種子管理體制改革意見
時間:2022-11-05 04:29:00
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為加快我市種子管理體制改革,加強種子市場監管,促進農業發展和農民增收,根據《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》(國辦發〔2006〕40號)、《貫徹國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管意見的實施意見》(新政辦發〔2007〕89號),結合我市實際,提出以下實施意見:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹《中華人民共和國種子法》,加快推進種子管理體制改革,實現政企分開,強化依法治種,規范種子市場管理,促進種子產業健康發展,維護廣大農民的合法權益,保障農業生產安全,促進農民持續增收。
二、總體目標
通過政企分開,強化職能,明確職責,完善管理制度,健全種子管理體系,穩定種子管理隊伍,提高人員素質,改善執法手段;通過產權改革,加快種子企業改制、改組步伐,促進種子產業生產要素的合理配置;通過加強管理,規范市場準入,逐步構建種子市場監管長效機制,嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為,促進種子產業健康發展。
三、主要內容
種子管理體制改革以完善種子管理體系為主,**縣、米東區種子管理體制改革在實行政企分開的基礎上,要進一步健全、完善種子管理體系。
(一)實行政企分開。**縣、米東區要依照《中華人民共和國種子法》規定,將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去。
(二)推進產權制度改革。**縣、米東區種子企業與農業行政主管部門政企分開后,要嚴格執行國家有關政策規定,本著“國有資產不流失,職工利益有保障,改后企業促發展”的原則,按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求,通過產權轉讓、股份制改造、兼并、破產、出售等多種形式,加快改制重組。
(三)做好政企分開后的人員善后工作。**縣、米東區要采取有效措施,做好政企分開后有關人員的善后工作。
四、管理體系
(一)健全種子管理機構。種子管理是各級人民政府的一項重要職責,要進一步完善種子管理體系,健全種子管理機構的各項職能,依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。要切實抓好種子管理隊伍建設,不斷提高種子管理人員的業務能力和依法行政的能力。市級種子管理機構對區(縣)級種子管理機構負有指導和監督職責。
(二)落實保障措施。各區(縣)人民政府要積極支持種子管理機構開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗、檢驗檢疫及市場監督等方面的工作,把種子管理經費列入同級財政預算,切實保證種子管理機構的經費支出,確保種子管理工作正常運轉。
(三)健全種子標準體系。要認真貫徹國家有關種子標準規定,結合我市實際,抓緊制定種子生產、加工、貯藏、包裝等管理過程的各項技術規程和標準,加快標準化建設,提高種子質量管理水平。
(四)強化種子市場監管。農業行政主管部門要嚴格依法加強對種子市場的監管,規范市場準入,加強對種子經營者的管理,依法做好種子市場的監管工作。并與工商、公安等部門密切協作,及時查處生產銷售假、劣種子等違法行為。
(五)加強引導和政策扶持。各區(縣)人民政府要加強指導,引導種子企業加快機制創新,并在政策、信貸、科研、設施建設等方面對種子龍頭企業給予支持,鼓勵企業自主創新和技術改造。
五、組織機構
為加強對種子管理體制改革的組織領導,確保我市種子管理體制改革順利進行,成立**市種子管理體制改革領導小組。
領導小組辦公室設在市農牧局(獸醫局)。辦公室主任由市農牧局(獸醫局)農業處處長董文勝擔任。
六、實施步驟
(一)調查摸底階段。領導小組辦公室組織**市種子站、**縣農牧局、米東區農業局對我市的種子管理及生產經營進行深入細致的摸底調查,為開展種子管理體制改革和完善種子管理體系制定切實可行的方案。
(二)制定方案階段。領導小組辦公室組織**市種子站、**縣農牧局、米東區農業局對我市的種子管理體制現狀和特點,在充分調研、科學論證的基礎上,提出種子生產經營企業與農業行政主管部門脫鉤方案及種子管理體系方案,報市政府審批實施。
(三)組織實施階段。領導小組辦公室確定的政企脫鉤方案及種子管理體系方案經同級人民政府批復下達后,嚴格組織實施。
(四)檢查驗收階段。政企分開工作結束后,**縣農牧局、米東區農業局要盡快將種子管理體制改革情況報市種子管理體制改革領導小組辦公室,由市種子管理體制改革領導小組組織工作組進行驗收,并將情況匯總上報自治區種子管理體制改革領導小組辦公室。
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