工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目管理制度

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第一章總則

第一條為了加強工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)安全設(shè)施實施監(jiān)督管理，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督管理，其他各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責。

省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對全省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作進行綜合監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條建設(shè)項目安全設(shè)施實行分級監(jiān)督管理：

(一)省人民政府及其有關(guān)部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目及跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項目，其安全設(shè)施的監(jiān)督管理由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責；

(二)設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的建設(shè)項目，其安全設(shè)施的監(jiān)督管理由設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責；

(三)前兩項之外的其他建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督管理，由建設(shè)項目所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責。

上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負責監(jiān)督管理的建設(shè)項目委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。

第五條建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

投資建設(shè)工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下統(tǒng)稱投資建設(shè)單位)對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。

第二章建設(shè)項目設(shè)立安全審查

第六條建設(shè)項目設(shè)立應(yīng)當符合安全生產(chǎn)條件。投資建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目設(shè)立的安全生產(chǎn)條件進行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報告。安全生產(chǎn)條件論證報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對安全生產(chǎn)的影響；

(二)建設(shè)項目對周邊設(shè)施、單位的生產(chǎn)活動和居民生活安全方面的影響；

(三)建設(shè)項目周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)活動和居民生活對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

(四)當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

(五)其他需要論證的內(nèi)容。

第七條設(shè)立下列建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全審查：

(一)礦山建設(shè)項目；

(二)生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目；

(三)使用危險物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；

(四)黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項目；

(五)化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項目；

(六)國家規(guī)定的其他建設(shè)項目。

前款規(guī)定的建設(shè)項目，以下統(tǒng)稱重點監(jiān)管建設(shè)項目；重點監(jiān)管建設(shè)項目之外的其他建設(shè)項目，以下統(tǒng)稱非重點監(jiān)管建設(shè)項目。

設(shè)立非重點監(jiān)管建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當將安全生產(chǎn)條件論證報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第八條設(shè)立重點監(jiān)管建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位在申請安全審查前，應(yīng)當依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價。

安全評價機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準進行評價，并對建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告的真實性負責。

第九條投資建設(shè)單位申請重點監(jiān)管建設(shè)項目設(shè)立安全審查，應(yīng)當提交下列資料：

(一)設(shè)立安全審查申請書；

(二)規(guī)劃選址文件；

(三)安全生產(chǎn)條件論證報告；

(四)建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告。

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到申請后，應(yīng)當指派有關(guān)人員或者組織專家依法對申請資料進行審查；必要時，應(yīng)當進行實地核查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，并向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全審查意見書。在20日內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知投資建設(shè)單位。

第十一條重點監(jiān)管建設(shè)項目有下列情形之一的，安全審查不予通過：

(一)選址不符合安全要求的；

(二)對涉及的危險、有害因素分析、辨識不全面的；

(三)對涉及的危險、有害程度分析、判斷不準確的；

(四)未進行安全生產(chǎn)條件論證或者論證不充分的；

(五)安全設(shè)施的配置方案不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定要求的；

(六)選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

(七)提供虛假文件的。

第十二條已經(jīng)通過安全審查的重點監(jiān)管建設(shè)項目有下列情形之一的，投資建設(shè)單位應(yīng)當向原審查部門申請變更審查：

(一)外部的安全防護距離發(fā)生變化的；

(二)變更建設(shè)地址的；

(三)變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置的；

(四)變更主要技術(shù)、工藝、生產(chǎn)方式以及主要裝置、設(shè)備、設(shè)施的；

(五)生產(chǎn)的規(guī)模、范圍超出已經(jīng)通過審查的規(guī)模、范圍的。

第十三條投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定。重點監(jiān)管建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項，設(shè)計單位不得進行設(shè)計，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三章建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十四條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行。

設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目概況；

(二)建設(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

(三)建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議的采納情況說明；

(四)采用的安全設(shè)施及數(shù)量、分布圖和安全措施；

(五)可能出現(xiàn)事故的預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

(六)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及人員配備；

(七)安全設(shè)施投資概算；

(八)結(jié)論和建議。

第十五條重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計，應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行審查。審查時，應(yīng)當提交下列資料：

(一)安全設(shè)施設(shè)計審查申請書；

(二)設(shè)立安全審查意見書；

(三)立項許可證明文件；

(四)安全設(shè)施設(shè)計專篇；

(五)設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；

(六)需要提供的其他材料。

非重點監(jiān)管建設(shè)項目需要報經(jīng)投資主管部門批準的，其安全設(shè)施設(shè)計由有關(guān)部門在審批該建設(shè)項目初步設(shè)計文件時一并予以審查。

第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到申請后，應(yīng)當指派有關(guān)人員或者組織專家自接到申請之日起20個工作日內(nèi)依法對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。20個工作日內(nèi)不能作出是否批準決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第十七條重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予通過：

(一)未經(jīng)建設(shè)項目設(shè)立安全審查或者安全審查不合格的；

(二)未選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

(三)不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的強制性規(guī)定的；

(四)未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議且未作出充分論證和合理說明的。

第十八條重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更的，應(yīng)當報原審查部門審查同意。

第十九條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當嚴格審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的情況。重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的，不予施工許可，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。

第四章建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收

第二十條建設(shè)項目安全設(shè)施的施工單位應(yīng)當按照批準或者備案的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負責。

第二十一條安全設(shè)施施工完成后，施工單位應(yīng)當編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告。施工情況報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目概況；

(二)依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；

(三)安全設(shè)施及其原材料的檢驗、檢測情況；

(四)主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。

第二十二條施工單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計不合理或者存在重大安全隱患時，應(yīng)當停止施工并報告投資建設(shè)單位。確需修改設(shè)計的，投資建設(shè)單位應(yīng)當通知設(shè)計單位進行修改。

安全設(shè)施設(shè)計修改后，應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；屬于重點監(jiān)管建設(shè)項目的，應(yīng)當報原審查部門審查同意后，方可恢復(fù)施工。

第二十三條建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)單位應(yīng)當依法組織對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、檢測，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。

第二十四條建設(shè)項目建成后進行試生產(chǎn)(使用)的，投資建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準編制試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目施工完成情況；

(二)生產(chǎn)類型和設(shè)計能力；

(三)試生產(chǎn)(使用)過程中可能出現(xiàn)的安全問題及對策；

(四)采取的安全措施；

(五)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(六)試生產(chǎn)(使用)起止日期。

第二十五條投資建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)措施后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時試生產(chǎn)(使用)。試生產(chǎn)(使用)不得超過國家和省規(guī)定的期限。

第二十六條重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收前，投資建設(shè)單位應(yīng)當依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價。已進行試生產(chǎn)(使用)的，應(yīng)當對安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況一并進行安全評價。

安全評價機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準進行安全評價，并對評價報告的真實性負責。

第二十七條重點監(jiān)管建設(shè)項目投入生產(chǎn)(使用)前，投資建設(shè)單位應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列資料：

(一)安全設(shè)施竣工驗收申請書；

(二)安全設(shè)施設(shè)計審查意見書；

(三)施工單位施工資質(zhì)證明文件；

(四)建設(shè)工程施工許可證明文件；

(五)安全設(shè)施施工情況報告；

(六)建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)自查報告；

(七)安全生產(chǎn)設(shè)施資金投入情況報告；

(八)安全評價報告；

(九)安全機構(gòu)設(shè)置或者人員配備情況；

(十)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓情況；

(十一)安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

(十二)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(十三)國家和省規(guī)定提交的其他資料。

非重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收，由投資建設(shè)單位依法組織實施。驗收情況應(yīng)當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到申請后，應(yīng)當指派有關(guān)人員或者組織專家依法對申請資料進行審查，并應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行驗收，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)(使用)的決定，出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

驗收審查應(yīng)當自接到申請之日起20個工作日內(nèi)完成。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由書面告知投資建設(shè)單位。

第二十九條重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

(一)未選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

(二)安全設(shè)施和安全條件未達到設(shè)計要求的；

(三)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；

(四)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后未依法進行檢驗、檢測的；

(五)未選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價的；

(六)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定要求的；

(七)建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)期間存在事故隱患未整改的；

(八)未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

(九)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)過安全培訓或者不具備相應(yīng)資格的；

(十)提供虛假文件的；

(十一)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

第三十條有關(guān)單位在組織對建設(shè)項目進行總體竣工驗收前，應(yīng)當嚴格審查建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收情況。建設(shè)項目安全設(shè)施未驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。

第五章法律責任

第三十一條重點監(jiān)管建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格或者變更后未經(jīng)變更審查合格，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令投資建設(shè)單位限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，并可對其主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條投資建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)依法審查合格或者變更后未經(jīng)依法審查合格，擅自開工建設(shè)的；

(二)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)依法驗收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的。

第三十三條投資建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款：

(一)未依法進行建設(shè)項目設(shè)立的安全生產(chǎn)條件論證，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

(二)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，未依法組織對安全設(shè)施進行檢驗、檢測的。

第三十四條建設(shè)項目應(yīng)當進行安全審查而未經(jīng)安全審查合格，設(shè)計單位擅自進行設(shè)計，或者未依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告進行安全設(shè)施設(shè)計的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十五條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當進行審查而未經(jīng)審查合格，施工單位擅自進行施工，或者未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十六條建設(shè)項目未按規(guī)定進行安全評價，或者承擔安全評價的中介機構(gòu)出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第三十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，違反規(guī)定的條件和程序進行建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收以及總體竣工驗收，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。