黨的五個基本建設(shè)活動細(xì)則

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第一章總則

第一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）黨委和市直各單位黨組是落實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的核心部門。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，把基層組織“五個基本”建設(shè)活動引向深入。

第二條加強(qiáng)黨的基層組織“五個基本”建設(shè)活動的總體要求是以黨的和全會精神為指針。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，以構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基層組織體系為重點(diǎn)，著重在健全組織、完善制度、豐富內(nèi)容、改進(jìn)方法、拓寬領(lǐng)域、創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用上下功夫，按照“強(qiáng)化基層，夯實基礎(chǔ)，健全機(jī)制”要求，整合全市行政資源，大力加強(qiáng)以基本陣地、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障為主要內(nèi)容的五個基本”建設(shè)。

第二章加強(qiáng)基本陣地建設(shè)

第三條建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的基層組織辦公活動場所。村（社區(qū)）要進(jìn)一步完善辦公場所建設(shè)。要按照“布局合理、功能齊全、實用美觀”要求，建筑面積達(dá)到300平方米以上。已建的辦公樓要以強(qiáng)化黨務(wù)為總抓手，圍繞聚集人氣、聯(lián)系、教育、服務(wù)和致富黨員群眾開展活動。通過“強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)”突出基層黨組織的核心作用，辦公活動場所要建設(shè)“十室二中心”即：黨務(wù)辦公室、村務(wù)辦公室、專業(yè)協(xié)會辦公室、財務(wù)檔案室、民兵團(tuán)支部婦代會綜合治理辦公室、計劃生育辦公室、遠(yuǎn)程教育室、群眾說事室、農(nóng)家書屋、村（社區(qū)）干部值班室和黨員群眾便民服務(wù)中心、文化娛樂中心。每個室要做到五有”即有標(biāo)牌、有辦公桌椅、有規(guī)章制度、有檔案柜、有活動記錄。融便民代辦服務(wù)、說事調(diào)解、民主議事、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息傳播和文化娛樂為一體，達(dá)到聯(lián)系群眾，教育群眾，服務(wù)群眾，致富群眾”目的

第四條進(jìn)一步推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。加大農(nóng)村黨員電教工作力度。并統(tǒng)一配備電教設(shè)備，重點(diǎn)村（社區(qū)）還應(yīng)配有投影儀；堅持寓教于樂，定期免費(fèi)放映電影。要向社區(qū)單位、企業(yè)拓展電教網(wǎng)點(diǎn)，加大黨員電化教育工作覆蓋面；要大力發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺的教育培訓(xùn)功能，分期分批組織黨員干部收看，充分履行黨員電教為基層組織建設(shè)服務(wù)的職能。

第五條加強(qiáng)信息服務(wù)工作。適應(yīng)時展。配齊電腦等硬件設(shè)施，開通有線寬帶，長期為群眾提供信息服務(wù)。有條件的單位、村（社區(qū)）可建立自己的專業(yè)網(wǎng)站，固定專人，明確工作責(zé)任，把網(wǎng)上有用的信息下載給黨員群眾，同時也可把本地本部門的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、招商信息、勞動力信息等信息上傳給當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站和其他可的網(wǎng)站。

第六條建設(shè)黨務(wù)、政務(wù)公開欄。規(guī)范民主管理、民主監(jiān)督程序。定期公開基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)及完成情況、本單位重大決策事項、民主評議及述職述廉測評情況、黨員教育管理情況、財務(wù)收支情況、公益事業(yè)一事一議情況等。成立黨務(wù)政務(wù)公開督查組，設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開工作意見箱，開通舉報電話，暢通黨員群眾對黨務(wù)政務(wù)公開工作反饋意見和提出建議的渠道，實現(xiàn)對黨務(wù)政務(wù)公開工作的有效監(jiān)督。

第七條加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室。做到全市醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。新建的衛(wèi)生室原則上與村辦公樓建在一起。加大對醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。加強(qiáng)對衛(wèi)生室醫(yī)療行為的有效監(jiān)督，確保醫(yī)療衛(wèi)生室真正服務(wù)基層，服務(wù)群眾。

第八條建設(shè)農(nóng)資綜合服務(wù)社。圍繞加快推進(jìn)新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。著力培育產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)職能部門要積極按照“農(nóng)戶主體、政府引導(dǎo)、市場規(guī)律、部門扶持”原則促成有條件的村（社區(qū)）建立農(nóng)資綜合服務(wù)社、農(nóng)家超市。并以農(nóng)資綜合服務(wù)社和農(nóng)家超市為載體，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營行為向社會化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)。新建的農(nóng)家超市選址一般與村（社區(qū)）辦公樓建在一起。

第九條加強(qiáng)廣播室的建設(shè)和管理。切實加強(qiáng)農(nóng)村輿論陣地建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村廣播事業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

第十條加快農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)。各地根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。組建專業(yè)合作社，如農(nóng)家樂協(xié)會、果樹合作社、養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、茶葉合作社、楠竹合作社等。通過建設(shè)專業(yè)合作組織，降低經(jīng)營成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第十一條加強(qiáng)基層組織實踐基地建設(shè)。集中人力、物力、財力。特別是進(jìn)一步規(guī)范“雙建雙帶”示范基地建設(shè)，做到每一個示范基地有黨員創(chuàng)業(yè)骨干、有固定示范幫帶對象、有經(jīng)常性的示范交流活動、有明顯的示范效應(yīng)。將加強(qiáng)基層組織實踐基地建設(shè)作為建強(qiáng)基層組織的重要紐帶，作為鞏固提高學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要載體。

第十二條加強(qiáng)村（社區(qū)）財源基地建設(shè)。大力推進(jìn)村（社區(qū)）財源基地建設(shè)。提高村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)實力。堅持市直部門包村（社區(qū)）駐點(diǎn)，對口幫扶，確立“一對一”幫扶對象，使每個村都有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展以清查資源、清理村集體資金、清核村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的活動，為村資源、資金、資產(chǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)收入摸清家底。鼓勵村（社區(qū)）集體發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)造地域特色，以土地招商和使用權(quán)拍賣等形式，引資開發(fā)、賣斷經(jīng)營。支持城郊村（社區(qū)）利用土地征用和城市擴(kuò)張機(jī)遇，建設(shè)辦公場所和村級集體物業(yè)，并對規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免，支持農(nóng)村村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保到2012年全市各村集體收入不少于5萬元。

第三章加強(qiáng)基本制度建設(shè)

第十三條健全各項基本規(guī)章制度。深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究。進(jìn)一步規(guī)范“”制度、學(xué)習(xí)制度、黨員群眾交心談心制度、重大事項決策征詢黨員意見制度、民主生活會制度、民主選舉、民主議事制度、黨務(wù)村務(wù)公開制度、黨費(fèi)收繳制度、雙向”報告制度（向黨員和上級黨組織定期報告工作制度）等，使各項制度的建立真正符合群眾的利益和意愿。并按照“精簡效能、簡便易行、實在管用”原則，將各種制度統(tǒng)一制作上墻，同時狠抓制度落實，讓墻上的制度“走”下來。

第十四條堅持和完善黨員群眾服務(wù)中心工作制度、村（社區(qū)）干部無職黨員定崗定責(zé)值班制度、說事制度、農(nóng)家書屋管理制度、村級檔案管理制度。積極開展便民服務(wù)活動、說事活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動、日常文娛活動。加強(qiáng)群眾和黨組織的聯(lián)系。

第十五條健全黨員、干部深入基層聯(lián)系群眾的制度。開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對幫扶”活動。不斷提高黨員干部服務(wù)群眾的能力和水平。建立留守兒童檔案卡，關(guān)心留守兒童身心健康狀況，為留守兒童創(chuàng)造溫馨、和諧的成長環(huán)境。黨員干部與空巢老人“一對一”結(jié)對監(jiān)護(hù)，經(jīng)常性了解其思想、生活狀況，讓空巢老人生活不空，精神不空。

第四章加強(qiáng)基本隊伍建設(shè)

第十六條加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要重點(diǎn)抓好黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。具體從事黨務(wù)工作的同志要專職專用，主要職責(zé)是抓好基層黨組織建設(shè)工作。市委向181個村（社區(qū)）選派副科級干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，幫助和指導(dǎo)村（社區(qū)）黨建工作。

第十七條加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作。不斷加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真開好“”真正用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員思想，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念和先進(jìn)性意識；建立黨員服務(wù)站，構(gòu)建集黨員教育、管理、活動、服務(wù)等四位一體的黨員教育管理新平臺；健全農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，使遠(yuǎn)程教育成果真正惠及到廣大黨員。

第十八條加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)。選好配強(qiáng)基層黨組織書記。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，把村干部中的致富能手培養(yǎng)成支部書記。強(qiáng)化黨員干部隊伍培訓(xùn)，通過組織黨員外出學(xué)，集中訓(xùn)、上下掛等方式不斷提高黨員干部隊伍的素質(zhì)；完善考核機(jī)制，制定切實可行考核評價機(jī)制，并出臺相應(yīng)的考核辦法和考評細(xì)則，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第十九條加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。實施“鄉(xiāng)土人才素質(zhì)工程”注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和管理。挖掘鄉(xiāng)土人才；通過定期開展活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才間的聯(lián)系和交流，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才自我管理機(jī)制的形成；通過科技下鄉(xiāng)、定點(diǎn)培訓(xùn)等方式積極開展培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)土人才的整體素質(zhì)；設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專項資金，財政部門要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，做到專款專用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在建設(shè)小康農(nóng)村中的作用。

第二十條加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。完善用人機(jī)制。深化基層后備干部隊伍教育培養(yǎng)，加強(qiáng)基層后備干部監(jiān)督管理。農(nóng)村，采取有計劃選派優(yōu)秀大學(xué)生到村（社區(qū)）里任職培養(yǎng)一批、鼓勵有活力、腦子活、思路寬人員外出務(wù)工鍛煉一批、樹立能發(fā)家、善致富典型貯備一批等辦法增強(qiáng)村干部后備力量，同時，有計劃地把“雙帶”型青年吸收到入黨積極分子隊伍中，最終通過各種方式為村（社區(qū)）兩委”班子積蓄后備力量，實現(xiàn)每村（社區(qū)）至少要有3至5名后備村干部。

第二十一條加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)。建立入黨積極分子隊伍檔案庫。通過各種特色培訓(xùn)增強(qiáng)他黨性修養(yǎng)，開闊他視野；通過實施結(jié)對培養(yǎng)加強(qiáng)對入黨積極分子的思想教育，使他向黨組織靠攏；通過各種實踐鍛煉，充分發(fā)揮和調(diào)動入黨積極分子發(fā)揮作用的積極性。努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的入黨積極分子隊伍。

第二十二條加強(qiáng)先進(jìn)典型隊伍建設(shè)。深入挖掘先進(jìn)典型。確定一批先進(jìn)典型作為學(xué)習(xí)的榜樣；積極組織廣大黨員干部開展向身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)活動，努力形成創(chuàng)先爭優(yōu)局面；靈活運(yùn)用先進(jìn)典型，積極組織先進(jìn)典型現(xiàn)身說法，以自身成功經(jīng)驗，示范引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識，增強(qiáng)實踐工作能力。

第五章加強(qiáng)基本活動建設(shè)

第二十三條扎實開展好黨的基本活動。認(rèn)真做好活動年度計劃、總結(jié)。對每一項活動的開展做到有明確任務(wù)，有具體安排，確保各項活動取得實效。

第二十四條積極開展“比看推評”活動。大力開展“雙建雙帶”黨員創(chuàng)業(yè)示范活動。村（社區(qū)）支部廣泛開展“比穩(wěn)定。看工作實績；比服務(wù)，看聯(lián)系致富群眾能力”三比三看”活動。支部書記當(dāng)中開展“致富強(qiáng)村”活動，鼓勵村（社區(qū)）書記創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，出臺政策支持，帶領(lǐng)村民致富。普通黨員中廣泛開展“把群眾中的致富能手培養(yǎng)為黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)為村干部、把村干部中的致富能手培養(yǎng)為支部書記，帶頭建基地、帶頭辦企業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康”三培三帶”活動。

第二十五條全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。設(shè)置無職黨員公益性服務(wù)崗位。分別設(shè)定政策宣傳、糾紛調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、民主理財、護(hù)林防火等黨員示范崗，明確示范崗職責(zé)，為發(fā)揮無職黨員在群眾中的先鋒模范作用提供平臺。

第二十六條非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中開展富有特色的主題實踐活動。促進(jìn)基層組織建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展）進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

第六章加強(qiáng)基本保障建設(shè)

第二十七條按照“有錢辦事。有章理事”原則，完善必要可靠的基本保障措施。實施“村級保障工程”確保村（社區(qū)）黨支部有辦公經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動經(jīng)費(fèi)；確保村組干部基本工資待遇，實行村干部工資統(tǒng)籌。

第二十八條加大財政投入力度。支持10個村（社區(qū)）陣地建設(shè)，連續(xù)支持五年。將遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村實用人才的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。加大各級財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，保證村干部工作報酬逐步提高。村（社區(qū)）支部書記基本工資報酬從財政預(yù)算中列支，并由財經(jīng)所通過信用社存折按月直發(fā)到個人。辦理在職村（社區(qū)）主職干部基本養(yǎng)老保險，積極推進(jìn)副職干部養(yǎng)老保險。為在職村（社區(qū)）主職干部辦理財產(chǎn)人身安全綜合保險，一年一保。對連續(xù)任職15年以上的職村（社區(qū)）主職干部，給予3000元的一次性獎勵。對累計任村主職干部10年以上的離職村主職干部按任職年限，發(fā)放生活補(bǔ)貼。

第二十九條建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負(fù)責(zé)、分級管理的專項經(jīng)費(fèi)管理制度。切實做到專款專用，保證基層組織黨建各項工作正常開展。

第三十條整合資源。整合勞動、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、扶貧教育等方面的資源，按月制訂培訓(xùn)計劃，分步實施。