政府規(guī)劃控制線管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)規(guī)劃控制線管理，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃控制線的劃定、審批、實(shí)施和修改等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱規(guī)劃控制線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的，具有特定用途的需要保護(hù)和控制范圍的界線，分為紅線（道路用地）、綠線（綠化用地）、藍(lán)線（水源地和水系）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施用地）、紫線（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地）、黑線（軌道交通用地）。

規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分。依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是本市規(guī)劃控制線的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市規(guī)劃控制線管理工作。

各區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)劃管理分工權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃控制線管理工作。

建設(shè)、綠化、水利、文物保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，依法做好規(guī)劃控制線的相關(guān)監(jiān)督和管理工作。

第五條任何單位和個(gè)人都有服從規(guī)劃控制線管理的義務(wù)，有權(quán)監(jiān)督規(guī)劃控制線管理，并對(duì)違反規(guī)劃控制線管理行為進(jìn)行檢舉。

第二章一般規(guī)定

第六條規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，其范圍應(yīng)當(dāng)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)確定。

第七條對(duì)規(guī)劃控制線公開征求相關(guān)部門和公眾意見及論證、報(bào)批和公布等工作，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。

第八條劃定規(guī)劃控制線應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）應(yīng)當(dāng)以上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，與同階段城鄉(xiāng)規(guī)劃的深度保持一致；

（二）科學(xué)合理，集約、節(jié)約用地，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的保護(hù)控制作用；

（三）與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

（四）統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系；

（五）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條在總體規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃控制線控制和保護(hù)的原則與要求。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃要求，確定規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和保護(hù)要求等內(nèi)容，并標(biāo)明規(guī)劃控制線的示意位置。

在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，按照不同項(xiàng)目具體落實(shí)用地界線，提出用地配置原則或者方案，并在核定用地時(shí)標(biāo)明規(guī)劃控制線的坐標(biāo)或者位置。

第十條近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確重要的規(guī)劃控制線實(shí)施時(shí)序，以及規(guī)劃控制線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和選址。

第十一條規(guī)劃控制線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可手續(xù)。涉及建設(shè)、綠化、水利、文物保護(hù)等其他行政審批事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件，審查總平面設(shè)計(jì)方案，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，必須符合規(guī)劃控制線要求。

第十二條進(jìn)行各類建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃控制線要求和有關(guān)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得非法占用規(guī)劃控制線內(nèi)的用地，不得改變規(guī)劃控制線內(nèi)用地性質(zhì)。

第十三條因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時(shí)占用規(guī)劃控制線內(nèi)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)并限期恢復(fù)。

第三章紅線管理

第十四條本規(guī)定所稱紅線，是指通過城鄉(xiāng)規(guī)劃或者道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃確定的各類道路的路幅邊界控制界線。

第十五條劃定紅線，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）在總體規(guī)劃編制階段，確定城市交通系統(tǒng)布局并確定次干道以上等級(jí)道路系統(tǒng)的走向、道路等級(jí)，明確主要交叉口形式的制定原則；

（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，確定規(guī)劃次干道以上等級(jí)道路紅線示意位置、寬度、主要交叉口控制范圍，并確定規(guī)劃支路的走向及寬度；

（三）在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，確定所涉及規(guī)劃道路的道路等級(jí)、寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、中心樁點(diǎn)及坐標(biāo)、擴(kuò)大路口尺寸。

第十六條在紅線范圍內(nèi)，可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)需要，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)適當(dāng)設(shè)置市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第四章綠線管理

第十七條本規(guī)定所稱綠線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市城市綠化行政主管部門共同組織實(shí)施。

第十八條劃定綠線，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）在總體規(guī)劃編制階段，確定綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地指標(biāo)，規(guī)定各類綠地的控制原則，按照中心城區(qū)、濱海新區(qū)、新城、建制鎮(zhèn)等層次確定公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等各類綠地面積和指標(biāo)，確定大型公共綠地和風(fēng)景區(qū)的綠地范圍，明確附屬綠地控制指標(biāo)，并對(duì)難以確定綠線位置的防護(hù)綠地明確控制寬度等控制指標(biāo)；

（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)城市綠化目標(biāo)，確定公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等各類綠地的范圍和規(guī)模，明確控制要求，確定各類建設(shè)用地的綠地率；

（三）在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)明確城市各類綠地范圍和規(guī)模，確定綠化布局或規(guī)劃方案，提出綠地邊界和規(guī)模，處理好建設(shè)地塊與相鄰的公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地等各類綠地之間的關(guān)系。

第十九條禁止在綠線范圍內(nèi)進(jìn)行取土、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

第五章藍(lán)線管理

第二十條本規(guī)定所稱藍(lán)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制的界線。

第二十一條劃定藍(lán)線應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境，保障水系安全。

第二十二條劃定藍(lán)線，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）在總體規(guī)劃編制階段，明確藍(lán)線的總體布局，確定保護(hù)和控制的要求和藍(lán)線的保護(hù)范圍；

（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，明確藍(lán)線的功能、等級(jí)、斷面、寬度等控制指標(biāo)；

（三）在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，明確藍(lán)線用地范圍和控制坐標(biāo)。

第二十三條進(jìn)行水體整治、修建控制引導(dǎo)水體流向的保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)符合藍(lán)線要求。

第二十四條藍(lán)線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反藍(lán)線保護(hù)和控制要求進(jìn)行建設(shè)；

（二）擅自填埋、占用藍(lán)線內(nèi)水域；

（三）影響水系安全的挖沙、取土；

（四）擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；

（五）其他對(duì)水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

第六章黃線管理

第二十五條本規(guī)定所稱黃線，是指對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展全局有影響的、城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線。

第二十六條本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括下列設(shè)施：

（一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)、城市水運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、城市交通綜合換乘樞紐、城市交通廣場(chǎng)等城市公共交通設(shè)施；

（二）取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物以及一級(jí)泵站等取水工程設(shè)施和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施；

（三）排水設(shè)施，污水處理設(shè)施，再生水設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、堆肥、焚燒、填埋場(chǎng)所，環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)和修造廠，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（四）氣源和燃?xì)鈨?chǔ)配、調(diào)壓站等城市供、燃?xì)庠O(shè)施；

（五）熱源、熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施；

（六）發(fā)電廠、變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施；

（七）郵政、電信設(shè)施，衛(wèi)星接收站、微波站，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等城市通信設(shè)施；

（八）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施；

（九）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施；

（十）避震疏散場(chǎng)地、地震觀測(cè)場(chǎng)所、氣象預(yù)警中心等城市抗震防災(zāi)設(shè)施；

（十一）其他對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展全局有影響的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十七條黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)活動(dòng)以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施造成影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第七章紫線管理

第二十八條本規(guī)定所稱紫線，是指本市歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)以外的區(qū)、縣級(jí)以上的文物保護(hù)單位和歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

第二十九條劃定紫線，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑物、構(gòu)筑物及其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌、特色完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的區(qū)域；

（二）文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括文物、歷史建筑本身和必要的控制區(qū)；

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第三十條編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)范要求，對(duì)歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)和各等級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑提出不同的保護(hù)方法和措施。

第三十一條中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)以外的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)區(qū)、縣人民政府經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后批準(zhǔn)。

第三十二條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得修改。因改善和加強(qiáng)保護(hù)工作確需修改的，中心城區(qū)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)行政主管部門和專家進(jìn)行論證，向市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案；中心城區(qū)以外的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃由所在區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)行政主管部門和專家進(jìn)行論證，區(qū)、縣人民政府向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出專題報(bào)告，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查、論證同意后，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修改方案。

修改后的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，依照本規(guī)定第三十一條規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第三十三條歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)損壞，不再具有保護(hù)價(jià)值的，位于中心城區(qū)以內(nèi)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向市人民政府提出專題報(bào)告，位于中心城區(qū)以外的，由所在區(qū)、縣人民政府向市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定的審批程序修改相應(yīng)規(guī)劃，撤銷相應(yīng)的紫線。

第三十四條在紫線范圍內(nèi)從事各類建設(shè)和活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求，保護(hù)真實(shí)的歷史文化遺存，維護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境質(zhì)量。

第三十五條紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反規(guī)劃進(jìn)行大面積的拆除、開發(fā)；

（二）對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

（三）損壞或者拆毀規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（五）占用或者破壞規(guī)劃確定保留的園林綠地和古樹名木等；

（六）其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

第八章黑線管理

第三十六條本規(guī)定所稱黑線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路和城市軌道交通設(shè)施的用地控制界線。

鐵路包括高速鐵路、一級(jí)鐵路、二級(jí)鐵路、三級(jí)鐵路、四級(jí)鐵路,高速鐵路現(xiàn)指城際鐵路。

城市軌道交通包括地鐵、輕型軌道等公共客運(yùn)系統(tǒng)。

第三十七條劃定黑線，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）在總體規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)合理布置鐵路和城市軌道交通的類別、走向及控制原則；

（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)確定鐵路和城市軌道交通設(shè)施的位置示意，明確黑線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求；

（三）在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，應(yīng)當(dāng)確定鐵路和城市軌道交通設(shè)施用地界線，并確定黑線坐標(biāo)、寬度及相關(guān)規(guī)范要求。

第三十八條黑線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反規(guī)劃修建各類建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；

（二）挖沙、取土等改變地形地貌的活動(dòng)。