政府采購(gòu)實(shí)施制度

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第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)作程序，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《*區(qū)政府采購(gòu)管理辦法（暫行）》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市納入財(cái)政預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。

財(cái)政性資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（包括自籌資金、援藏資金）。

政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。

第三條有下列情形之一的，不納入政府采購(gòu)范圍：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的：

（二）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，急需采購(gòu)的；

（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，急需采購(gòu)的；

（四）本市駐外機(jī)構(gòu)在區(qū)外采購(gòu)的；

（五）市人民政府認(rèn)定的其他情形。

第四條政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，實(shí)行集中采購(gòu)、分散采購(gòu)相結(jié)合的辦法。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第五條市財(cái)政局是本市政府采購(gòu)工作的行業(yè)主管部門(mén)。

市財(cái)政局內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，制定政府采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)資金進(jìn)行核批。

政府采購(gòu)辦公室可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)事務(wù)。

市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)審核、匯總各主管會(huì)計(jì)單位上報(bào)的年度采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)項(xiàng)目及資金的落實(shí)情況。

市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)根據(jù)職責(zé)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

第六條政府采購(gòu)中的工程項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。

第七條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。

第八條政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商。

第九條凡納入本市財(cái)政預(yù)算管理、依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，是采購(gòu)人。

采購(gòu)人采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目已納入集中采購(gòu)目錄的，必須委托政府采購(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)項(xiàng)目未納入集中采購(gòu)目錄的，可以自行采購(gòu)，也可以委托政府采購(gòu)采購(gòu)。

第十條具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)取得本市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格，成為采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

（一）依法成立，具有法人資格；

（二）熟悉國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)和政策；

（三）具有一定數(shù)量能勝任政府采購(gòu)工作的專業(yè)技術(shù)人員。

第十一條供應(yīng)商是指具備向采購(gòu)人提供貨物、工程和服務(wù)的公民、法人和其他組織。

符合下列條件的，可以取得本市政府采購(gòu)的供應(yīng)商資格：

（一）具有中國(guó)法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條納入本市政府集中采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目有：

（一）貨物：辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具、交通工具、藥品、儀器設(shè)備、鍋爐、電梯、原材料、燃料、大宗通用物品等；

（二）工程：各種建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；

（三）服務(wù)：除貨物和工程以外的車輛維修、加油、保險(xiǎn)、大宗印刷、會(huì)議、接待等。

第十三條本市各采購(gòu)人根據(jù)本單位實(shí)際需要，在當(dāng)年11月30日以前提出下年度政府采購(gòu)申請(qǐng)報(bào)告并填寫(xiě)《*市政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》，報(bào)市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室審核。

第十四條已列入經(jīng)審核通過(guò)的《*市政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》中的采購(gòu)項(xiàng)目（包括數(shù)量、品牌型號(hào)及金額），采購(gòu)人和政府采購(gòu)辦公室不得變更。確需變更的，采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)辦公室未實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)之前重新辦理審核手續(xù)。

第十五條本市政府采購(gòu)方式采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源五種方式。

公開(kāi)招標(biāo)是本市政府采購(gòu)的主要方式。

第十六條一次性采購(gòu)限額在5萬(wàn)元以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

一次性采購(gòu)限額在5萬(wàn)元以下的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式。

屬于下列情形之一的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

（一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)底的；

（二）出現(xiàn)急需采購(gòu)，而無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；

（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；

（四）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

第十七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)招標(biāo)人。

招投標(biāo)程序按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定辦理。

第十八條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體向社會(huì)招標(biāo)公告，制定招標(biāo)文件，確定標(biāo)底等。

公告內(nèi)容包括：招標(biāo)人名稱、地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)，獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)限等。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。

確定的標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。

第十九條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

第二十條開(kāi)標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，當(dāng)眾驗(yàn)明所有標(biāo)書(shū)的合法性并公開(kāi)唱標(biāo)。

評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人、采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為3人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十一條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)，與招標(biāo)人依照《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同。

政府采購(gòu)合同一式四份，采購(gòu)單位驗(yàn)收貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目一份，供應(yīng)商一份，報(bào)市財(cái)政局備案一份，資金結(jié)算一份。

第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)，向政府采購(gòu)辦公室提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。

第二十三條政府采購(gòu)資金的來(lái)源有：

（一）市財(cái)政局核定的預(yù)算內(nèi)撥款指標(biāo)；

（二）市財(cái)政局核定的預(yù)算外資金指標(biāo)；

（三）采購(gòu)人的自籌資金及援藏資金。

第二十四條納入政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目資金，采購(gòu)人根據(jù)《*市政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)審批表》批準(zhǔn)的預(yù)算全部劃入市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金專戶，集中管理、統(tǒng)一結(jié)算。

第二十五條供應(yīng)商履行完畢采購(gòu)合同，采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。供應(yīng)商按照合同價(jià)款向市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)填報(bào)政府采購(gòu)資金撥款申請(qǐng)書(shū)，市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)審核無(wú)誤后，向采購(gòu)單位開(kāi)出資金結(jié)算單。

第二十六條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由市財(cái)政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其主管部門(mén)給予行政處分：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第二十七條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪、有違法所得的，沒(méi)收違法所得；屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)提供虛假情況的；

（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第二十八條有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)結(jié)果或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；

（二）中標(biāo)供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤消合同，從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；

（三）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，由市財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分。

第三十條采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

第三十一條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由市財(cái)政部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定處罰。

第三十二條供應(yīng)商有下列情形之一的，由市財(cái)政部門(mén)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)之一的，中標(biāo)無(wú)效。

第三十三條招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行投訴、控告和檢舉。