大氣污染防治制度
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第一章總則
第一條為實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》,保護(hù)和改善大氣環(huán)境,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)任何單位和個人都必須遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和本辦法,履行保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。
第三條本市各級人民政府對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
本市各級人民政府必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,合理規(guī)劃城市布局,增加環(huán)境保護(hù)資金投入,采取防治大氣污染的有效措施,保護(hù)和改善環(huán)境。
第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
各有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé),依法對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條本市采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
本市鼓勵開展大氣污染防治的科學(xué)研究,普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識,提高全民環(huán)境保護(hù)意識。
在防治大氣污染、保護(hù)和改善環(huán)境方面成績顯著的單位和個人,由本市各級人民政府給予獎勵。
第六條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工作,保護(hù)現(xiàn)有林地,植樹種草,采取有效措施做好防沙治沙工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理
第七條國家和本市劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域,為環(huán)境空氣質(zhì)量一類區(qū),執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn);其他地區(qū)為二類區(qū),執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
第八條本市是大氣污染防治重點(diǎn)城市,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限,達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)項目在立項階段必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,編制環(huán)境影響評價報告,報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
在大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)以前,市人民政府可以采取更加嚴(yán)格的措施,重點(diǎn)對燃煤產(chǎn)生的污染、機(jī)動車排放污染和塵污染進(jìn)行防治。
第九條單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件,排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì),造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的,必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施,并報告所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門,接受調(diào)查處理。
在大氣受到嚴(yán)重污染,可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下,市人民政府應(yīng)當(dāng)及時大氣污染公告,采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施,包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動車停駛。責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施,由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施;責(zé)令部分機(jī)動車停駛的措施,由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十條本市對主要大氣污染物排放實(shí)行總量控制,具體辦法由市人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定制定。
向大氣排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
向大氣排放污染物的單位和個人,其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用,拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的,必須經(jīng)市或者所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測,大氣環(huán)境質(zhì)量日報、年報,并逐步實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報制度。
第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
第十二條本市鼓勵和支持采用節(jié)能技術(shù)以及開發(fā)利用電、天然氣、太陽能等清潔能源,改善能源結(jié)構(gòu),逐步減少直接燃煤量。
第十三條市人民政府劃定限制和逐步禁止燃煤的范圍。
在劃定的范圍以內(nèi),不得新建、改建和擴(kuò)建燃煤設(shè)施;現(xiàn)有的燃煤設(shè)施必須在規(guī)定的期限內(nèi)改造使用天然氣和電等清潔能源。
在劃定的范圍以外使用燃煤設(shè)施的,必須使用低硫份低灰份優(yōu)質(zhì)煤炭、固硫型煤,或者采取有效防治大氣污染的措施使排放的二氧化硫不超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條本市在燃煤供熱地區(qū)鼓勵發(fā)展集中供熱,提倡采用節(jié)能型供熱方式。在集中供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū),不得新建燃煤供熱鍋爐。
第十五條使用燃煤鍋爐和燃煤窯爐應(yīng)當(dāng)配備有效防治污染的設(shè)施,向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
使用額定功率14兆瓦以上燃煤鍋爐的單位,必須按照規(guī)定安裝連續(xù)自動監(jiān)測污染物排放的在線監(jiān)測儀器,并保證其正常運(yùn)行。
第十六條任何單位和個人不得向城鎮(zhèn)地區(qū)的住戶銷售散煤和不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤。
在城鎮(zhèn)地區(qū)的住宅內(nèi)炊事、采暖使用燃煤的,應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤。
第四章防治機(jī)動車船排氣污染
第十七條本市鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動車船。
機(jī)動車船向大氣排放污染物不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條凡在本市銷售機(jī)動車的生產(chǎn)企業(yè),必須向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報在本市銷售的各種類型機(jī)動車排放污染物的數(shù)據(jù)和防治污染的技術(shù)資料。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期公布符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車車型目錄。
對不能提供上述有關(guān)數(shù)據(jù)和資料的,由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托專門機(jī)構(gòu)對機(jī)動車進(jìn)行檢測。
對不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,公安交通管理部門不予核發(fā)牌證。
第十九條在用機(jī)動車污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不得上路行駛。
市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量要求和機(jī)動車排放污染物狀況,擬訂對在用機(jī)動車進(jìn)行改造的車型、改造標(biāo)準(zhǔn)和期限,報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則制定在用機(jī)動車改造具體技術(shù)方案并提供相應(yīng)的服務(wù)。
機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對機(jī)動車進(jìn)行改造。
第二十條機(jī)動車維修單位,應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修,使維修后的機(jī)動車污染物排放穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動車年檢的單位,按照規(guī)范對機(jī)動車排氣污染進(jìn)行年度檢測。
對機(jī)動車排放污染物進(jìn)行檢測必須按照規(guī)定的檢測方法和排放標(biāo)準(zhǔn),并對污染物排放控制裝置進(jìn)行檢查。
未按照規(guī)定進(jìn)行污染物排放檢測的機(jī)動車,或者經(jīng)檢測排放污染物不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,不予進(jìn)行安全性能檢測。
第二十二條市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車污染物排放狀況進(jìn)行抽測,并可以在公安交通管理部門的配合下對行駛中的機(jī)動車污染物排放狀況進(jìn)行抽測。
第二十三條機(jī)動車所有人必須保證排氣凈化裝置的正常使用,不得擅自拆除、閑置或者更改。
第二十四條市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,在一定區(qū)域內(nèi)對機(jī)動車采取限制車型、限制時間行駛的交通管制措施。
第二十五條機(jī)動車污染物排放嚴(yán)重超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的,可以由公安交通管理部門責(zé)令停止使用或者按照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報廢。
第二十六條本市禁止銷售、使用含鉛汽油,逐步推廣使用清潔汽油。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料。
第五章防治廢氣、塵和惡臭污染
第二十七條向大氣散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的單位或者個人,必須安裝凈化裝置或者采取其他防護(hù)措施。
工業(yè)生產(chǎn)和垃圾堆放中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用,不具備回收利用條件而向大氣排放的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。
第二十八條向大氣排放惡臭氣體的排污單位,必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。
向大氣散發(fā)惡臭氣體,影響周圍居民生活的,管理單位必須采取有效措施進(jìn)行治理。
第二十九條禁止露天焚燒秸稈、樹葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
禁止在城鎮(zhèn)地區(qū)的公共場所露天燒烤食品。
第三十條工程施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,采取措施防止揚(yáng)塵污染,包括對施工現(xiàn)場周邊進(jìn)行圍擋,對用于施工的主要臨時道路進(jìn)行鋪裝,對垃圾和可能產(chǎn)生塵污染的建筑材料實(shí)行密閉儲存。
第三十一條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施落實(shí)綠化責(zé)任制,對建成區(qū)的裸露地面進(jìn)行綠化或者鋪裝,做好養(yǎng)護(hù)工作。
對城市道路進(jìn)行清掃活動的,應(yīng)當(dāng)防止揚(yáng)塵污染。
第三十二條飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染,排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
居民住宅樓的底層不再安排產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所;不得將居民住宅樓中的住宅用作產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所。
現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所污染擾民的,應(yīng)當(dāng)限期治理或者停業(yè)。
第六章法律責(zé)任
第三十三條有關(guān)排污單位不執(zhí)行市人民政府依據(jù)本辦法第九條第二款規(guī)定采取的停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的強(qiáng)制性應(yīng)急措施的,市人民政府可以責(zé)令供水、供電單位停止供水、供電或者由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十四條違反本辦法第十條第二款規(guī)定,向大氣排放污染物超過國家和本市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令停止違法行為或者限期治理,并由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門處1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十五條違反本辦法有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予警告或者處以5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以5000元以上5萬元以下罰款:
(一)違反本辦法第十條第三款規(guī)定,不正常使用大氣污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn),擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的;
(二)違反本辦法第十三條第二款規(guī)定,現(xiàn)有燃煤設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)改造使用清潔能源的;
(三)違反本辦法第十四條規(guī)定,在城市集中供熱管網(wǎng)和燃?xì)夤夤芫W(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的;
(四)違反本辦法第十五條第二款規(guī)定,使用額定功率14兆瓦以上燃煤鍋爐的單位,不按照規(guī)定安裝連續(xù)自動監(jiān)測污染物排放的在線監(jiān)測儀器,并保證其正常運(yùn)行的;
(五)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,未取得市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托進(jìn)行機(jī)動車排氣污染檢測的,或者在檢測中弄虛作假的;
(六)違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定,向大氣散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì),未安裝凈化裝置或者未采取其他防護(hù)措施的;
(七)違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定,飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取有效防治污染措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。
對有第(五)項行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由公安交通管理部門取消其承擔(dān)機(jī)動車年檢的資格。
第三十六條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定,在用機(jī)動車船排放污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的,由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,按每超過一項標(biāo)準(zhǔn)處以100元罰款,超標(biāo)一倍以上的加處1倍罰款。
第三十七條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,超標(biāo)機(jī)動車上路行駛的,由公安交通管理部門依法處理。
第三十八條違反本辦法第十九條第四款規(guī)定,機(jī)動車所有人不按照規(guī)定對在用機(jī)動車進(jìn)行改造的,由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告或者處1000元以下罰款。
第三十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定,擅自拆除、閑置或者更改機(jī)動車凈化裝置的,由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,并處500元以上1000元以下罰款。
第四十條違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定,露天焚燒秸桿、樹葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可以處200元以下罰款。
違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定,在城鎮(zhèn)地區(qū)公共場所露天燒烤食品的,由城管監(jiān)察組織責(zé)令停止違法行為,并處5000元以下罰款。
第四十一條違反本辦法第三十條規(guī)定,進(jìn)行建設(shè)施工活動未采取有效防治揚(yáng)塵措施,致使大氣環(huán)境受到污染的,由市或者區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,處2萬元以下罰款;對逾期仍未達(dá)到本市環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的,可以責(zé)令停工整頓。
第四十二條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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