資產(chǎn)融合推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿

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同志們：

依據(jù)市委、市縣政府的統(tǒng)一部署，今日在這里召開全市集體資產(chǎn)交融工作推進(jìn)大會(huì)。大會(huì)的首要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目的、增強(qiáng)落實(shí)，具體推進(jìn)我阛阓體資產(chǎn)交融工作。等會(huì)副書記還要作主要發(fā)言，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何做好集體資產(chǎn)交融工作在任務(wù)、目的等方面進(jìn)行部署。

一、明確目的，落實(shí)任務(wù)

我市自2011年下半年開展行政村規(guī)劃調(diào)整以來，在組織準(zhǔn)則的堅(jiān)持完善、集體資產(chǎn)的治理和村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了很多的工作，成效分明，值得充分一定。然則，我們也應(yīng)該清醒地看到村規(guī)劃調(diào)整后的資產(chǎn)交融狀況和后續(xù)發(fā)展還存在的一些問題，特殊是集體資產(chǎn)交融難的問題，突出顯示在：并村不并帳，并村不并心，原村一本帳、一本帳，各有各的報(bào)帳員；我多你少不愿并，我少你多災(zāi)以并，我是現(xiàn)金你是資產(chǎn)難以并，形不成合力，得不到發(fā)展，已嚴(yán)厲影響到各項(xiàng)工作的開展、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的不變調(diào)和。可以說，資產(chǎn)交融工作已成為村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作的重中之重，抓緊做好這項(xiàng)工作已顯得非常急迫。

（一）總體目的

2011--2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要完成不低于集體資產(chǎn)由“差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”工作任務(wù)的30％。至2012歲尾，基本完成全阛阓體資產(chǎn)交融工作。至2013歲尾，具體完成集體資產(chǎn)交融工作。有前提的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭(zhēng)提早完成集體資產(chǎn)的交融工作。（這里，我要闡明一下，2011歲尾行政村規(guī)劃調(diào)整時(shí)，資產(chǎn)交融首要采用以下兩種方法：一是采用直接交融法，但沒有真正做實(shí)做透，與直接交融法的規(guī)范間隔還很大；二是差異交融法，那時(shí)為了順暢推進(jìn)行政村規(guī)劃調(diào)整工作，作了技能處置，上報(bào)時(shí)取名為“直接交融法”）

（二）基本準(zhǔn)則

集體資產(chǎn)交融工作任務(wù)重、觸及面廣、政策性強(qiáng)、狀況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依照“因村制宜、分類指導(dǎo)、尊敬民意、促進(jìn)發(fā)展”的要求認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。詳細(xì)要掌握好以下六條準(zhǔn)則：

一是堅(jiān)持公開、公道、公平的準(zhǔn)則。充分發(fā)揚(yáng)民主，依托群眾，把做好集體資產(chǎn)交融與推進(jìn)村民自治、擴(kuò)展村務(wù)公開相結(jié)合，普遍發(fā)起村民群眾積極參加、支撐和共同，監(jiān)督集體資產(chǎn)交融工作按政策規(guī)則執(zhí)行。

二是堅(jiān)持把化解村級(jí)債權(quán)和集體資產(chǎn)交融有機(jī)結(jié)合的準(zhǔn)則。經(jīng)過積極化解原村債權(quán)，有用避免新債的發(fā)生，促進(jìn)集體資產(chǎn)的交融；對(duì)集體資產(chǎn)完全交融的村，在化解債權(quán)上賜與財(cái)務(wù)資金獎(jiǎng)勵(lì)和津貼。

三是堅(jiān)持黨員干部帶頭的準(zhǔn)則。嚴(yán)厲組織規(guī)律，規(guī)范操作行為，禁絕搪塞塞責(zé)、消極應(yīng)付，不得故弄玄虛、隱瞞現(xiàn)實(shí)實(shí)情。

四是堅(jiān)持“先易后難、按部就班、積極穩(wěn)妥、保證不變”的準(zhǔn)則。

五是堅(jiān)持依法做事、規(guī)范操作的準(zhǔn)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必然要慎重操作，不搞強(qiáng)迫敕令、不搞一刀切。集體資產(chǎn)交融方案必需經(jīng)過正當(dāng)順序,經(jīng)村民民主評(píng)論決定。

六是堅(jiān)持村幫窮村、強(qiáng)村帶弱村的準(zhǔn)則。積極倡導(dǎo)和堅(jiān)持“幫窮、強(qiáng)帶弱、大幫小”的調(diào)和理念。

（三）辦法和步調(diào)

1．2012年工作安排

依據(jù)市委、市縣政府的總體安排，本年是施行五年行動(dòng)方案的殘局之年，優(yōu)越的初步，是成功的一半，做好本年的工作關(guān)于工作能否具體完成，具有非常主要的意義。

從目前開端到歲尾已不到半年時(shí)間，依據(jù)市里的要求，全市一切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要具體完成“直接交融法”村資產(chǎn)的真正交融工作。開展這項(xiàng)工作從外表上看并不難，但要真正做好并不輕松，有相當(dāng)難度，壓力很大，擔(dān)子很重。因?yàn)?011年行政村規(guī)劃調(diào)整時(shí)，因時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大、政策性強(qiáng)、觸及面廣、狀況復(fù)雜等緣由，很多深條理的問題和矛盾并未真正觸及和擺上議事日程，但經(jīng)由近兩年的運(yùn)作，很多問題和矛盾已逐漸表露出來，嚴(yán)厲影響新鄉(xiāng)村建立和鄉(xiāng)村社會(huì)的不變。為了完成本年“直接交融”村資產(chǎn)的真正交融工作，我們必需依照市委、市縣政府的統(tǒng)一部署，分四個(gè)階段開展工作：

（1）統(tǒng)一思想、組織部署階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月20日前開好集體資產(chǎn)交融工作發(fā)動(dòng)大會(huì)，實(shí)時(shí)傳達(dá)市里的決定計(jì)劃部署，大力宣傳做好集體資產(chǎn)交融工作的主要意義，明確基本準(zhǔn)則和總體目的，統(tǒng)一思想，構(gòu)成共識(shí)，在全市上下構(gòu)成濃重的工作氣氛，在交融中求得團(tuán)結(jié)，在交融中謀得發(fā)展，在交融中完成調(diào)和，在交融中保證不變。

（2）查詢摸底、制定方案階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月30日前依照市里的統(tǒng)一部署和要求，成立指導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，并實(shí)時(shí)召開有關(guān)大會(huì)和營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。依據(jù)市委、市縣政府的總體目的要求，認(rèn)真剖析集體資產(chǎn)交融情況，摸清各村的基礎(chǔ)，并結(jié)合本年的工作任務(wù)，對(duì)各村進(jìn)行分類列隊(duì)。還，嚴(yán)厲依照2011年行政村規(guī)劃調(diào)整時(shí)，經(jīng)村民﹙社員﹚代表大會(huì)表決經(jīng)過的資產(chǎn)交融方案的規(guī)則，制訂集體資產(chǎn)交融的工作方案和施行方法，并上報(bào)市級(jí)村集體資產(chǎn)交融工作指導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）分類指導(dǎo)、穩(wěn)步施行階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于9月1日至10月31日，依照經(jīng)市推進(jìn)行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組審核贊同后的方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)采用“直接交融法”的村，加大工作力度，在保證2011年行政村規(guī)劃調(diào)整時(shí)資產(chǎn)交融方案不變的前提下，可依據(jù)各村的實(shí)踐狀況，創(chuàng)新工作思緒，創(chuàng)新方法辦法，并依照市委、市縣政府“五統(tǒng)一”的要求，切實(shí)做好方案內(nèi)的集體資產(chǎn)交融工作，真正做到每個(gè)一支筆、一本賬、一個(gè)荷包子的要求，完成并村、并資、并心，共謀發(fā)展。

（4）總結(jié)完善、審核驗(yàn)收階段。為查驗(yàn)村級(jí)集體資產(chǎn)交融工作成效，從11月1日起至12月底，市推進(jìn)行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交融工作進(jìn)行逐一審核驗(yàn)收。

對(duì)只采用“供認(rèn)差異交融法”而無(wú)“直接交融法”村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），本年的工作任務(wù)首要是做好言論宣傳、查詢摸底、列隊(duì)剖析、前期預(yù)備等工作，為下一年開展由“供認(rèn)差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”的資產(chǎn)交融工作作好前期預(yù)備。在此基本上，對(duì)前提成熟的村提早做好轉(zhuǎn)化工作。

2．2011年至2013年的工作安排

從下一年開端起的四年時(shí)間內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好由“供認(rèn)差異交融法”轉(zhuǎn)為“直接交融法”的村資產(chǎn)交融工作。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、觸及面廣、工作難度大，必需惹起我們的高度注重，掌握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）搞好試點(diǎn)，具體推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)踐，首先要選擇較有代表性的村開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過分歧類型村的試點(diǎn)工作，逐一剖解麻雀，并總結(jié)經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)，積聚可操作性的方法辦法，為具體開展資產(chǎn)交融工作打下優(yōu)越基本。

（2）先易后難，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)采用“供認(rèn)差異交融法”村進(jìn)行剖析列隊(duì)，合理分類，依照先易后難的辦法，制訂好資產(chǎn)交融方案和施行方案，并依照分歧類型村的實(shí)踐狀況，進(jìn)行科學(xué)有序地推進(jìn)。

（3）明確目的，落實(shí)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制訂好集體資產(chǎn)交融工作方案，明確工作目的，落實(shí)工作任務(wù)，確定下一年要完成哪幾個(gè)村，后年要完成哪幾個(gè)村，什么時(shí)分必需具體完成等要求。

（4）非凡狀況，區(qū)別看待。市委、市縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一切的行政村準(zhǔn)則上都應(yīng)在規(guī)則時(shí)間內(nèi)完成資產(chǎn)交融工作。對(duì)資產(chǎn)差別過火懸殊，群眾思想工作難以做通，資產(chǎn)交融難度相當(dāng)大的單個(gè)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出請(qǐng)求，報(bào)市推進(jìn)行政村規(guī)劃調(diào)整后續(xù)完善工作指導(dǎo)小組審核后，可采取股份制的方式執(zhí)行資產(chǎn)交融。

二、嚴(yán)厲政策、增強(qiáng)辦法

為推進(jìn)資產(chǎn)交融工作的開展，市委、市縣政府制定出臺(tái)了一系列政策辦法，但愿各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部分在詳細(xì)工作中深入體會(huì),認(rèn)真掌握。

（一）把資產(chǎn)交融與化解村級(jí)債權(quán)相結(jié)合。從2012年起，市財(cái)務(wù)安排專項(xiàng)資金，用于化解原村債權(quán)的津貼和集體資產(chǎn)交融工作的獎(jiǎng)勵(lì)。依照《關(guān)于印發(fā)市化解村級(jí)債權(quán)施行意見的通知》（政函〔2011〕185號(hào)）精神，市財(cái)務(wù)津貼資金將優(yōu)先思索安排給已完成集體資產(chǎn)完全交融、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村；集體資產(chǎn)交融工作沒有完成的村，待集體資產(chǎn)交融工作完成后再予以撥付。對(duì)不符合化解債權(quán)津貼前提，沒有取得津貼資金的，待集體資產(chǎn)交融工作完成后，市委、市縣政府安排專項(xiàng)資金賜與必然數(shù)額的津貼。

（二）把資產(chǎn)交融與新鄉(xiāng)村建立項(xiàng)目安排相結(jié)合。從2012年起，新鄉(xiāng)村建立項(xiàng)目（如“百千”工程、村級(jí)創(chuàng)收項(xiàng)目、“康莊”工程、小流域管治、電網(wǎng)革新等），將優(yōu)先思索安排給已完成集體資產(chǎn)交融的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排必然數(shù)目的資金對(duì)完成集體資產(chǎn)完全交融的進(jìn)行扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）把資產(chǎn)交融與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)工作相結(jié)合。市委、市縣政府已將集體資產(chǎn)交融工作列入專項(xiàng)工作和新鄉(xiāng)村建立審核的主要內(nèi)容，并堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交融工作匯報(bào)督查準(zhǔn)則，執(zhí)行一月一報(bào)，在年度審核中，既要看上報(bào)的數(shù)據(jù)和資料，又要實(shí)地察訪，經(jīng)過查賬薄、對(duì)報(bào)表、走訪干部群眾、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行逐一驗(yàn)收，保證資產(chǎn)交融的質(zhì)量，真正做到交融一個(gè)認(rèn)定一個(gè)。

三、增強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

在資產(chǎn)交融進(jìn)程中，各級(jí)各部分必然要切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，精心組織、縝密部署，穩(wěn)步推進(jìn)、保質(zhì)完成，保證全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不變。

（一）明確主體，增強(qiáng)組織指導(dǎo)。此次做好集體資產(chǎn)交融工作的施行主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各行政村為詳細(xì)施行責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持村集體資產(chǎn)交融工作指導(dǎo)小組和工作班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要負(fù)總責(zé)，班子成員明確分工，落實(shí)責(zé)任，對(duì)一些狀況復(fù)雜、矛盾較多的村，班子成員要包干負(fù)責(zé)，要發(fā)揚(yáng)專職駐村指導(dǎo)員的效果，保證責(zé)任到人，指導(dǎo)到位。

（二）加大宣傳指導(dǎo)，提高村干部思想認(rèn)識(shí)。能否做好集體資產(chǎn)交融工作，不是老百姓肯不肯，而是村干部思想通不通；不是村里要不要，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓不抓的問題。只需加大宣傳力度，提高村干部的大村認(rèn)識(shí)、大局認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不怕掉權(quán)、不怕冒犯人、不怕喫苦、不怕費(fèi)事的思想，就必然能做好這項(xiàng)工作。

（三）靈敏運(yùn)用，科學(xué)核算。在資產(chǎn)交融工作中，重點(diǎn)要作廢采用“供認(rèn)差異交融法”村中按人均計(jì)提資金的辦法，有單個(gè)村人均計(jì)提資金只要伍元錢，這種方法晦氣于資產(chǎn)交融，晦氣于并村并心并合力。詳細(xì)工作中，要倡導(dǎo)算大賬，算發(fā)展賬，不算小賬，并的心境酣暢，并得發(fā)展健康，并得裕陽(yáng)光。

（四）增強(qiáng)指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)部分要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)交融工作的營(yíng)業(yè)指導(dǎo)，特殊是市農(nóng)辦要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、管帳署理中間人員和報(bào)賬員實(shí)時(shí)進(jìn)行營(yíng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的營(yíng)業(yè)本質(zhì)，以順應(yīng)集體資產(chǎn)交融工作的需求。

做好集體資產(chǎn)交融工作任務(wù)艱難而榮耀，我們要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，迎難而上，合力攻堅(jiān)，保證全阛阓體資產(chǎn)的真正交融，為加速社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)和不變發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建立之城作出新的更大的奉獻(xiàn)。