藥監局法治建設工作要點

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2014年，我局法治建設工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會及中央、省、市、縣政法工作會議精神為指導，以全面貫徹落實《中共縣委關于深化法治建設的意見》為主線，以“規范公權、維護民權、服務民生、保障發展”為主題，廣泛開展“六五”普法活動，著力加大法治建設力度，增強依法行政意識，創新行政執法方式，規范行政執法行為，落實行政執法責任，提高依法行政水平，堅定不移地推進法治建設工作進程。

一、強化領導干部法治能力建設

1.健全領導干部集體學法制度。把以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與“國家治理體系和治理能力現代化”作為黨委中心組學法的重要內容，認真落實領導干部學法制度、述法考評制度，做到有計劃、有內容、有落實、有記錄。

2.嚴格執行重大決策程序規定。嚴格落實黨委重大決策程序規則，切實把公眾參與、專家認證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為作出重大決策的“前置程序”、“必經環節”和“剛性門檻”。

3.落實責任追究制度。實施決策跟蹤反饋、評估和責任追究制度，強化領導干部法治意識和依法行政能力。落實行政機關負責人出庭應訴工作，出庭應訴率達100%。

二、深化食品藥品監管體制改革

4.積極推進食品藥品監管機構改革。根據省委省政府和市（縣）委、政府的統一安排，加快推進機構改革進程，努力加強與工商、質監、衛生等部門的銜接，及時承接食品、餐飲監管職能，做到協調有序、平穩過渡。

5.加大基層食品藥品監管力度。充實基層監管力量，加大基層執法力度，推進監管工作重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的食品藥品監管體系。

6.加強技術支撐體系建設。按照省、市局及縣政府的具體要求，設立食品檢測檢驗機構，建立高效、快捷的運行機制，充分發揮其在食品監管中的技術支撐作用。

三、夯實依法行政工作基礎

7.規范行政執法行為。落實行政執法程序規定，強化行政執法行為監督，開展行政執法案卷評查，提高行政執法案卷質量。改進行政執法方式，大力推行說理式執法、行政監管勸勉、輕微問題告誡等柔性執法。建立健全行政執法案例指導制度，實施行政執法責任追究，探索建立違法行政預防和懲戒機制。暢通行政復議渠道，做好行政負責人出庭應訴工作。

8.實行行政權力陽光運行。全面梳理食品藥品監管行政權力事項，編制行政處罰流程，制定行政處罰自由裁量基準。強化政府信息公開，及時向社會公眾進行公示，實行行政權力網上公開透明運行。

四、提升行政執法人員能力和素質

9.加強法律法規培訓。認真組織“六五”普法教育，進一步落實公務員學法制度，確保公務員法律知識培訓合格率達100%。加大食品藥品監管法律、法規和業務培訓力度，突出食品監管重點，采取專家輔導、專題講解等形式，把提升執法人員依法行政能力作為當前的一件大事來抓，確保機構改革后職能的順利承接。

10.提高執法人員業務水平。組織行政執法人員開展多種形式的崗位練兵活動，全面推行移動執法，提升行政執法效能。建立行政執法評議機制，強化社會對行政執法人員具體行政執法行為的監督。

五、依法懲治違法犯罪行為

11.開展食品藥品安全專項整治行動。在食品領域，以乳制品、肉制品、兒童食品、水產品、食用油等為重點，加大學校、小餐館（小作坊）聚集區、大型超市、農貿市場及生產企業等重點區域、重點場所、重點單位的整治力度；在藥品領域，重點開展制售假劣藥品、網上非法售藥、非藥品冒充藥品、無證經營藥品專項整治行動，嚴厲打擊“智能”造假、非法添加、掛靠經營、借證經營、網絡售假等違法犯罪行為；在醫療器械領域，開展打擊虛假注冊申報、違規生產、非法經營、夸大宣傳、使用無證產品等“五整治”專項行動；在保健食品化妝品領域，組織保健食品打“四非”回頭看、化妝品安全專項檢查行動。

12.嚴厲查處各類違法犯罪行為。進一步加大區域內食品藥品生產、經營企業的檢查力度，深挖案源。堅持把大案要案查處放在突出位置，加強研判，創新舉措。充分發揮公、檢、法、藥監“四方”聯席會議制度的作用，強化執法部門的聯動，從嚴、從重、從快查處違法犯罪行為。

六、創立突發事件應急處置新機制

13.開展食品藥品安全風險排查。加強食品藥品安全監管的調查研究，組織開展安全風險“大排查”行動，集中排查和治理各環節風險隱患和監管薄弱點，對關鍵風險點做到“心中有數、全面可控”。

14.加強應急處置隊伍建設。建立縣級應急指揮平臺和咨詢專家隊伍，配齊配強應急處置人員、設備和設施，加強應急處置培訓，形成食品藥品應急處置工作機制。完善群眾投訴、舉報違法行為查處工作制度，認真處理來信來訪，及時依法作出處理。

15.修訂完善應急處置預案。嚴格落實突發事件監測預警、重大信息直報、安全隱患整改督查制度，進一步修訂完善食品藥品突發事件應急處置預案，制定應急處置流程，適時組織處置演練，提升監測預警、快速反應、統籌協調、輿情引導四項能力，構建食品藥品安全應急管理工作新模式。

七、扎實推進法治惠民實事工程

16.深化“百佳藥師進萬家”特色品牌普法活動。充分發揮“百佳藥師”為骨干的普法志愿者的作用，組織開展業務培訓，提高普法志愿者的業務水平，真正帶動千家萬戶食品藥品安全意識的顯著提升。

17.開展法律“六進”活動。充分利用3.15《消費者權益保護法》宣傳日、12.1《藥品管理法》實施紀念日、12.4法制宣傳日等,廣泛開展廣場咨詢活動。組織人員走進學校、社區，通過舉辦講座等形式，宣傳食品藥品管理法律法規，增強全民法治意識。充分發揮科普宣傳站的作用，努力將其打造成法律法規宣傳新陣地。

18.加強法治輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，充分利用法治、《藥監之聲》、法制宣傳欄等載體、陣地，開展法治特色宣傳教育活動，多渠道、多途徑提升法治藥監建設的知曉率、參與率和滿意率，爭創法治型機關，充分展示法治藥監的風彩。

八、加強法治保障機制建設

19.強化組織領導。進一步強化法治工作的組織領導，定期召開會議收集法治工作開展情況，研究部署階段工作；組織開展調查研究，及時解決法治建設中存在的問題，促進各項工作落實。建立法治領導責任制，完善法治建設在內的年度工作綜合績效考核體系。

20.創建齊抓共管格局。進一步完善工作制度，明確工作職責，落實工作任務，加強工作督導，推動法治建設上下互動、整體聯動，形成齊創共建的整體合力，促進局法治建設工作的開展。

21.健全工作保障制度。配齊法治工作人員，加強與縣依治辦、政府法制辦的工作溝通與聯系，建立健全依法治理工作制度，確保法治建設有人干事、有錢辦事、按章辦事。

22.完善工作創新機制。切實改變工作作風，加強調查研究，及時發現、樹立和推介典型，不斷推動我局法治建設實踐創新、理論創新、制度創新，有效提升法治建設整體水平。