政府公文處理工作制度

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第一章總則

第一條為進一步提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，使公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)《北京市實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細則》和《北京市*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定涉及到的公文指在行政管理過程中具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具，包括市政府及各委、辦、局文件，區(qū)政府及各委、辦、局文件，函件和領(lǐng)導批示件。

公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第三條公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全；必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。

第二章公文報送

第四條嚴格按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍向區(qū)政府報送公文。區(qū)屬各部門應當直接向區(qū)政府報送“請示”、“報告”和“意見”。請求區(qū)政府審批的事項不得直接報送區(qū)政府領(lǐng)導。其所屬下級不得越級向區(qū)政府行文。“報告”與“請示”必須嚴格分開，不得在“報告”中夾帶請求指示或者批準的事項。

第五條向區(qū)政府報送“請示”，必須是區(qū)政府審批事項或請求區(qū)政府指示事項。凡本部門權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決或者通過部門間協(xié)商能夠解決的事項，不必請示區(qū)政府；凡本部門發(fā)文或者幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不必請求以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。

第六條報送區(qū)政府“請示”、“報告”和“意見”，須由本單位行政正職簽發(fā)，主送單位為“*區(qū)人民政府”；公文中涉及法律、法規(guī)的重大事項，經(jīng)本部門法制機構(gòu)初審報區(qū)政府法制辦審查后報送；涉及財政資金、人員編制的事項，報送單位須提前與財政、人事部門溝通后方可報送。“請示”須一文一事、一個主送機關(guān)。

第七條請示事項或區(qū)政府領(lǐng)導交辦事項中涉及其他部門職責的，主辦部門須征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要積極配合并達成一致意見，若不能達成一致意見，由分管副區(qū)長協(xié)調(diào)，取得共識后上報區(qū)政府，同時須附上與其他部門協(xié)商一致意見的書面材料。

第八條各部門請示區(qū)政府的事項，須做好前期工作并及時上報，給區(qū)政府留出研究、決策的時間。具體時間要求是：一般事項不得少于7個工作日，緊急事項不得少于5個工作日；特別緊急的事項，需要在5個工作日以內(nèi)批復的，除突發(fā)公共事件以及另有規(guī)定或領(lǐng)導同志另有要求的事項外必須在文中說明緊急原因。

第九條各部門請求以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的事項，須填寫《公文制發(fā)申請表》（東辦發(fā)〔2007〕10號附件1），并附代擬稿及電子版文件。

第三章公文審核

第十條各部門的行政正職及行政辦公室，要嚴格執(zhí)行國家行政機關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定，認真審核報送區(qū)政府的公文，切實把好質(zhì)量關(guān)。公文內(nèi)容必須符合政府決策的要求，不符合規(guī)定的公文，區(qū)政府辦公室不予辦理。

第十一條區(qū)政府辦公室負責公文的審核工作，對符合要求的公文進行分辦。審核的重點是：公文格式是否規(guī)范，要素是否齊全，是否符合政府決定的要求，附件是否完整，印制是否清晰，是否符合行文規(guī)則等。

第四章公文審批

第十二條區(qū)政府領(lǐng)導審批公文，須明確簽署意見、姓名和時間。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，圈閱表示同意該請示事項。

第十三條一般審批文件應于2個工作日內(nèi)完成，急件隨送隨批。對于批示有關(guān)部門提出辦理意見的公文，批示后不應隨意橫傳。

第十四條嚴格按照《保密法》和有關(guān)保密規(guī)定審批涉密文件，絕密級文件應于1個工作日內(nèi)完成，機密級和秘密級文件應于3個工作日內(nèi)完成，嚴禁將涉密文件橫傳、摘錄或帶出辦公室審批。

第五章公文制發(fā)

第十五條以區(qū)政府名義上報市政府的上行文（請示、報告、意見），經(jīng)區(qū)政府辦公室審核后，由分管副區(qū)長審核同意后,報區(qū)長簽發(fā)。

第十六條以區(qū)政府名義制發(fā)的平行文和下行文（函、意見、通知、通報、通告、批復），經(jīng)區(qū)政府辦公室審核后，由分管副區(qū)長簽發(fā)；涉及重大事項的，由分管副區(qū)長審核同意后，報區(qū)長簽發(fā)。工作有交叉，涉及兩位或兩位以上分管副區(qū)長的，由分管副區(qū)長會簽同意后，報區(qū)長簽發(fā)。

第十七條以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，經(jīng)區(qū)政府辦公室審核后，由區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)；涉及重大事項的，由區(qū)政府辦公室主任核轉(zhuǎn)區(qū)長或分管副區(qū)長簽發(fā)。

第六章公文承辦

第十八條區(qū)政府辦公室接收的上級機關(guān)公文、平級機關(guān)公文、下級機關(guān)公文，由區(qū)政府辦公室根據(jù)公文內(nèi)容和區(qū)長分工辦理。

第十九條區(qū)政府辦公室接收的區(qū)委領(lǐng)導批示件，由區(qū)政府辦公室根據(jù)批示內(nèi)容和要求報區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導批示后辦理。

第二十條已經(jīng)批示的公文登記后印發(fā)承辦單位，承辦單位收到交辦公文，應當及時辦理，不得延誤推諉。辦理時限為：一般性文件10個工作日內(nèi)回復；緊急文件根據(jù)緊急程度隨時回復。

（一）各部門要認真辦理區(qū)政府領(lǐng)導批示件及其他各類公文，對區(qū)政府領(lǐng)導明確要求有關(guān)部門反饋辦理結(jié)果的批示件，須反饋由本單位行政正職簽發(fā)的辦理情況報告，并附區(qū)政府領(lǐng)導批示復印件。

（二）各部門要嚴格按規(guī)定時限反饋辦理情況報告，并使用“報告”文種；在辦理報告中需對某些重要問題提出見解和處理辦法的，須使用“意見”文種報送區(qū)政府。承辦單位的辦理情況報告或意見根據(jù)內(nèi)容和要求報相關(guān)區(qū)長批示。

（三）對市政府各部門要求區(qū)政府各部門報送的工作報告、典型事例、征求意見及各類檢查活動安排等，須經(jīng)主管區(qū)長同意后再報送。

（四）對需以區(qū)政府名義向市政府報送辦理情況報告的，有關(guān)部門在向區(qū)政府報送辦理情況報告的同時要附代擬稿。區(qū)政府領(lǐng)導批示要求報送市政府或市政府辦公廳的，由區(qū)政府辦公室按程序辦理。

第七章公文歸檔

第二十一條公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《機關(guān)檔案工作條例》等有關(guān)規(guī)定，及時將公文形成過程中的正本、定稿、重要稿件和有關(guān)材料整理（立卷）歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第二十二條歸檔范圍內(nèi)的公文，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，便于保管和利用。

第二十三條歸檔范圍內(nèi)的公文，要確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向區(qū)檔案局移交。