水務發展工作要點

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2016年是決勝全面小康的開局之年，是實施水利發展“十三五”規劃起步之年，是推進興水惠民“五年行動計劃”的關鍵之年。為全力提升縣水安全保障能力、全面做好全縣水利改革發展各項工作，確保水利“十三五”實現良好開局，結合上級有關要求和工作實際，特制定2016年水務工作要點。

一、總體要求、工作思路和主要目標

1.總體要求。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會和省委十屆七次全會、市委六屆十次全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和縣委縣政府“建設工業強縣、提升基礎設施、打造生態”的部署要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，全力推進全縣水利改革發展各項工作，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

2.工作思路。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”、興水惠民“五年行動計劃”及產業發展、城鄉基礎設施建設和脫貧攻堅“三大攻堅戰”的規劃目標，強力推進骨干水利工程建設，狠抓農村飲水鞏固提升、水利扶貧攻堅、農建綜合示范、防汛抗旱減災、水利改革創新、最嚴格水資源管理和水生態文明建設,努力實現“十三五”水務改革發展良好開局。

3.主要目標。力爭完成水利投資7518.61萬元以上，全面完成抗旱應急水源工程、2016年農村飲水安全鞏固提升工程及4座新出險小型病險水庫除險加固建設任務，全力推進中小河流治理項目掃尾建設，加快完成縣第二污水處理廠及配套管網工程前期工作并開工建設，打造農建綜合示范片1個、全域灌溉示范小區2個。實現新增供水能力180萬立方米、節水灌面0.43萬畝，新增灌溉面積1.07萬畝，治理水土流失面積28平方公里，完成新建堤防6.77公里、綜合治理河長11.5公里，新增供水受益人口1.08萬人。

二、工作重點

（一）圍繞提升保障能力，強力攻堅骨干水源工程建設

4.抓長征渠引水工程。按照上級部門要求，積極配合啟動長征渠引水工程規劃修編工作，努力爭取國家和省市部門的支持，積極建議“抬高榮東干渠渠底高程將水引入大石包水庫”納入規劃。

5.抓域內骨干水源工程。按照2013年4月22日縣第十三屆縣委常委會第50次會議“大石包水庫建設與長征渠引水工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步運行”的決定，有序推進大石包水庫（新建中型水庫）建設前期論證工作。

6.抓大中型灌區續建配套與節水改造。積極推進長葫水庫—勝利渠灌區續建配套與節水改造項目前期工作。

7.抓重大水利項目用地保障。深入開展“十三五”規劃擬建水庫、農村供水、江河堤防、河庫連通等工程選址和布置前期工作，優化工程布局，加強與縣國土部門銜接，提前劃定水源工程、管線工程等重大水利項目用地范圍，調整補充用地規劃，結合劃定永久性基本農田，落實好工程建設用地。

（二）圍繞提升應急能力，加快防汛抗旱減災項目建設

8.抓河流防洪治理。加快推進新場河、越溪河、河城區及趙家壩至達木河口段等4項防洪治理工程建設，完成新建堤防6.77公里，綜合治理河長11.5公里。

9.抓病險水庫除險加固。全面完成永豐、雙河堰、石包凼、勝家溝等4座新出險小型水庫除險加固項目，完成投資360萬元。認真抓好已完工病險水庫除險加固項目的決算、審計和驗收工作，確保工程效益充分發揮。

10.抓抗旱應急水源工程。加快2014年度、2015年度抗旱應急水源工程掃尾建設，力爭在春灌放水前全面完成項目建設任務。加快實施2016年度抗旱應急水源工程建設，計劃投資1365.22萬元實施縣韋家溝水庫、菜子溝水庫引提水工程，整治提灌站16座、渠道34.7公里，解決干旱情況下1.48萬畝灌區農作物基本用水需求，確保在10月底前全面完成建設任務。

11.抓山洪災害防治。抓好2016年山洪災害防治能力提升項目，完成投資10萬元。通過全面開展山洪災害群策群防體系建設、山洪災害業務培訓和應急搶險救援綜合演練（在5月底前完成），著力提升基層山洪災害防御能力。積極探索山洪災害非工程措施、中小河流水文監測、水庫預警預報與氣象、國土等信息整合共享途徑，增強縣域內應急減災能力。

（三）圍繞服務改善民生，統籌推進民生水利建設

12.抓項目資金爭取。主動對接國家172項重大水利項目投資、民生水利基礎投資、防汛抗旱減災等政策，精心策劃包裝項目，全力爭取上級項目資金支持，力爭全年到位上級項目資金4000萬以上。抓緊完成“十二五”水利項目決算審計和竣工驗收工作，做好迎接上級檢查、稽查和審計的準備工作，為繼續爭取上級水利項目資金支持奠定基礎。

13.抓農村飲水安全鞏固提升。突出“共享惠水”理念，按照鞏固成效、分類指導、積極穩妥的原則和城鄉供水一體化的要求，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，力爭在2016年3月底前編制完成《縣農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃》，11月底前完成2016年農村飲水安全鞏固提升工程建設。通過新建、配套、改造、升級、聯網等方式，大力發展規模化集中供水和城市管網向農村延伸，進一步提高飲用水源原水達標率、農村自來水普及率、供水保障率和供水水質達標率，實現2016年新增供水受益人口1.08萬人。

14.抓小農水重點縣項目。組織實施2012年度、2013年度中央小農水結余資金項目。主動對接上級部門，精心策劃包裝，全力爭取2017年省級小農水重點縣項目建設。

15.抓水土流失綜合治理。加快2014年度國家農業綜合開發水土保持（結余資金）項目掃尾建設，全面完成2015年度、2016年度國家農業綜合開發水土保持項目建設任務。啟動《縣國家農業綜合開發水土保持項目2017年—2019年三年總體建設方案》的編制并盡早完成。

16.抓農田水利基本建設。按照《縣“十三五”農田水利基本建設建設綜合示范區建設規劃》等相關規劃，以農發水保、現代農業、高標準農田等項目為依托，整合涉農涉水項目資金，建成規模2萬畝以上的農田水利基本建設綜合示范區1個，助推現代農業園區、幸福美麗新村建設和鄉村旅游業發展，促進農民增產增收。

17.抓農村水電增效擴容。完成“十二五”增效擴容改造項目的收尾、驗收和績效考評工作。完成葫蘆口水電站標準化建設評級試點工作。超前謀劃“十三五”農村水電增效擴容改造項目并適時開展前期工作。積極做好農村水電發電用水調配工作，全年完成發電量600萬千瓦時以上。

18.抓水利扶貧攻堅。突出“協調興水”理念，圍繞13個扶貧村脫貧“摘帽”目標，大力實施水利精準扶貧，深入開展飲水安全、水源保障、產水配套、水生態治理、水利改革和人才支撐六項行動，力爭農村水利項目資金向貧困村傾斜率達50%以上，著力統籌解決好1.276萬（暫定）貧困人口飲水安全等用水保障問題。

（四）圍繞提升調控能力，狠抓最嚴格水資源管理制度落實

19.抓最嚴格水資源管理制度施行。深入落實最嚴格水資源管理制度，完善水資源管理的組織領導和考核體系，嚴格水資源論證、取水許可和用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”管理。按照市考核工作領導小組的時限要求，完成市對縣的考核自查和迎檢準備工作，力爭取得優秀成績。

20.抓水質檢測、排污口普查登記和水資源公報編制。以飲用水水源地保護為重點，強化水環境的監督管理。重點抓好小（1）型水庫水質檢測工作，科學掌握水質變化趨勢，3月底前完成全縣取水口、入河排污口的普查登記，推進水資源管理的精細化水平，7月底前完成水資源公報的編印工作。抓好農村飲水水質檢測工作，盡早啟動縣農村飲水安全水質檢測中心，開展對全縣農村供水工程水質巡檢工作，確保農村飲水安全。

21.抓節約用水管理。落實國家節水優先方針，實行水資源消耗總量和強度雙控管理，嚴格用水總量控制與定額管理，在1月底前完成取水許可管理單位取用水計劃下達。實行計劃用水管理，對超計劃用水的，嚴格執行累進水資源費和累進水價加價制度。大力推進工、農業節水改造，嚴格節水“三同時”管理，強化大中型灌區、高用水工業企業、生活服務業等重點用水單位的節水監督管理。

22.抓水功能區劃定。按照水功能區分級管理原則，在10月底前完成縣級重點水源地水功能區劃定立牌保護工作。完善水功能區監督管理制度，探索建立4個水功能區的水質達標和納污總量控制評價體系，提高最嚴格水資源管理工作的覆蓋面。

23.抓規費征收。貫徹落實《省取水許可和水資源費征收管理條例》，執行省發改委、財政廳、水利廳調整水資源費征收標準的規定，嚴格按照規定征收水資源費，堅持按月征收，做到應收盡收，確保全年縣級征收水資源費13萬元以上、砂石資源費1.5萬元以上，力爭全年征收水土保持補償費21萬元以上。

24.抓“水十條”工作落實及環保整改任務。全面理清職責分工，抓好“水十條”中水務工作任務的分解和落實，結合最嚴格水資源管理制度的各項工作內容和“三條紅線”控制指標，制定工作推進方案，確保目標任務完成。同時配合環保部門，做好西南督查中心提出的河道管理、飲用水源保護等突出環境問題的整改工作。認真抓好嚴格水資源管理“細胞工程”建設，尤其是要抓好水情宣傳教育“七進活動”，同步抓好節水型機關、學校、醫院、園區、企業、社區等節水型社會載體和平臺創建工作，為迎接各類考核提供有力支撐。

（五）樹立“綠色助水”理念，積極推進水生態文明建設

25.抓水利風景區建設。科學規劃、加大投入、多點開發，適時啟動菜子溝水庫、河口水庫、民新水庫等3處水利風景區建設規劃，支持配合做好石板河風景區打造相關工作。

26.抓河道水庫環境治理和河生態補水工作。進一步建立健全水面清潔長效機制，加強督促指導各鎮對轄區內河道及小型水庫治理，提高清潔工作效能，改善河道、水庫水面環境。密切關注河道、水庫飲用水源水質變化趨勢，協調長葫局調水1000萬方解決河中下游枯水季節的基本生態流量，確保水生態安全。6月底前細化完善長葫水庫—河水資源調度工作方案，實現重要河（庫）調水換水補水工作規范化。定期組織開展“包街包點”清掃工作，堅持保潔巡查制度，保持責任街道整潔。

27.抓水務服務城建工作。堅持以水定城，把水資源承載能力作為確定城市發展規模的重要指標，全力支持配合城市水循環利用、節水示范改造等工作，提高城市供水保障能力。嚴格城市水環境管理，加大對城市截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治工作的配合力度，加快縣第二污水處理廠及配套管網工程前期工作，力爭3月底前完成項目可行性研究報告編制工作，6月底前完成BOT建設方案，12月底前開工建設。

（六）樹立“創新強水”理念，穩步推進水利改革創新

28.抓農田水利設施產權制度改革。以“明晰產權”為核心，積極開展農田水利設施產權制度改革試點，創新運行管護機制。以界牌鎮試點為先導，以小型水利工程確權頒證為基礎，逐步實現小型水利工程建設高效、產權明晰、責任明確、投入保障、管護規范的目標，探索建立符合縣情、水情、工情實際及滿足縣域農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。

29.抓水利投融資體制改革。抓好縣第二污水處理廠及配套管網工程PPP項目試點，引導、鼓勵社會資本、金融資金參與水利工程建設運營。推進“民辦公助”建管機制，充分發揮用水戶協會作用，激發農民參與投入小型水利工程建設與管理的積極性。

30.抓農業用水水價綜合改革。探索農業用水總量控制和定額管理，開展農業用水總量核定和水量分配，逐步實現用水計量、定額管理、總量“封頂”，搞好用水權初始分配，穩步開展水資源使用權確權登記，探索培育水權交易市場。探索農業水價形成機制，通過發揮市場機制和價格杠桿作用，逐步建立合理反映農業供水成本，有利于節約用水和優化水資源配置的農業水價形成機制，逐步推行計量計價、分段計價、分類定價和超定額累進加價制度。積極探索和爭取建立農業用水精準補貼、節水激勵機制，調動農民群眾參與和支持改革的積極性。

31.抓小型水利工程管理體制改革。按照“多權同確”的要求，加快推進農村小型水利工程確權、登記、頒證，力爭在2016年啟動確權工作，2017年完成確權工作，2018年完成頒證工作。著力在“管理體制、管護模式、工程運行、經費保障、監督管理”等五方面建立良性機制，確保在2020年底前全面完成“三有五落實”改革任務。加強基層水務服務機構建設，力爭2017年底前完成基層水務站、防汛抗旱服務組織、用水戶協會能力建設目標。

32.抓水政執法體制改革。建立和完善水務法律顧問制度，發揮法律顧問在人員培訓、法律咨詢、規范性文件審查、合同審查、執法協助等方面的積極作用。推進執法重心下移，逐步實施涉水事務按轄區綜合執法，著力抓好綜合執法隊伍的組建和相關配套制度建設，繼續加強取水用水、河道采砂、涉河建設項目、占用水利工程等方面的執法檢查，嚴厲查處涉水違法案件。

（七）圍繞工程效益發揮，抓好項目掃尾驗收和工程管護

33.抓投資計劃執行。按照“重點水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利工程達到80%以上，農村飲水工程100%完成；上半年下達投資計劃的項目，年底前央省投資完成100%”的要求，采取“一項目一分解一臺賬一督辦”的辦法，加大督查指導、協調服務和按月調度力度，確保全面完成年度水利投資計劃目標。

34.抓項目掃尾驗收。深入開展積淀項目盤點工作，按照“分級落實、分類盤點，依責工作、專人負責，規范完善、限時銷號”的原則，全面清理“十二五”及以前年度已完工未掃尾驗收項目，加快工程掃尾、決算審計、驗收歸檔，確保“十二五”期間項目掃尾驗收率在年底前達到100%。

35.抓工程運行管護。進一步建立和完善工程運行管護機制，明晰工程產權、明確管護責任、制定管護措施，落實保障資金。繼續推行水庫運行“安全投保”，扎實抓好水庫運行管理考核，促進工程管理制度化、規范化、信息化建設，提升水庫工程綜合效益。積極探索創新“城鄉供水一體化”管理機制，按照“規模化、專業化、標準化”的建設管理思路和“制供分離”的運行管理模式，力爭4月底前完成縣城鄉供水有限責任公司的組建工作，建立健全運行維護體制機制，確保工程建后正常運行。

三、保障措施

（一）夯實基礎，不斷加強組織隊伍建設

36.抓黨的建設。深入推進學習型黨組織建設，完成局黨委系統基層黨組織調整，落實“”和黨組織書記述職、黨員民主評議等制度，夯實機關黨建基礎保障；結合水利扶貧攻堅行動，常態化開展“志愿服務品牌創建”“結對幫扶”等活動，充分發揮黨員先鋒模范作用；全面開展“雙學一做”教育活動，鞏固“群教”活動和“三嚴三實”專題教育成果，切實抓好整改落實工作，持續推動作風建設常態化、長效化。

37.抓黨風廉政建設。遵循黨風廉政建設六項基本原則，以推行黨風廉政建設“雙四”工作法為抓手（采取“明責、查責、考責、追責”四種方法履行好主體責任；發揮好紀檢監察“預防、監督、執紀、問責”四項職能），以“實施六大行動•建設陽光水務”為主題，著力構建“六同”機制（即黨風廉政建設與水利業務工作同研究決策、同安排部署、同分解下達、同簽字背書、同檢查督促、同績效考評），抓好業務工作與黨建、廉潔工作的無縫對接，全力確保全縣水務系統風清氣正、工程優質、干部優秀、業績一流、形象良好。

38.抓人才隊伍建設。進一步加大干部職工教育培訓力度；繼續實施人才引進、學歷提升、外派掛職鍛煉等人才培養計劃；深入開展“師徒結對、幫帶提升”活動，強化對年輕干部的教育培養，著力提升干部職工業務能力和綜合素質。建立人才培養激勵機制，堅持擇優選用和公開、公平、公正的干部選拔任用原則。積極開展水情教育，增強水憂患意識。

（二）強化監管，全力確保水務系統安全穩定

39.抓資金監督管理。堅持“分級管理、分級負責，專人專賬、專款專用，厲行節約、注重績效”的原則，加強對工程建設資金申報、撥付、結算的審核與監管，全力保證水利項目資金及時足額到位并全部用于水利工程建設，堅持做到專賬核算、專項審計，嚴禁截留、擠占、挪用和轉移工程建設資金。嚴格執行財務審批制度，規范財務收支審批手續和程序，保證財務開支的合法性、合理性；嚴格執行政府采購制度，對納入政府采購目錄的工程和服務性項目，按照程序及規定作好本單位政府采購活動。抓好行政事業性收入和非稅收入工作，力爭完成全年總體收入任務1144萬元。

40.抓質量安全監督管理。建立完善質量監督管理體系，強化工程現場質量安全監督管理，積極推行第三方質量檢測，全力確保水利工程質量。健全水利反恐工作保障機制，切實加強水利樞紐、水庫大壩、飲水工程、水電站、灌區渠首泵站等反恐要害部位的安全防范。定期組織開展安全生產大檢查，建立健全安全生產臺賬，強化水利安全生產目標管理，完善水利工程險情處置應急預案，抓好水利安全生產信息系統報送，健全水利重點領域安全監督常態化機制，確保水利安全生產持續穩定向好。

41.抓防汛度汛安全監督檢查。健全防汛監管體系，確保防汛責任制落到實處。加大防汛度汛安全檢查力度，重點抓好對水庫水電站、江河堤防、在建工程、支流河渠、山洪災害易發區域等重點防汛目標的全面檢查，及時排除防汛安全隱患。

（三）提升效能，著力優化水務發展環境

42.抓行政權力規范運行。抓好行政權力公開運行平臺數據的錄入和完善工作。及時錄入行政處罰、行政征收等權力事項，做到涉水行政權力運行情況應錄盡錄。按照上級公布的行政權力事項清單，銜接電子政務辦，及時調整、取消和下放變更的行政權力事項。

43.抓涉水行政審批服務。以提高服務水平和效率為切入點，認真做好審批許可工作，更好地為企業和群眾提供服務。對行政審批項目進行梳理，優化辦事流程，嚴格審批程序，強化對重點審批環節的監督。認真抓好縣級涉水行政審批工作，對收件、資料審核、現場勘察、專家審查和集體研究環節作出具體嚴格的規定并規范行權。

44.抓作風效能建設。加大督查督辦力度，強化對重點項目推進、領導交辦（批示）事項、黨委會（局長辦公會）議定事項的跟蹤督辦。強化過程監督，著力打造高效水務。關注“12345”市民熱線、12388舉報電話和輿情信息，妥善解決群眾來訪問題。加強檔案、保密工作，進一步提高綜合服務水平。

45.抓目標績效管理。強化對縣委縣政府年度綜合目標任務和市水務局目標任務的分解落實和跟蹤督促，建立目標推進完成情況按月通報和重點項目預警制度，確保全年各項目標任務按期圓滿完成。加強重點水利項目的跟蹤管理。加強對局業務股室、局直屬單位的績效目標考核管理，以目標管理促進工作和水務部門形象提升。

46.抓宣傳文化建設。將信息宣傳工作納入年度目標考核內容，加大信息寫作培訓力度，加強全縣水務系統宣傳信息員隊伍建設。充分利用《日報》、門戶網站、官方微博等，圍繞重點水利工程建設、農村飲水鞏固提升、水利扶貧攻堅等中心工作開展集中宣傳報道，努力營造興水惠民濃厚氛圍。組織開展健康向上的文體活動，推進機關文化建設，深入推進陽光和諧水務團隊建設。