聚焦2006中央一號文件：架構解決三農政策體系

導語：聚焦2006中央一號文件：架構解決三農政策體系一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近一期《領導決策信息》雜志刊登該刊首席時政觀察員文章《2006中央一號文件三盼》。文章指出，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。修改后將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。全文如下：

“建設社會主義新農村”是中國未來5年科學發展的首要方略，2005年12月28日至29日召開的中央農村工作會議指出，必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。會議研究了“十一五”期間推進社會主義新農村建設的任務，全面部署了2006年農業和農村工作，討論了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見(討論稿)》。據透露，《若干意見》修改后將作為2006年中央一號文件下發，它將是全面推進社會主義新農村建設的一個綱領性文件。

就在這次中央農村工作會議閉幕當天，十屆全國人大常委會第十九次會議廢止了《中華人民共和國農業稅條例》，從2006年1月1日起，中國農民徹底告別了繳納農業稅的歷史，這是中國農村面貌即將迎來新一輪巨變的標志性事件。它向全社會發出了一個強烈信號——今后，中國農民將更多地分享到改革發展的成果，他們的利益將得到更多的維護和發展。而2005年12月26日召開的全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議，已經在這方面邁出了重要一步。國務院明確表示：未來政府將把農村義務教育納入公共財政保障范圍，率先在全國農村實現免費義務教育。這一系列具有重大意義的舉動表明，十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務已經全面開啟。

一盼：架構解決“三農”問題全新政策體系

從目前的種種跡象分析，2006年中央一號文件將在“三農”問題上提出一系列突破性表述，這將是2004年以來中央連續下發的第三個關于“三農”問題的一號文件，也是改革開放以來的第八個關于“三農”問題的中央一號文件。從近幾年中央農村工作會議和連續幾個關于“三農”問題的一號文件，我們可以清晰地看出新形勢下中央解決“三農”問題的新思路、新部署。

1997年以來，我國農民收入平均每年的增長率不到4%，僅為城鎮居民收入增長幅度的一半，造公務員之家，全國公務員共同天地成城鄉居民收入差距持續擴大。面對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院對“三農”問題給予了高度關注。2003年一年內，黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議，確立了統籌城鄉發展的指導思路，將“三農”從“基礎地位”提升到全黨工作“重中之重”的位置。并且在時隔18年之后，再次把關于“三農”問題的政策作為中央一號文件下發。

2004年中央一號文件——《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出了9個方面22條促進農民增收的政策。接著，中央決定取消農業特產稅，減免農業稅，并推行了種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策。這一系列惠農政策措施使廣大農民深受鼓舞，全國農村興起了新一輪大發展、大改革的熱潮。在中央一號文件引領下，2004年中國農業走出了多年的徘徊。糧食生產扭轉了1999年以來連續5年下降的局面，總產量達到9390億斤，比上年增產776億斤。農民人均純收入2936元，比2003年增長6.8%，是1997年以來最高的。糧食增產、農業增效、農民增收，成為2004年國民經濟運行中最引人注目的亮點。這一年，財政支農也創下歷史新高，各級財政對農業投入的總量超過2000億元。

雖然2004年我國農村出現了多年來少有的好形勢，但農村經濟發展仍面臨許多制約因素，最主要的是農業基礎還很薄弱，農業綜合生產能力不足。為進一步促進糧食穩定增產、農民持續增收，2005年中央一號文件——《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，把提高農業綜合生產能力作為2005年農村工作的主題，按照“以工促農、以城帶鄉”的思路，出臺了27條惠農政策，除強調穩定、完善和加強行之有效的政策外，還提出進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度；加快農村教育、衛生等社會事業的發展，各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用于農村的比例不得低于70%等一系列新政策。根據2005年底召開的全國財政工作會議透露的信息，2005年僅中央財政用于“三農”的支出就超過3000億元，全國有28個省份在2005年免征農業稅。而2005年農業和農村經濟也邁出新步伐，糧食生產達到9600億斤以上，比上年增產291億斤；農民人均純收入比上年增加300元以上，增長約6%。

黨的十六屆三中全會提出統籌城鄉發展的思路，這是新時期中央解決“三農”問題思路的重大創新。黨的十六屆四中全會又提出了“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰略高度提出了新階段解決“三農”問題的指導思想，為我國在新形勢下形成“工業反哺農業、城市支持農村”的機制定下了基調。黨的十六屆五中全會提出要推進社會主義新農村建設，并明確把新農村建設的目標和要求概括為五個方面，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這是第一次關于“三農”問題的系統性、綜合性表述。繼2004年、2005年連續兩個中央一號文件后，一個以新農村建設為主題的包括農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明在內，以城鄉統籌為核心的農村政策新體系正在浮出水面。

二盼：基礎設施建設重點全面轉向農村

財政支農力度加大是近年來“三農”工作的一大亮點，但目前農村公共產品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。2005年中央農村工作會議指出，建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。

在我國，城市的道路、供水、供電、學校、醫院等都由政府財政投資建設，而農村的基礎設施和公共服務大都由農民自己投資。據國家統計局初步預計，2005年國家財政收入將達到3萬億元，而中央財政用于農村基礎設施建設等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產投資將突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規模達2萬多億元。

據國家發改委有關專家調查，當前開展新農村建設，要按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農民需要投資約為1700元至4900元，全國大概需要4萬億元。一些專家建議，如果每年從城市基礎設施建設資金里拿出10%用于農村基礎設施建設，那么15年就能投入3萬億元。

2005年中央農村工作會議明確提出，在建設新農村的開局之年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。有關專家指出，這“三個高于”反映出國家政策上的一個重要轉向，表明中央已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。其中，“直接用于改善農村生產生活條件”的項目主要是指改善農村基礎設施建設的“六小”工程。據財政部有關人士透露，目前財政部已安排2006年支持“三農”資金3226億元，這是最基本的保證，還有可能進一步增加。而有關專家預計，如果加上用于農村合作醫療、職業教育等方面的配套支出，2006年中央財政支農資金有可能突破4000億元。

三盼：以廢止農業稅為契機全面推進農村綜合改革

2006年1月1日，在我國實行了2000多年的農業稅被正式廢止。此舉被視為新農村建設全面啟動的一個標志。財政部部長金人慶在全國人大常委會廢止農業稅條例后接受記者采訪時指出，取消農業稅是中央解決“三農”問題的重大戰略性舉措，為推進社會主義新農村建設打下了基礎。但全面取消農業稅后，如何避免農民負擔反彈、怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等是各界普遍關心公務員之家，全國公務員共同天地的問題。對此，中央農村工作會議指出，要圍繞鞏固農村稅費改革的成果，推動農村綜合改革。這也是新農村建設的重要內容。

國家已經明確，2006年要全面推進農村綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。這當中，國務院日前決定改革農村義務教育經費保障機制，宣布2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計新增農村義務教育經費約2182億元，就是深化農村綜合改革的一個項重大行動。

在農村稅費改革之前，農村義務教育實行“在國務院領導下，各級政府負責，以縣為主”的體制，實際上農民以稅費和雜費的形式承擔了大部分教育成本。此次改革將從根本上克服這種傾向。其核心突破有三方面：首先，政府大幅增加投入，完全承擔起農村義務教育責任。其次，改變過去各級政府責任不明晰的問題，明確實行義務教育“經費省級統籌、管理以縣為主”。改革后，省級政府在投入上將承擔更多責任，縣級政府將主要承擔“管理責任”而不是“投入責任”。其三，建立農村中小學校舍維修改造的長效機制。

全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議提出，未來政府將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。專家指出，這是2000年農村稅費改革以來中國政府對義務教育財政保障機制作出的最大一次改革，也是繼農村稅費改革之后的又一重大“惠農之舉”，其減輕農民負擔的效應甚至大于稅費改革。同時，這也是推進公共財政體制改革的一次重大試驗，將對改善農村公共服務、全面推進社會主義新農村建設產生深遠影響。