政策下鄉(xiāng)受歡迎

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今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等新政，有力地促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為客觀真實(shí)地反映本市農(nóng)村居民家庭對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策的評(píng)價(jià)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)開展了政策跟蹤專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：本市有85.8%的農(nóng)戶表示知曉“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策，逾一成家庭享受過政策補(bǔ)貼，超過半數(shù)的農(nóng)戶對(duì)兩項(xiàng)政策表示歡迎，并希望將手機(jī)、脫排等家電納入政策補(bǔ)貼范圍。本文還就進(jìn)一步完善相關(guān)政策，以促進(jìn)本市農(nóng)村居民消費(fèi)需求等提出思路和建議。

為客觀真實(shí)地反映本市農(nóng)村居民家庭對(duì)“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策的評(píng)價(jià)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)于10月份在閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)（包括原南匯區(qū)）、奉賢區(qū)、崇明縣6個(gè)區(qū)縣的600戶農(nóng)村居民家庭中開展了“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示：有85.8%的農(nóng)戶表示知曉“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”的政策；12.2%享受過政策補(bǔ)貼；51.2%對(duì)兩項(xiàng)政策表示歡迎。

一、政策知曉情況

國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策分別于2008年12月1日、2009年6月1日頒布，本市相關(guān)實(shí)施細(xì)則分別于4月底、8月15日正式出臺(tái)。

1、逾八成農(nóng)村居民家庭知曉“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策

對(duì)600戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查結(jié)果顯示，逾八成農(nóng)村居民家庭知曉“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策，政策知曉度較高。其中，有32.3%“知道這兩項(xiàng)政策，也了解具體做法和流程”；53.5%“知道這兩項(xiàng)政策，但不了解具體做法和流程”；14.2%不知道這兩項(xiàng)政策。

2、媒體宣傳成為農(nóng)村居民了解政策的第一渠道

按政策知曉渠道來(lái)源分，有33.9%的農(nóng)村居民家庭通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體途徑知曉政策；24.9%通過政府部門宣傳；21.3%通過商家宣傳（商場(chǎng)傳單、標(biāo)語(yǔ)等）；19.7%聽別人說；0.2%通過其他渠道。本市為貫徹落實(shí)這兩項(xiàng)政策采取了多種宣傳方式，媒體宣傳成為農(nóng)村居民了解政策的第一渠道，廣泛的政策宣傳對(duì)激發(fā)農(nóng)村居民的購(gòu)買熱情起到了良好的引導(dǎo)作用。

二、政策享受情況

1、逾一成的農(nóng)村居民家庭享受過“家電下鄉(xiāng)”或“以舊換新”政策補(bǔ)貼

據(jù)調(diào)查，有12.2%的農(nóng)村居民家庭表示享受過“家電下鄉(xiāng)”或“以舊換新”政策補(bǔ)貼。其中，8.7%享受“以舊換新”政策；3.5%享受“家電下鄉(xiāng)”政策?！耙耘f換新”政策雖然推出時(shí)間較晚，但政策惠及面更廣，比“家電下鄉(xiāng)”政策更受歡迎，享受政策家庭更多。

在已享受政策的農(nóng)戶中，平均每件家電享受的補(bǔ)貼為279元，農(nóng)戶最高享受補(bǔ)貼金額達(dá)650元。有87.7%的農(nóng)戶購(gòu)買1件家電，12.3%購(gòu)買2件及以上。

2、彩電補(bǔ)貼政策最受農(nóng)村居民家庭青睞

居新購(gòu)家電前三位分別是彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機(jī)（空調(diào)并列），分別占47.9%、19.2%和12.3%（見圖1）。其中彩電最受歡迎，占比接近半數(shù)。新購(gòu)彩電中，液晶電視成為首選，占74.2%；傳統(tǒng)電視（CRT顯像管型）和背投電視分別占22.9%、2.9%。

農(nóng)村居民家庭購(gòu)買政策補(bǔ)貼家電情況

3、政策補(bǔ)貼加速家電更新

當(dāng)問及農(nóng)村居民家庭因何參與兩項(xiàng)政策時(shí)，有54.8%表示家電需要更新?lián)Q代；35.6%表示因結(jié)婚、喬遷新居等需要購(gòu)買新家電占；9.6%因政策補(bǔ)貼而購(gòu)買。

調(diào)查顯示，一方面農(nóng)村居民家中不少家電確實(shí)到了需要更新?lián)Q代的階段，有購(gòu)買新家電的需求；另一方面“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”政策正好迎合這一契機(jī)，一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)村居民家庭購(gòu)買力，刺激了消費(fèi)需求。

三、政策享受意向

1、近兩成農(nóng)村居民家庭打算年內(nèi)購(gòu)買政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)的家電

據(jù)調(diào)查，有17.1%的農(nóng)村居民家庭表示將在年內(nèi)打算購(gòu)買可享受“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”政策補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品，24.7%表示明年購(gòu)買，18.1%還沒有想好，40.1%近期不打算購(gòu)買。

2、彩電仍為農(nóng)村居民家庭預(yù)期購(gòu)買意向之最

當(dāng)問及有購(gòu)買政策補(bǔ)貼家電意向的農(nóng)村居民家庭時(shí)（復(fù)選），購(gòu)買意向居前三位的家電分別是：彩電（33.9%）、冰箱（16.7%）、空調(diào)（12.2%），其它家電如洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦等均在一成以下（見表1）。

農(nóng)村居民家庭購(gòu)買家電意向

3、“家中無(wú)需添置新家電”或“無(wú)合適舊家電可換”是部分農(nóng)村居民家庭不參與兩項(xiàng)政策的主因

當(dāng)問及為何年內(nèi)不參與兩項(xiàng)政策的農(nóng)村居民家庭時(shí)，有33.7%表示“家里不需要再添置新家電”；21.6%表示“家里沒有合適的舊家電可換”；12.6%表示“折扣率太低，設(shè)置上限，沒有吸引力”；10.6%表示“明年再考慮購(gòu)置”；其他原因比重較低（見圖2）。

據(jù)調(diào)查，本市農(nóng)村居民家庭現(xiàn)擁有的兩項(xiàng)政策所涉及的9種家電平均使用年限為4-5年，超過10年（含10年）的家電占13.6%。近年來(lái)，本市農(nóng)村居民家庭收入不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)層次不斷提高，家電產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，各類家電擁有率較高，且大都未超過使用年限，一定程度影響了農(nóng)民參與兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的積極性。

農(nóng)村居民家庭不參與兩項(xiàng)政策的原因

四、政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

1、逾五成農(nóng)村居民家庭對(duì)兩項(xiàng)政策均表示滿意

當(dāng)問及對(duì)兩項(xiàng)政策的滿意程度時(shí)，有51.2%的農(nóng)村居民家庭表示“兩者都很滿意”，21.1%對(duì)“以舊換新”政策更滿意，8%對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策更滿意，15%表示“說不清”，4.7%表示“都不喜歡”。

2、農(nóng)村居民家庭普遍認(rèn)為政策對(duì)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需起到積極作用

當(dāng)問及對(duì)“以舊換新”政策效果的看法時(shí)（復(fù)選），有66.7%的農(nóng)村居民家庭認(rèn)為“有利于擴(kuò)大家電銷售量，拉動(dòng)內(nèi)需”；42.7%表示“通過舊家電統(tǒng)一回收處理，有利于保護(hù)環(huán)境”；24.8%表示“消費(fèi)者得到實(shí)惠，商家得到利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏”。

調(diào)查中，有17.3%的農(nóng)村居民家庭擔(dān)心在政策的執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)“商家暗中漲價(jià)，消費(fèi)者實(shí)際得到的補(bǔ)貼不多”；7.8%擔(dān)心“商家可能乘機(jī)炒作，推出中低檔淘汰產(chǎn)品”；3.2%表示“商家成本壓力大，利潤(rùn)空間受到擠壓”。

3、“以舊換新”政策較“家電下鄉(xiāng)”政策更受歡迎

從調(diào)查戶對(duì)兩項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)來(lái)看，農(nóng)村居民家庭更傾向于“以舊換新”政策，滿意度高出“家電下鄉(xiāng)”政策13.1個(gè)百分點(diǎn)；從享受兩項(xiàng)政策補(bǔ)貼購(gòu)買家電的數(shù)量來(lái)看，享受“以舊換新”政策購(gòu)買家電的數(shù)量是“家電下鄉(xiāng)”政策的2.5倍；從平均每件家電的補(bǔ)貼金額來(lái)看，“以舊換新”政策補(bǔ)貼金額高出“家電下鄉(xiāng)”政策7.7%。究其原因，“以舊換新”政策補(bǔ)貼幅度大、對(duì)新購(gòu)家電不做單價(jià)限制、履行手續(xù)簡(jiǎn)便，更貼近老百姓實(shí)際需要，因而廣受農(nóng)村居民的歡迎，其政策優(yōu)勢(shì)更明顯。

五、完善政策建議

1、完善“以舊換新”政策，建議將手機(jī)、脫排等家電納入補(bǔ)貼范圍

“以舊換新”政策實(shí)施以來(lái)，深受廣大農(nóng)村居民歡迎和青睞。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍呼聲較強(qiáng)。當(dāng)前本市農(nóng)村居民家庭希望將手機(jī)、脫排油煙機(jī)、熱水器、微波爐等家電納入“以舊換新”政策范圍，分別占（復(fù)選）32.7%、28.8%、23.8%和17.5%，而選擇組合音響、攝錄像機(jī)、電磁灶、消毒碗柜的分別占6.5%、4%、3.8%和3.8%（見圖3）。因此，建議市有關(guān)部門根據(jù)本市農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)一步完善上?！耙耘f換新”政策，允許質(zhì)量更好、品種更全的產(chǎn)品加入政策補(bǔ)貼家電行列，滿足各層次農(nóng)村居民家庭消費(fèi)需求。

農(nóng)村居民家庭希望納入“以舊換新”政策補(bǔ)貼的家電品種

2、完善“家電下鄉(xiāng)”政策，提高農(nóng)村居民消費(fèi)積極性

本市農(nóng)村居民收入位于全國(guó)前列，消費(fèi)實(shí)力較強(qiáng)。但“家電下鄉(xiāng)”政策的最高限價(jià)，制約了本市農(nóng)村居民參與“家電下鄉(xiāng)”政策的積極性。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家制定政策部門已對(duì)放開“家電下鄉(xiāng)”政策產(chǎn)品最高限價(jià)條款有所考慮。如本市率先取消家電最高限價(jià)，將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策補(bǔ)貼領(lǐng)取程序頗有意見，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，在規(guī)范政策執(zhí)行的同時(shí)，切實(shí)考慮老百姓享受政策的便利。公務(wù)員之家:

3、優(yōu)先考慮制定環(huán)保節(jié)能家電產(chǎn)品的消費(fèi)政策

環(huán)保節(jié)能減排工作是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要手段，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，因此，優(yōu)先考慮制定環(huán)保節(jié)能家電產(chǎn)品消費(fèi)政策應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。從目前農(nóng)村居民使用家電及生活消費(fèi)品來(lái)看，節(jié)能環(huán)保的家電占比較小，如太陽(yáng)能熱水器普及率僅三成左右，與長(zhǎng)三角其他農(nóng)村地區(qū)相比差距較大；變頻空調(diào)、節(jié)水洗衣機(jī)、節(jié)水馬桶等使用率則更低。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村居民生活消費(fèi)習(xí)慣，引領(lǐng)農(nóng)村居民節(jié)能環(huán)保理念，大力宣傳和倡導(dǎo)節(jié)能減排意識(shí)，加大對(duì)環(huán)保綠色產(chǎn)品如太陽(yáng)能熱水器、LED節(jié)能燈等的補(bǔ)貼力度，切實(shí)將農(nóng)村環(huán)保節(jié)能減排工作落到實(shí)處。

4、制定符合本市農(nóng)村居民汽車消費(fèi)需求新政

近年來(lái)，隨著收入不斷提高，本市農(nóng)村居民家庭資產(chǎn)積累達(dá)到一定規(guī)模，汽車（家用橋車）消費(fèi)預(yù)期正漸行漸近。年初的購(gòu)置稅減半優(yōu)惠政策、汽車廠商的降價(jià)促銷，以及提高車用附加值等措施相助，農(nóng)民購(gòu)車意愿逐漸增強(qiáng)，汽車消費(fèi)成為今年農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。據(jù)抽樣調(diào)查，1-11月，本市農(nóng)村居民家庭戶均轎車消費(fèi)近千元，比去年同期增長(zhǎng)2倍多。雖然年內(nèi)國(guó)家出臺(tái)了“汽車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”激勵(lì)消費(fèi)政策，但“汽車下鄉(xiāng)”政策主要鼓勵(lì)購(gòu)買微型客車、微型卡車和輕型卡車，“汽車以舊換新”政策主要以微型載客車、商用車及貨車為主，對(duì)于居民需求最大的家用轎車市場(chǎng)卻顯得力度不足。針對(duì)郊區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷完善，且郊區(qū)居民大多使用C牌照、不會(huì)加劇市內(nèi)交通擁擠的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)積極研究制定符合本市農(nóng)村居民汽車消費(fèi)需求政策，出臺(tái)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買更環(huán)保、更節(jié)能的車型激勵(lì)政策?？稍谑袃?nèi)重公交、郊區(qū)求便捷的原則指導(dǎo)下，探索倡導(dǎo)購(gòu)買新能源環(huán)保車和加大優(yōu)惠補(bǔ)貼力度的措施，大力開拓本市農(nóng)村汽車消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村居民出行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏目標(biāo)。