發展壯大集體經濟項目。

（二）堅持深入推進“去極端化”。

1.強化宣傳教育工作。各工作組要堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及“四管齊下”，用“五把鑰匙”開好“五把鎖”，確保“去極端化”工作取得實效。協助落實區州市《深入推進“去極端化”工作方案》，準確把握我市“去極端化”工作的形勢和特點。結合“大宣傳、大學習、大培訓”等活動載體，繼續抓好“兩文件一條例”、“五本小冊子”的學習宣傳，學習貫徹好自治區“四管齊下”實施意見和宣講材料，做到全面教育與重點教育相結合。深化“法制”宣傳教育，引導群眾學法、懂法、守法、用法，切實提高免疫力。要堅持以現代文化為引領，發揮好農村文藝隊、青少年體育隊、群眾自樂班的作用，把群眾性文體活動廣泛開展起來，引導群眾在精神和情趣上向現代文明的生活方式靠近。重點做好“80、90、00后”、農村婦女、流動人口和重點人員的宣傳教育。協助開展好鄉村小學意識形態領域反分裂斗爭和無神論教育活動，有條件的工作組要兼任村小學的指導員、輔導員，幫助加強家庭教育、社會教育以及控輟保學等工作，防止宗教極端思想向校園滲透。

2.強化依法管理宗教事務責任。各工作組要認真落實《自治區宗教事務條例》，配合鄉鎮、街道加強愛國宗教人士、宗教活動、宗教場所和執法行為的管理，深化宗教界“雙五好”創建活動。幫助加大愛國宗教人士培訓力度，支持和鼓勵宗教人士用正確的教義啟發信教群眾的內心自覺，使廣大信教群眾樹立正信正行。要落實好“雙聯系”制度，主動與宗教人士交朋友，堅持工作組組長每月與宗教人士見面，宣傳政策，了解情況，指導和保障的宗教活動正常有序進行。協助規范朝覲工作，確保無零散朝覲現象發生。要繼續強化“三非”整治，采取以案說法、干部群眾宣講、宗教人士主動發聲、被打擊處理人員及其親屬揭批等方式，戳穿“圣戰殉教進天堂”的謬論，從源頭上封堵宗教極端思想傳播和滲透的渠道。

3.強化維穩措施落實。各工作組要牢固樹立穩定是硬任務、不出事是硬要求的意識，深化“三位一體”工作機制。要協助基層組織堅決推進“破團伙、打現行、挖幕后”三項重點工作，深入開展嚴打“攻堅行動”，加強重要目標、要害部位、重點行業安全防范。要引導開展好各族群眾的反恐防恐意識教育，繼續強化流動人口服務管理，督促落實好“四知四清四掌握”、“369”等工作機制，推廣“庭院化管理”等成功模式，力爭達到人人都在組織中、人人都在管理中。要積極發動群眾聯防聯控、群防群治，組織群眾開展防恐反恐演練，打好反恐維穩人民戰爭。

（三）堅持保障改善民生。

1.落實惠民政策。各工作組要牢固樹立“民生優先、群眾第一、基層重要”的理念，加大惠民政策宣傳力度，把黨的安居富民、定居興牧、新農合、新農保等各項惠民政策宣傳到每家每戶。要協調開展文化下鄉、醫療下鄉、科技下鄉等活動，做好就學、就業、扶貧等涉及群眾切身利益的實事好事，更好的滿足群眾的實際需求，既要讓各族群眾在共建共享發展中有更多獲得感，更要讓群眾知道惠從何來、心存感恩。

2.扎實推進民生工程。協助實施好自治區村級“惠民生”工程項目，統籌好去年未完工項目的續建、驗收等工作，全力推進今年項目的實施，確保早建成、早受益。以落實好市“十項惠民實事”為載體，積極回應群眾的所急所盼，爭取協調啟動一批涉及農村道路、電網改造、水利設施、文化惠民、科技興農等短平快民生項目，引導成立專業合作社，大力發展“庭園經濟”，夯實農牧民多途徑增收的基礎。配合推進“兩清兩美一綠”和國家文明城市創建，實施綜合整治，提升群眾生活水平。

3.集中力量脫貧攻堅。各工作組要全力配合村、社區開展摸排調查、精準建檔工作。會同鄉鎮、街道和村、社“兩委”深入分析生活貧困原因，指導制定年度脫貧計劃。最大限度的發揮派出單位優勢、資源效益，出謀劃策、扶貧解困，逐戶逐人落實扶貧措施，實現精準識別、精準幫扶、精準管理，確保年內脫貧目標全面落實。要堅持群眾主體，把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發始終，引導群眾從思想上處理好外力幫扶和自身努力的關系。要協助鄉鎮、街道建立完善黨員領導干部直接聯系貧困人員制度，探索黨組織結對共建方式，健全為民服務全程代辦、黨員承諾制等服務載體，為脫貧提供資源、輸入“血液”。

（四）堅持把群眾工作貫穿活動始終。各工作組要堅持把群眾工作既作為主線、又作為底線，不斷創新群眾工作體制機制和方式方法，提高干部群眾工作能力，樹牢群眾觀念。要相信群眾、依靠群眾、發動群眾，以“真摯感情+良好作風+群眾工作能力”打通聯系群眾最后一公里、服務最遠一家人，當好政策宣傳員、黨建指導員、工作監督員、矛盾調解員、民生服務員。要持續抓好民族團結工作，深入開展好民族團結進步年活動，扎實開展“建設美麗共圓祖國夢想”主題教育活動，大力選樹、表彰、宣傳民族團結進步先進典型，引導各族群眾自覺維護民族團結的大好局面。要廣泛開展結對子、交朋友和各種形式的共建活動，將民族團結教育貫穿于學校教育、社會教育和家庭教育中，使民族團結意識深入每個社會細胞。要做好重點人員及親屬的幫教轉化工作。協助加強摸排，準確掌握重點人員及親屬的思想動態、生活狀態，建立分類施策、精準幫教工作機制，把教育轉化的過程，變為疏導群眾情緒的過程，變成體現黨的恩情和政府溫暖的過程。

（五）堅持把作風建設貫穿活動始終。各工作組要按照“三嚴三實”和“三力”“四強”要求，不斷加強工作組自身建設，引導工作組成員牢固樹立服務基層、服務群眾的思想，堅持向實踐學習、向基層干部學習、向群眾學習，主動熟悉村情，學習掌握與群眾打交道的本領，把研究解決好群眾反映的問題，作為錘煉提升群工作能力的重要途徑。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，講政治、顧大局。嚴格執行中央“八項規定”和區州黨委“十條規定”，認真落實“訪惠聚”工作組及成員管理辦法，模范遵守“十不準”紀律要求和各項規章制度，自覺維護工作組良好形象。要主動轉變作風，轉換角色，真心融入基層、融入群眾。正確處理好機關與基層、工作組與村居“兩委”、“惠民生”與“聚民心”的關系，爭當“四強”、“三力”干部，爭做維護穩定的旗幟、加強團結的標桿、基層干部的表率。

三、深化拓展

2016年“訪惠聚”活動，必須在深入深化上下功夫、在務求實效上出實招，立足當年抓深化、著眼長遠建機制，扎實完成當年任務、全面實現三年規劃，確保取得突破性進展，做到“五個深化”。

（一）深化活動的思想認識?！霸L惠聚”活動是貫徹“四個全面”戰略的重大舉措，是穩疆安疆的戰略部署，是推進黨的建設新的偉大工程的重要探索，是圍繞總目標、應對新挑戰、解決各種復雜現實問題的固本之舉，是提升基層治理體系和治理能力現代化的成功實踐。全市各級黨委（黨組）和各工作組必須統一思想、形成共識，緊緊圍繞社會穩定和長治久安來推進“訪惠聚”活動，進一步加強對“訪惠聚”活動的領導，把全市各族干部群眾的智慧和力量凝聚起來，為深化“訪惠聚”活動提供堅強保障。

（二）深化活動的質量效果。各鄉鎮、街道、各派出單位要以“雙五好”聯創為載體，加強對工作組的日常指導和督促檢查，及時發現和解決問題，總結推廣活動中的成熟經驗和做法。2016年底，按照自治區統一制定的考核標準，對“訪惠聚”工作進行評估驗收，既考核當年的工作任務完成情況，又考核三年工作落實情況。同時，將履行“訪惠聚”工作主體責任情況納入市績效考核內容，納入各級黨委抓基層黨建工作責任制，確保各項工作任務落到實處。

（三）深化活動的長效機制。各鄉鎮、街道、各派出單位、各工作組要對照“1235”目標要求進一步總結經驗、梳理問題、完善制度、拓展成果，對經實踐檢驗、基層認可、管用有效的經驗和做法，以制度的形式固化下來，形成長效機制，推動基層工作規范化建設。要落實“傳幫帶”，交好“接力棒”，使“訪惠聚”活動中形成的好機制，基層能夠接得住、用得好、起作用。

（四）深化活動的保障措施。進一步強化主體責任，市委將把“訪惠聚”活動作為重要工作，定期聽取匯報，加強督促檢查，每季度至少召開一次推進會或現場會。抽調精兵強將，充實加強“訪惠聚”辦公室力量，抽調到“訪惠聚”辦公室的干部按照住村（居）干部對待，享受同等的政治和生活待遇。保障工作組經費，確保工作組成員個人補助按規定發放。各鄉鎮、街道黨（工）委要加強具體指導，把工作組成員當成“自己人”，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。各派出單位黨（工）委（黨組）書記要切實發揮第一領導責任，總負責、親自抓、直接管。按照黨政同責的要求，嚴格落實“一把手”蹲點調研制度，幫助解決實際困難和問題，切實支持工作組把工作做實。

（五）深化活動的總結宣傳。要深入挖掘、廣泛宣傳、表彰一批叫的響、立的住、群眾公認的先進典型，要充分發揮主流媒體優勢、重視發揮新興媒體作用，大力宣傳活動進展和成效，大力宣傳基層發生的新變化、新面貌，通過多種形式講好“訪惠聚”故事，弘揚主旋律、匯集正能量。注重理論與實踐相結合，多進行理性思考和理論研究，由實踐探索向理論升華轉變，通過“訪惠聚”活動形成一批創新黨建工作、基層基礎工作、群眾工作的理論成果、實踐成果、制度成果。