稅收經(jīng)濟(jì)分析稽查機(jī)制運(yùn)行制度

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第一條為強(qiáng)化稅源管理，完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“互動(dòng)機(jī)制”），不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《納稅評(píng)估管理辦法》、**省國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)納稅評(píng)估工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)稅稽查工作互動(dòng)的意見》等，制定本辦法。

第二條“互動(dòng)機(jī)制”的任務(wù)是以信息平臺(tái)為支撐，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以“整合”、“聯(lián)動(dòng)”為重點(diǎn)，完善稅收經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)體系，整合數(shù)據(jù)分析,協(xié)調(diào)部門之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，提高稅源管理質(zhì)量和效率。

第三條“互動(dòng)機(jī)制”的運(yùn)行遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享、良性互動(dòng)”的原則。

第四條“互動(dòng)機(jī)制”包括分析例會(huì)機(jī)制、分類分析機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一機(jī)制、信息反饋機(jī)制和定期交流機(jī)制。

第五條省局成立“互動(dòng)機(jī)制”辦公室（以下簡(jiǎn)稱“互動(dòng)辦公室”），負(fù)責(zé)互動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。互動(dòng)辦公室設(shè)在征管處，辦公室主任由分管征管的局領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由辦公室、政策法規(guī)處、流轉(zhuǎn)稅管理處、所得稅管理處、國(guó)際稅務(wù)管理處、進(jìn)出口稅收管理處、征收管理處、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、稽查局、信息中心、數(shù)據(jù)處理辦公室等各處室負(fù)責(zé)人組成。各處室應(yīng)確定一人承辦日常工作。

第六條互動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)組織“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行，協(xié)調(diào)各部門各環(huán)節(jié)之間的工作，指導(dǎo)基層互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行。具體職責(zé)如下：

（一）研究確定稅收分析指標(biāo)體系，審核并統(tǒng)一各類稅收分析和稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，所有指標(biāo)均由省局一次加工到最基層單位、稅收管理員或納稅戶；

（二）提供稅源監(jiān)控疑點(diǎn)信息，確定重點(diǎn)納稅評(píng)估對(duì)象，統(tǒng)一下達(dá)納稅評(píng)估任務(wù)，組織各稅種聯(lián)動(dòng)評(píng)估、征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估；

（三）根據(jù)各市局的評(píng)估稽查結(jié)果和稅源管理情況反饋，總結(jié)評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)，分析稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)稅源管理的共性問(wèn)題提出解決措施，指導(dǎo)相關(guān)部門修訂完善稅收分析指標(biāo)。

互動(dòng)辦公室按季召開例會(huì)，例會(huì)由互動(dòng)辦公室主任主持。

第七條省局利用工作流系統(tǒng)，在內(nèi)網(wǎng)建立“四位一體”互動(dòng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“互動(dòng)平臺(tái)”），統(tǒng)一數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為省、市、縣三級(jí)的工作互動(dòng)提供支持。

第八條各部門要依托互動(dòng)平臺(tái)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成一個(gè)以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查驗(yàn)證評(píng)估實(shí)效，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收經(jīng)濟(jì)分析工作，最終加強(qiáng)稅源管理的良性互動(dòng)機(jī)制。

第九條流轉(zhuǎn)稅管理處、所得稅管理處、國(guó)際稅收管理處、進(jìn)出口稅收管理處、征收管理處、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處、稽查局等業(yè)務(wù)部門根據(jù)職能管理需要，提出綜合分析和疑點(diǎn)分析業(yè)務(wù)需求，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后交互動(dòng)辦公室匯總審核，作為搭建互動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)。各項(xiàng)稅收分析指標(biāo)應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固化，以便于持續(xù)監(jiān)控，全面了解有關(guān)指標(biāo)的趨勢(shì)變化。

第十條信息中心負(fù)責(zé)根據(jù)互動(dòng)辦公室提出的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行互動(dòng)平臺(tái)的搭建和維護(hù)。

第十一條計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)宏觀稅收經(jīng)濟(jì)分析，按年提供市、縣全口徑宏觀稅負(fù)、可比口徑宏觀稅負(fù)和產(chǎn)業(yè)稅負(fù)指標(biāo)，按季提供全省重點(diǎn)稅源的增值稅、消費(fèi)稅行業(yè)稅負(fù)指標(biāo)以及增值稅分行業(yè)、分市稅負(fù)指標(biāo)，及時(shí)提供全國(guó)重點(diǎn)稅源行業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅稅負(fù)及預(yù)警指標(biāo)，交互動(dòng)辦公室統(tǒng)一，為篩選納稅評(píng)估對(duì)象和加強(qiáng)稅源管理提供依據(jù)。

第十二條流轉(zhuǎn)稅管理處負(fù)責(zé)提供全省及17個(gè)市的增值稅總體稅負(fù)和分行業(yè)稅負(fù)指標(biāo)的業(yè)務(wù)需求，按年測(cè)算全省增值稅行業(yè)稅負(fù)平均值，并將測(cè)算結(jié)果報(bào)經(jīng)互動(dòng)辦公室統(tǒng)一。

第十三條所得稅管理處和國(guó)際稅收管理處負(fù)責(zé)全省及17個(gè)市企業(yè)所得稅總體稅負(fù)率、分行業(yè)稅負(fù)率和稅收貢獻(xiàn)率的測(cè)算，按年將測(cè)算結(jié)果報(bào)經(jīng)互動(dòng)辦公室統(tǒng)一。

第十四條進(jìn)出口稅收管理處按年提供全省出口退稅預(yù)警值，報(bào)經(jīng)互動(dòng)辦公室統(tǒng)一。

第十五條征收管理處按月提供全省異常申報(bào)情況，報(bào)經(jīng)互動(dòng)辦公室統(tǒng)一。

第十六條信息中心根據(jù)各處室的業(yè)務(wù)需求，定期抽取各類分析數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)處室確認(rèn)后，由互動(dòng)辦公室交數(shù)據(jù)處理辦公室統(tǒng)一在互動(dòng)平臺(tái)上。

第十七條各處室按照各自工作職責(zé)，結(jié)合日常管理情況，對(duì)互動(dòng)平臺(tái)上的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

第十八條征收管理處、流轉(zhuǎn)稅管理處、所得稅管理處、國(guó)際稅務(wù)管理處、進(jìn)出口稅收管理處根據(jù)分析結(jié)果，針對(duì)問(wèn)題和行業(yè)特點(diǎn)，提供分稅種、分行業(yè)納稅評(píng)估對(duì)象，按季報(bào)互動(dòng)辦公室。

第十九條稽查局應(yīng)利用稅源管理信息對(duì)基層稽查部門進(jìn)行稽查選案指導(dǎo)，以稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅源監(jiān)控環(huán)節(jié)反映的異常信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和違法線索作為選案的重要依據(jù)，增強(qiáng)選案的準(zhǔn)確性和有效性。

第二十條互動(dòng)辦公室根據(jù)管理重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排評(píng)估工作，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)按季下達(dá)納稅評(píng)估任務(wù)。

第二十一條各市國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)將省局下達(dá)的納稅評(píng)估對(duì)象與自行篩選的評(píng)估對(duì)象相結(jié)合，統(tǒng)一安排納稅評(píng)估計(jì)劃，確保評(píng)估質(zhì)量。對(duì)不屬于偷逃騙稅問(wèn)題的，分析原因，制訂進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理的措施；對(duì)涉嫌偷逃騙稅及虛開發(fā)票問(wèn)題的，連同相關(guān)資料移交稽查部門查處。對(duì)移交稽查的案件，稽查部門要向移交部門及時(shí)反饋稽查結(jié)果，不予立案的，書面說(shuō)明原因。

第二十二條各市國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)在接到評(píng)估任務(wù)的三個(gè)月內(nèi)將納稅評(píng)估結(jié)果、稽查情況以及評(píng)估稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅源管理問(wèn)題和解決建議通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)反饋省局。

第二十三條基層的反饋意見，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)受理、誰(shuí)受理誰(shuí)發(fā)起”的原則進(jìn)行處理。相關(guān)處室受理后應(yīng)提出初步處理意見，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批后提交互動(dòng)辦公室研究確認(rèn)后回復(fù)。

第二十四條基層反饋的問(wèn)題涉及多個(gè)部門或?qū)儆诙愒垂芾淼墓残詥?wèn)題，由互動(dòng)辦公室召開季度例會(huì)，相關(guān)處室共同研究解決，并及時(shí)回復(fù)基層，同時(shí)部署下一季度的稅源管理任務(wù)。凡涉及稅源管理和納稅評(píng)估的文件，必須經(jīng)互動(dòng)辦公室研究確認(rèn)后統(tǒng)一下發(fā)。

第二十五條稽查部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅務(wù)稽查典型案例的分析工作，進(jìn)一步完善稽查建議制度，通過(guò)對(duì)典型案件的成因、特點(diǎn)、作案手法和發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，研究稅收案件發(fā)案規(guī)律，查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出稽查建議。

第二十六條相關(guān)業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真分析納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查案例，研究吸納稽查建議，分析稅收政策和稅源管理漏洞，提出改進(jìn)稅源管理的措施，并及時(shí)將吸納稽查建議的情況反饋給稽查部門，形成以查促管、管查結(jié)合的工作機(jī)制，全面提高稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二十七條互動(dòng)辦公室根據(jù)各部門的稅源管理建議，綜合分析稅源管理情況，形成稅源管理情況分析報(bào)告，指導(dǎo)全省稅源管理工作。

第二十八條互動(dòng)辦公室按季公布全省納稅評(píng)估工作統(tǒng)計(jì)表、納稅評(píng)估處理結(jié)果、納稅評(píng)估典型案例、稅務(wù)稽查典型案例、稅收經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告、稅源管理情況分析報(bào)告。

第二十九條互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況納入省局目標(biāo)管理考核內(nèi)容，各部門要設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，具體考核本環(huán)節(jié)的信息傳遞、信息、信息反饋情況以及反饋結(jié)果的落實(shí)情況等，并將考核工作日常化，隨時(shí)記錄工作情況，按季公布考評(píng)結(jié)果，年終統(tǒng)一匯總。考核工作由辦公室負(fù)責(zé)。

第三十條本辦法自文件下發(fā)之日起試行。

第三十一條各市國(guó)稅局可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。