天然林資源保護制度

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第一章總則

第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規(guī)范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據(jù)《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、國有林場等。

第三條在工程區(qū)內(nèi)，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經(jīng)過核準的速生豐產(chǎn)人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。

第四條工程建設(shè)確需用材的必須向有關(guān)部門申報，經(jīng)核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關(guān)條款處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五條凡禁伐區(qū)的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區(qū)內(nèi)的森林和部分灌木林，商品林區(qū)的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生物。

第二章管護組織

第六條根據(jù)工程區(qū)內(nèi)林地權(quán)屬關(guān)系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：

國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業(yè)管護隊伍。以劃定的管護區(qū)域為責(zé)任區(qū)。采取責(zé)任區(qū)負責(zé)制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責(zé)任狀的形式，將管護責(zé)任和管護費用落實到責(zé)任區(qū)或個人。

集體林（含個體林）管護以林業(yè)工作站和森工企業(yè)分流的職工為主，以專職或兼職農(nóng)民護林員骨干，劃分森林管護責(zé)任區(qū)，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責(zé)任和費用直接落實到個人，或承包給其他農(nóng)民以家庭為單位進行管護。

原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設(shè)卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農(nóng)交錯的林地，采取劃分森林管護責(zé)任區(qū)，以個體承包方式進行管護。

在管護責(zé)任區(qū)內(nèi)，提倡并盡可能推行個體承包經(jīng)營管護，鼓勵承包者合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展多種經(jīng)營。

第七條加強天然林資源管護站、所的建設(shè)。

第八條管護網(wǎng)絡(luò)設(shè)置應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復(fù)設(shè)置。以責(zé)任狀和合同確定的管護區(qū)域劃定責(zé)任區(qū)。做到明確責(zé)任界限，設(shè)立固定界標。各責(zé)任區(qū)做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯(lián)管聯(lián)防。

第九條管護站、所的設(shè)立以及人員編制，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場實際情況，結(jié)合轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，發(fā)展多種經(jīng)營的需要，由縣林業(yè)局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。

第十條管護所設(shè)所長1人及管護人員若干名，管護站設(shè)站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數(shù)根據(jù)面積需要確定，并相應(yīng)核定基本管護費用。

第十一條管護站、所負責(zé)人和主要崗位工作人員應(yīng)具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體素質(zhì)外，也要通過相應(yīng)的考試、考核和雙向選擇，擇優(yōu)上崗。從而建立起一支素質(zhì)高、責(zé)任心強，本領(lǐng)過硬的森林管護隊伍。

第十二條在森林分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布、林分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，將每個林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責(zé)任區(qū)（或地塊）。層層簽訂責(zé)任狀或管護承包合同，將責(zé)任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。

第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)以及實施天保工程的方針、政策。

第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區(qū)的范圍和限伐區(qū)的界限，自覺遵守行為規(guī)范，共同保護好天然林。

第三章管護責(zé)任制

第十五條各實施單位要根據(jù)各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責(zé)任制、崗位責(zé)任制及其他各項管理制度，并把目標、任務(wù)、責(zé)任落實到各站、所或承包人。

第十六條主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天保工程資源管護的全面工作，并負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)資源管護、森林防火及監(jiān)測，森林病蟲害防治及監(jiān)測，科技推廣與應(yīng)用以及資源環(huán)保監(jiān)測和信息收集整理工作，配合主要領(lǐng)導(dǎo)搞好各項工作，不得相互推諉。第十七條建立健全管護責(zé)任制。依法管護轄區(qū)的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責(zé)任主要是：

一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規(guī)采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產(chǎn)品的行為。在禁伐區(qū)，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區(qū)，控制采伐方式和采伐數(shù)量，禁止實施皆伐作業(yè)。

二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復(fù)墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。

三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定加強森林防火工作。

四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監(jiān)測、預(yù)防。

五、堅持巡山查山，發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)或林業(yè)違法事件迅速報告有關(guān)部門。

六、嚴格控制進入管護區(qū)的人員，加強對管護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發(fā)生侵害森林資源的行為。

七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。

八、積極協(xié)助、配合林政、公安等相關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。

九、負責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統(tǒng)計資料，及時上報。

第十八條管護責(zé)任要有量化指標，內(nèi)容具體，操作性強。要充分體現(xiàn)依法管護，按章辦事。做到責(zé)任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。

第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。

第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。設(shè)立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。

第四章監(jiān)督與檢查

第二十一條縣林業(yè)主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:

㈠管護責(zé)任的落實情況；

㈡管護任務(wù)完成情況及成效；

㈢管護設(shè)施建設(shè)和完成情況；

㈣管護檔案建立和管理情況；

㈤管護資金的使用及管理情況；

㈥管護報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十二條實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經(jīng)費和報酬的主要依據(jù)；縣林業(yè)主管部門的復(fù)查結(jié)果,作為對實施單位年度森林管護費提出調(diào)整和安排意見的依據(jù)。

第五章獎懲措施

第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結(jié)森林管護的經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷完善管護措施。

第二十四條對森林管護效果好、工作突出的單位和個人，由縣人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對管護效果差、保護森林資源不力或違規(guī)使用森林管護資金的，要進行批評教育,并責(zé)令限期整改；對不負責(zé)任，玩忽職守，造成森林資源遭到破壞的，要追究管護者及責(zé)任人的責(zé)任，并視情況輕重，責(zé)令待崗、轉(zhuǎn)崗或下崗直至追究刑事責(zé)任。

第二十五條對玩忽職守、造成森林資源嚴重破壞，或者嚴重違規(guī)使用森林管護資金的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。