工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作要點(diǎn)

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2014年，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作按照市委、市政府對(duì)全年工作的部署和“五位一體”的總體思路，大力推進(jìn)“四換三名”和兩化深度融合，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，努力打造規(guī)模效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染小的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。特提出2014年我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作要點(diǎn)：

一、積極推進(jìn)要素配套改革，著力倒逼轉(zhuǎn)型

1、推進(jìn)能源“雙控”。

加強(qiáng)能源“雙控”工作，構(gòu)建縣域用能交易平臺(tái)，制定實(shí)施企業(yè)用能消費(fèi)總量預(yù)算管理制度。繼續(xù)實(shí)施能耗強(qiáng)度“紅黃綠”三色預(yù)警制，推行能源消費(fèi)總量“紅黃綠”三色預(yù)警制度。推動(dòng)節(jié)能技改力度，加快節(jié)能“四新”技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，組織節(jié)能技術(shù)和合同能源管理推廣活動(dòng)，力爭(zhēng)全市實(shí)施200項(xiàng)以上節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好煤炭消費(fèi)總量控制工作，推動(dòng)實(shí)施新一輪燃煤電廠脫硫脫硝及除塵技術(shù)改造，以減少煤炭消費(fèi)為重點(diǎn)抓好工業(yè)治氣。建立企業(yè)綜合績(jī)效配置能源（電力）制度，實(shí)現(xiàn)能源使用的合理高效配置。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、電力局）

2、建立工業(yè)節(jié)水機(jī)制。

當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展要借勢(shì)借力“五水共治”，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作，在全市范圍開展工業(yè)節(jié)水調(diào)研，分析我市工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀，研究建立促進(jìn)工業(yè)節(jié)水的體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加大工業(yè)污染治理力度，以“兩少一達(dá)標(biāo)”（少用新水、少產(chǎn)廢水、達(dá)標(biāo)排放）為基本目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)治水促轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局）

3、淘汰落后產(chǎn)能。

以資源占用產(chǎn)出績(jī)效綜合評(píng)價(jià)為抓手，全面開展以水泥、粘土磚瓦、熱電和落后電機(jī)行業(yè)為重點(diǎn)的整治行動(dòng)，著力推動(dòng)化工、印染、造紙、制革“四大行業(yè)”整治提升和淘汰更新工作。扎實(shí)做好污染減排工程建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大違法排污行為的處罰力度，加快建立差別化價(jià)格市場(chǎng)化手段為主的淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制。按照淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃要求，根據(jù)能耗、排放、安全、效益等綜合指標(biāo)，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，今年完成淘汰低效落后產(chǎn)能設(shè)備1萬臺(tái)以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

4、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立工業(yè)中水回用和再生利用激勵(lì)機(jī)制，加大清潔生產(chǎn)審核和銀色企業(yè)創(chuàng)建力度。按照“低碳、綠色、循環(huán)”的要求，大力推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。要積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣采用先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。充分利用我市光伏新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用分布式光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，提高新能源利用水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市科技局）

二、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

5、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

支持企業(yè)加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，以完善產(chǎn)業(yè)制度為突破口，推進(jìn)股份制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效制衡機(jī)制，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，形成科學(xué)的決策、激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等管理水平，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成良好競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

6、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。

大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制建立，完善動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展機(jī)制三大創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。加大科技創(chuàng)新的投入力度，加快科技創(chuàng)新步伐，掌握核心科技，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)一批創(chuàng)新組織，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作。充分利用清華長(zhǎng)三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，按照產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合的要求，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市人力社保局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局）

7、推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建基于電子商務(wù)的營(yíng)銷新模式，大力推進(jìn)“電商換市”。加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，做好電子商務(wù)人才引進(jìn)培養(yǎng)，提升電子商務(wù)物流配送能力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)的普及和運(yùn)用，積極打造電子商務(wù)特色樓宇、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)培育企業(yè)發(fā)展在線維護(hù)、合同能源管理、連鎖銷售、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)化的總集成總承包和管理服務(wù)等新型商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、著力招大引強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、全面接軌上海。

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，搶抓機(jī)遇，按照“兩個(gè)無差別、三個(gè)更好”的要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立與自貿(mào)區(qū)相通的平臺(tái)和機(jī)制，全面推進(jìn)人才智力合作、信息技術(shù)合作、金融資本合作。加快建設(shè)一批配套服務(wù)區(qū)，深化接軌上海平臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)加大與上海重點(diǎn)平臺(tái)合作力度，積極承接上海先進(jìn)制造業(yè)和高端創(chuàng)新載體轉(zhuǎn)移，構(gòu)建與上海產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)布局，在更高的平臺(tái)上發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市合作交流辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市金融辦、市委組織部（人才辦）、市人力社保局）

9、推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施投資實(shí)績(jī)通報(bào)制度，積極主動(dòng)幫助大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持，實(shí)施項(xiàng)目綠色通道代辦服務(wù)，抓好“五個(gè)一批”重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對(duì)性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，努力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和總投資超億美元和總投資超20億元、超50億元生產(chǎn)性項(xiàng)目，通過優(yōu)質(zhì)增量引入提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)“機(jī)器換人”、“1718”四大提升工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，開展分行業(yè)推廣示范，落實(shí)“機(jī)器換人”“888”專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政（地稅）局、市科技局、市合作交流辦）

10、落實(shí)兩大倍增計(jì)劃。

按照工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施大企業(yè)培育倍增計(jì)劃，組織大企業(yè)培育中期評(píng)估，開展大企業(yè)培育情況調(diào)研，研究大企業(yè)“一企一策”培育舉措，按時(shí)完成大企業(yè)培育“十百千”任務(wù)。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，以秀洲區(qū)的光伏高新產(chǎn)業(yè)園、南湖區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)，招大育強(qiáng)，著力擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)稅局）

四、加大企業(yè)培育力度，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

11、開展“三名”培育試點(diǎn)。

建立市“三名”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立協(xié)同推進(jìn)的“三名”工程建設(shè)工作體系，制定出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)“三名”工程的實(shí)施意見，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。組織開展第一批“三名”培育試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“三名”工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳，開展“十大知名企業(yè)”、“十大知名品牌”和“十大知名企業(yè)家”評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)掘、培養(yǎng)和樹立一批“三名”工程建設(shè)的先進(jìn)典型。（責(zé)任單位：市“三名”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位）

12、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚重組。圍繞重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，做好“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的文章，形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，整合提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，搭建承載產(chǎn)業(yè)集群的大平臺(tái)。組織開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)和示范工程，做好產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)，開展“省外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地”和“省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)”創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦）

13、推進(jìn)“兩化”融合。

以信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,大幅度提高工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)化、營(yíng)銷體系網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理現(xiàn)代化。開展兩化融合試點(diǎn)示范工作，以發(fā)展智能制造作為推動(dòng)“兩化”融合的突破口，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)兩化融合。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行首席信息官制度，創(chuàng)建10家“兩化”深度融合綜合示范企業(yè)和50家單項(xiàng)應(yīng)用示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

14、促進(jìn)“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。

以制造業(yè)和物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展為結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)引進(jìn)專業(yè)物流企業(yè)，開展物流規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，再造物流流程，實(shí)施一體化物流管理；鼓勵(lì)物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，提供定制化服務(wù)和規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)與制造企業(yè)的融合互動(dòng)，促使傳統(tǒng)物流企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，向制造業(yè)物流服務(wù)商和供應(yīng)鏈集成商發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

五、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平

15、轉(zhuǎn)變政府職能，壓縮審批事項(xiàng)。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批層級(jí)一體化改革，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行管理，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管為主的管理機(jī)制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。全面梳理和規(guī)范“權(quán)力清單”，依法削減行政權(quán)力，公開權(quán)力運(yùn)行流程。建立負(fù)面清單制度，積極探索“負(fù)面清單+承諾備案+事后監(jiān)管”為主要內(nèi)容的零審批制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加高效便捷的服務(wù)，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

16、開展訂單式服務(wù)，提高針對(duì)性。

廣泛開展進(jìn)企解困專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞企業(yè)現(xiàn)代制度建設(shè)、創(chuàng)新體制建設(shè)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)，設(shè)計(jì)具體的切入點(diǎn)，為企業(yè)開展形式多樣的訂單式服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的支持和幫扶，采取“一企一策、一事一議”的辦法，有針對(duì)性解決企業(yè)發(fā)展過程中存在重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)做到真幫助、真見效。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

17、開展督查調(diào)研，及時(shí)組織評(píng)估。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系作用，定期跟蹤全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況，加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀及對(duì)策的分析研究，每年對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況及其成效進(jìn)行評(píng)估。適時(shí)開展督查調(diào)研，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立蹲點(diǎn)實(shí)踐聯(lián)系制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、園區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)組織推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善轉(zhuǎn)升工作舉措，大力推進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。