從“三農(nóng)”問(wèn)題看建立和諧社會(huì)的難題及對(duì)策

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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建和諧社會(huì)適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們必須在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。

同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平公正、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。同志用簡(jiǎn)短的語(yǔ)言，有限的文字概括了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵，勾勒出一幅令人向往的現(xiàn)代化的美麗圖景。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)共同目標(biāo)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)今天面臨的最不和諧因素是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的矛盾問(wèn)題：速度與公平，或者說(shuō)發(fā)展與效率、讓一部分人先富起來(lái)與共同富裕的問(wèn)題。共同富裕，讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處，這就是我國(guó)建立和諧社會(huì)的核心。由于我國(guó)大多數(shù)人口在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題自然就是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心。解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，有更多的相關(guān)問(wèn)題也可以隨著迎刃而解。本文想就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”的突出問(wèn)題談點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的突出難題。“三農(nóng)”問(wèn)題為何如此難解決？人口壓力固然是其問(wèn)題所在，然而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極意義缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致許多解決“三農(nóng)”問(wèn)題的行為與制度效用相互抵消，才是其問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在我國(guó)目前的9億農(nóng)村人口中，有近3000萬(wàn)人尚未解決溫飽，還有約6000萬(wàn)人沒(méi)能穩(wěn)定地超越溫飽水平。再考慮到農(nóng)村的民主與法制建設(shè)、文化建設(shè)等狀況，農(nóng)村的差距會(huì)顯得更大，成為制約全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滯后環(huán)節(jié)。

農(nóng)村的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)什么樣子呢？最近同志用20個(gè)字作了高度的概括，這就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。這就為農(nóng)村的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)指明了方向。發(fā)展是硬道理，這是鄧小平的名言。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，為此：

1、全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須按照農(nóng)業(yè)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩重目的與終極價(jià)值尺度，使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要增強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，又要增強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)功能，大力鞏固農(nóng)業(yè)的生態(tài)基礎(chǔ)地位。二者的有機(jī)統(tǒng)一就是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，只有這樣，才能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

2、以“工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和生態(tài)化”，破解“三農(nóng)”難題，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。要通過(guò)工業(yè)化和城市化,使城鎮(zhèn)非農(nóng)部門吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)永久性轉(zhuǎn)移;通過(guò)深化改革,使農(nóng)民真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,把農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)化和社會(huì)化的發(fā)展軌道;通過(guò)信息化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,用信息化支撐農(nóng)村與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);通過(guò)生態(tài)化即綠色化,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

3、按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)業(yè)互促、整體發(fā)展的大格局,使城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成為一個(gè)有機(jī)整體。根據(jù)總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出的兩大趨向的著名論斷，現(xiàn)在我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。在工業(yè)化和城市化取得大發(fā)展之后，政府在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村中，在政策傾斜和財(cái)政投入方面應(yīng)當(dāng)有所作為，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

4、按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,這是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的核心問(wèn)題。目前,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,人與自然很不和諧,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)很不協(xié)調(diào)。因此,我們把加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在優(yōu)先地位，加大治理農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的力度,將農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在自然資源和自然環(huán)境承載力允許的基礎(chǔ)之上。從而推動(dòng)農(nóng)村以至整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、農(nóng)民的收入問(wèn)題

改革開放以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度經(jīng)歷了大起大落的過(guò)程。去年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)創(chuàng)1997年以來(lái)的新高，增幅達(dá)到6.8%。但是與城鎮(zhèn)居民比差距仍然相當(dāng)大。*年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均純收入為9422元，而農(nóng)民年平均純收則為2396元，差比為3.2:1（廣東為3.05:1，而我市為3.9:1，而國(guó)際上兩者收入的差比一般低于1.5:1，極少超過(guò)2:1），而且兩者收入的剪刀差還在擴(kuò)大。去年農(nóng)民收入的高增長(zhǎng)，很大程度來(lái)自于中央和地方強(qiáng)大的扶助政策或優(yōu)惠性改革措施，再繼續(xù)采取大力度的優(yōu)惠政策的支持已沒(méi)有太大的空間，關(guān)鍵是要真正建立起保障農(nóng)民收入穩(wěn)定的體制與機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，下面幾方面的改革相當(dāng)重要。一是基層行政管理體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。全國(guó)3.8萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多萬(wàn)吃財(cái)政飯的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的龐大的公務(wù)支出，形成了對(duì)農(nóng)民增收的沉重壓力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并勢(shì)在必行。二是農(nóng)村土地制度改革。要在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，探索搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，增加土地的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)最大效益。三是農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)，要以財(cái)政投入、金融、科技扶持、社會(huì)保障為重點(diǎn)，建立為農(nóng)民提供的公平、優(yōu)質(zhì)、快捷和價(jià)格相對(duì)低廉的公共服務(wù)體系，以縮小城鄉(xiāng)差別。四是繼續(xù)改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制環(huán)境。改革現(xiàn)行的戶籍制度，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

三、農(nóng)民與城市居民的平等待遇問(wèn)題

總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，必須把社會(huì)公平提到更加突出的位置。我們應(yīng)該明白社會(huì)公平總是受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和具體的制度安排制約的，在不同的歷史條件下，公平實(shí)現(xiàn)的方式、手段和程度都是不同的，公平又是相對(duì)的和有條件的。公平不否認(rèn)差別，更不是主張平均主義。而現(xiàn)在的問(wèn)題是要善于在差別中把握和諧，通過(guò)縮小差別促進(jìn)和諧，扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)發(fā)展中的公平失衡現(xiàn)象。農(nóng)民與城市居民的平等待遇關(guān)鍵內(nèi)容是使農(nóng)民在社會(huì)管理和公共服務(wù)中享受與城里人一樣的平等待遇。這包括戶籍管理制度、就業(yè)與轉(zhuǎn)移流動(dòng)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政、稅收制度、金融與科技、教育、衛(wèi)生服務(wù)制度等等。但是，這些在現(xiàn)階段都受到政府財(cái)力及城市承受能力的制約。不過(guò)，可以從各地的實(shí)際出發(fā)，從制度創(chuàng)新的層面去思考和創(chuàng)造公平的環(huán)境。一是在考慮給農(nóng)民平等待遇改革現(xiàn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)體制時(shí)，可以先急后緩，成熟一件改革一件。二是改革時(shí)可以從簡(jiǎn)到繁，從低到高，循序漸進(jìn)。三是改革時(shí)與社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合，避免社會(huì)動(dòng)蕩。四是試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

四、農(nóng)民工問(wèn)題

制約農(nóng)村發(fā)展的基本因素是人多地少，只有減少農(nóng)民才能從根本上富裕農(nóng)民。農(nóng)村改革最大的成效就是使農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，有了支配人身活動(dòng)的自由，從而也有了改變自身命運(yùn)的可能。盡管農(nóng)民進(jìn)城，從事的可能是較低下或是城里人不愿干的工作，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅可以增加收入，而且蘊(yùn)含著一種希望和夢(mèng)想。可是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力與市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)。突出表現(xiàn)在就業(yè)歧視、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等方面。而在這幾方面農(nóng)民工受到最嚴(yán)重侵害的尤數(shù)勞動(dòng)工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題。表現(xiàn)在：（一）一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）少數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，不但得不到加班費(fèi)，連正常工資也不能足額領(lǐng)取。（三）農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，生產(chǎn)安全事故中的受害者多數(shù)是農(nóng)民工。（四）在同一工種中，農(nóng)民工的工資最低。這些問(wèn)題不解決，勢(shì)必引起農(nóng)民的不滿，構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素，造成這些問(wèn)題的原因：一是歧視農(nóng)民工的觀念嚴(yán)重；二是勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不夠；三是部分用人單位或雇主有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂；四是農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工問(wèn)題，這有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要解決農(nóng)民工的突出問(wèn)題，從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)從解決突出的矛盾和問(wèn)題入手，狠抓各種制度的貫徹落實(shí)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)逐步健全各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立維護(hù)農(nóng)民工利益的長(zhǎng)效機(jī)制：一是勞動(dòng)執(zhí)法部門要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資，不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，要加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，使執(zhí)法部門有法可依，依法行政。二是及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要本著依法、公正、及時(shí)處理的原則，及時(shí)立案，快速處理。并盡可能減免由農(nóng)民工負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防拖欠工資問(wèn)題的制度建設(shè)。四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位及雇主的法制觀念和農(nóng)民工的組織化程度以及依法維權(quán)意識(shí)。五是要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)，樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

五、失地農(nóng)民問(wèn)題

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，在城郊或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。不少失地農(nóng)民認(rèn)為自己的土地被政府征用，就應(yīng)該由政府安排工作，整天在家打牌、喝茶、閑聊，靠領(lǐng)取有限的土地補(bǔ)償金度日。這個(gè)問(wèn)題解決不好，失地農(nóng)民就會(huì)成為城市貧民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)失地農(nóng)民采取了“誰(shuí)征地，誰(shuí)安置”的原則，要求由企業(yè)自行安置征地農(nóng)業(yè)人員。20世紀(jì)90年代以后，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，征地?cái)?shù)量增加，征地用途和就業(yè)市場(chǎng)也發(fā)生了變化，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多。這類項(xiàng)目征地單位沒(méi)有能力安置征地農(nóng)民，而采用一次性支付補(bǔ)償金的辦法，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。目前征地的主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，征地過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一個(gè)渠道。土地征用不僅沒(méi)有富裕農(nóng)民，而是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴(kuò)大了社會(huì)不公。要解決好這個(gè)問(wèn)題，首先，要以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度。政府不能用強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地，要把集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，成為一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。土地的價(jià)格必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本，以低地價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)失地農(nóng)民自強(qiáng)自力、艱苦創(chuàng)業(yè)的信心和決心。第三，加大培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。第四，拓寬就業(yè)渠道，提高失地農(nóng)民就業(yè)率。第五，抓好服務(wù)保障工作，解決就業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

六、村民自治與對(duì)農(nóng)村的有效管理問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村村民自治正經(jīng)歷著從普遍推開向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段轉(zhuǎn)變。從1988年村委會(huì)組織法試行算起，絕大多數(shù)農(nóng)村都進(jìn)行了五次以上的村委會(huì)換屆選舉。村委會(huì)干部的產(chǎn)生，已實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的委任制到選舉制、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的過(guò)渡。選舉程序基本上體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。村民按照自己的心愿，選擇大數(shù)人公認(rèn)的人擔(dān)任村委會(huì)干部，已成為農(nóng)民的權(quán)利；按照大多數(shù)人的意見，決策村民自治范圍內(nèi)的重大事務(wù)，已逐步成為現(xiàn)實(shí)；按照村民自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，已逐步成為村干部和群眾的行為準(zhǔn)則；按照法律要求實(shí)行村務(wù)公開，接受民主評(píng)議、村務(wù)質(zhì)詢，已成為村民監(jiān)督村委會(huì)工作的主要形式，為大多數(shù)農(nóng)村干部和群眾所認(rèn)可。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理的主要形式。但是，毋庸置疑，目前的村民自治還有許多不完善、不健全的地方。如村委會(huì)選舉容易受宗族、家族的操縱和左右，使政權(quán)旁落；有的村民為競(jìng)選村委某一職務(wù)弄虛作假、賄賂他人、重發(fā)濫發(fā)選票；有的硬性規(guī)定，兩委會(huì)交叉任職率要達(dá)到100%，剝奪村民的民主選舉權(quán)；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府越權(quán)行事，用包辦代替民主、用官意代替民意，甚至濫用警力干預(yù)選舉。據(jù)廣東省人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)，在全省2005年的村委換屆選舉中，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)選舉事件126宗，其中推倒重來(lái)32宗，部分糾錯(cuò)94宗，處理涉嫌人員70多人。這些雖說(shuō)是個(gè)別事件，但他影響了社會(huì)的和諧及黨和政府對(duì)農(nóng)村的有效管理。再加上農(nóng)村中出現(xiàn)的封建迷信的抬頭、黑惡勢(shì)力的猖獗、賭博風(fēng)的泛濫等危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要完善和健全農(nóng)村村民自治，必須抓好如下幾個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治沿著正確的方向健康發(fā)展，保障村民民主權(quán)利的法律法規(guī)才能不斷完善；只有堅(jiān)持依法辦事，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，減少和防止工作上的隨意性、盲目性，保證村民自治的順利進(jìn)行；只有發(fā)揚(yáng)民主，才能體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的宗旨和目的，才能使依法辦事具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮村委會(huì)的作用。村民委員會(huì)是村民自治運(yùn)行的載體。村委會(huì)要進(jìn)一步貫徹好黨和國(guó)家的方針政策，按照村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向政府反映村民的意見和建議。同時(shí)要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，形成村民自治更大的合力。

三是落實(shí)農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。隨著改革開放和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，我們只有不斷創(chuàng)新、不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，擴(kuò)大農(nóng)民有序的政治參與和社會(huì)參與，才能使村民自治落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好①建立公開、公正、公平的選人用人制度和機(jī)制，保證村民的選人用人權(quán)，落實(shí)民主選舉。②建立議事決策機(jī)制，解決有章理事、有序辦事，保證村民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的討論決定權(quán)，落實(shí)民主決策。③建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，保證村民及代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前參與、事中介入、事后評(píng)議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。

四是培養(yǎng)和樹立村民的主人翁觀念。當(dāng)前，有的村民不愿參加村內(nèi)的自治活動(dòng)。選舉村委會(huì)時(shí)不參加，有的即使參加了也是勉強(qiáng)應(yīng)付或是為了眼前的蠅頭小利，把選票連同民主權(quán)利一同出賣。有的在決策村務(wù)大事時(shí)，不發(fā)表意見。這些現(xiàn)象都與村民的主人翁地位不相匹配。因此，要通過(guò)加強(qiáng)民主法制教育，使大家認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村的和諧社會(huì)，終究要靠農(nóng)民群眾自己，只有以主人翁的姿態(tài)參與村民自治，一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的安康富足社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。