縣編辦主任大會領導講話稿

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同志們：

根據主任會議的安排，我受主任的委托，就縣（市、區）機構編制工作講幾個具體問題。不當之處，請批評指正。

一、常規工作要規范運作

今年縣（市、區）機構編制常規管理的核心內容是三個“嚴格控制”：嚴格控制設立和升格機構，嚴格控制人員編制增長，嚴格控制超職數配備領導干部。去年我們通過嚴格控制，有6個縣（市、區）實現了人員編制的“零增長”或“負增長”。今年要進一步加強常規管理工作，規范審批程序，加大控制力度，力爭取得更大的成績。就此我講三個具體問題：

一是要健全和完善人員編制預算管理制度。據我們去年督查的情況來看，有的地方依然存在人員編制與財政預算“兩張皮”的現象。不掌握財政預算的手段，機構編制工作不可能管住。在這一方面、有很好的經驗，他們每年年初由機構編制部門制定人員編制預算方案，將各單位人員編制增減情況一一核實，然后財政部門嚴格根據編辦核定的編制范圍下撥人員經費，堵住了管理漏洞。各地可以學習和應用這種辦法，也可以結合實際另行采取措施，但總的要求是一定要把人員編制與財政預算配套起來。如果“兩張皮”的問題得不到解決，人員編制的關口是不可能把住的。今年月份的縣（市、區）機構編制督查，我們要把這項工作作為督點。

二是要從緊控制復退軍人安置。機構編制進口卡緊以后，復退軍人安置成為事業單位進人的主渠道，各縣（市）每年復退軍人安置任務一般有一百多名。但各地控制情況不一，有的控得緊，一年只安置三、四十名，而且基本上都安置進經費自理事業單位；有的把關不嚴，一年安置一百多名，個別的甚至將復退軍人安置進公檢法司部門。今年各縣（市、區）都要加大控制力度，盡量促使復退軍人實行貨幣化安置，嚴格控制進財政籠子，為事業單位減輕人員包袱。

三是要切實加強機構編制調研信息工作。為了加強機構編制調研信息工作，我們去年專門召開了調研信息工作會議，完善了制度，下發了文件。但是各地落實的情況不一。做得最好的是平江縣編辦，全年上報信息文章12篇，在省編辦、市編辦內刊均有發稿，在此在專門提出表揚。但有的地方平時不燒香，臨時抱佛腳，到臨近檢查時湊上幾篇應付了事，這不是一種負責任的工作態度。調研信息工作是謀事之道、成事之基，是機構編制部門的“立辦之本”。深入開展調查研究是加強機構編制常規管理的必要條件；調研信息工作抓不好，機構編制工作的水平就提不高，嚴格控制的目標終究是難以實現的。各縣（市、區）編辦貼近基層，優勢明顯，一定要結合市編辦的工作部署和本地工作實際，每年選擇2－3個有價值的課題，組織力量進行深入研究，努力尋找解決問題的辦法。要嚴格按要求報送信息文章及其他材料，每月至少要上報1篇信息文章，通過省、市編辦的宣傳推介，達到信息共享的目的。各位主任要像臨湘編辦的權正球同志一樣，保持求真務實的工作作風，帶頭參與調研信息工作，并動員全辦干部全員參與到這項工作中來。

二、重點工作要著力抓好

從去年的督查和目標考核的情況來看，各縣（市、區）機構編制工作還不平衡，有的薄弱環節還比較多，采取措施認真解決。

一是要全面實現機構編制管理“三統一”。關于“三統一”，我們這幾年來三令五申，但并沒有完全落實。有的臺帳不全，一些部門單位沒有建立臺帳；有的數據不準，臺帳數據與實際情況有差距，嚴重影響到機構編制規范化管理。今年，市編辦下定決心要把這些基礎性工作抓起來，與縣（市、區）簽訂了工作目標責任狀，以落實工作責任。要統一使用列編通知單。以前各縣（市、區）各搞一套，既留下了管理空當，又不方便查對統計。鑒于各地情況不一，我們不要求列編通知單的式樣與市編辦的完全一致，但一定要由市編辦監制，統一附碼。要統一使用機構編制管理軟件。市編辦的軟件通過多次征求大家的意見，反復修改，現在已經比較完善了，大家應當迅速用于實際。有的地方習慣于使用自己開發的軟件，我們也不強求一致。但必須統一的是：相關信息全部輸入電腦，管理軟件得到有效使用，不能當作擺設。要完善機構編制管理證（卡、帳）。我們不要求證（卡、帳）三者齊全，但三者必具其一，所有機構編制和實有人員信息必須完備，必須與實際情況一致。上述工作目標，一定要在4月底前實現。5月份，我們要組織專項督查，對沒有實現的，要在全市通報批評。

二是要堅持抓好實施“編制實名制”和清理“吃空餉”人員的工作。實施“編制實名制”的工作布置得比較早，但直到去年年底，相當一部分縣（市、區）并沒有完全抓到位。還有的只發了個文件，迄今沒有實質性的動作；有的只在鄉鎮進行了公示，縣直部門單位沒有完成公示任務；有的進行了公示，但對清理出來的臨雇借調人員沒有處理好。今年4月底前，各縣（市、區）要掃清尾巴，縣直所有部門單位和鄉鎮機關事業單位都要按要求進行公示；對清理出來的臨雇借調人員，要下大力氣清理清退。由于縣（市、區）行政編制比較緊，借調人員和混編混崗人員非常普遍，清理的難度會比較大。但大家絕不能因此聽之任之，如果撒手不管，聽憑各部門單位自行亂調人員，機構編制部門就失去了存在的價值。結合實施“編制實名制”，各縣（市、區）要全面清理“吃空餉”人員。去年這項工作布置后時間很緊，相當一部分地方包括市直在內，還沒有全部完成清理任務。今年各縣（市、區）編辦要聯合相關職能部門，組織專人下去，逐個單位認真清理。清理工作要嚴格、細致，對單位和個人弄虛作假的，要嚴肅處理。這項工作臨湘、華容、汨羅抓得很扎實，效果很明顯，大家可以交流學習。實施“編制實名制”和清理“吃空餉”人員的工作，今后要堅持抓下去，對各單位人員編制情況，要每年公示一次，每年清理一次，讓臨雇借調人員、混編混崗人員、“吃空餉”人員無處藏身。有條件建立網站的，要結合政務公開，在網上進行公示，更大范圍地接受干部群眾監督。

三是要加強機構編制監督檢查。中央編辦、省編辦要求各級機構編制部門進一步加強監督檢查工作，為此明確了督點，設立了督查機構，開通了舉報電話。但是由于社會風氣的影響，想當老好人的多，敢于得罪人的少；姑息遷就的多，堅持原則的少；本當嚴肅認真的監督檢查往往變成了走馬觀花、蜻蜓點水，不痛不癢，解決不了實際問題。各縣（市、區）編辦一定要結合實際，踏踏實實地開展督查工作，每年要組織兩次以上的集中督查活動。一方面要查各鄉鎮和各部門單位執行機構編制“五不準”的情況，嚴肅機構編制紀律；另一方面要加強對各部門單位執行“三定”規定或相關文件情況的監督，規范部門行為，優化發展環境，提高機構編制效益。督查一次，就要通報一次，要點出問題，點到單位；要敢于較真，對違反機構編制紀律的事情，發現一件，就要處理一件。今年按照中面和省里的統一部署，市州一級要開通全國聯網的“12310”機構編制舉報電話，有條件的縣（市）也可以爭取開通。

三、創新性的工作要大膽突破

按照市編委領導的要求，今年我們要把工作重心轉移到縣（市、區）機構編制管理上來，創新管理機制，變過去對縣（市、區）單純的業務指導為業務指導與監督管理并重，切實加強縣（市、區）機構編制管理。

一是要建立健全機構編制宏觀管理機制。要加強對縣（市、區）機構編制工作的宏觀管理，對事業單位人員編制實行總量控制，明確各縣（市、區）事業單位編制控制總量和年度控制目標，確定其增減幅度。要對事業機構實行限額管理，綜合考慮全市情況，參照行政機構限額管理的辦法，測算各縣（市、區）副科以上事業單位的限額，明確其增減幅度。要將副科以上領導職數上管一級。對今后新成立的副科以上事業機構，市編辦要將職數納入審批范圍；對原有副科以上事業機構的領導職數要認真清理。各縣（市、區）編辦要結合實際，認真研究本地今后5年內機構編制的控制目標年度的具體控制數量，于3月5日前報市編辦；市編辦將進行適當調控，并發文予以規范。實行總量控制不是搶大家的權，這既是市編辦的職責所在，也是市編辦對各縣（市、區）機構編制部門工作的大力支持，是為大家優化工作環境，最大限度地幫助大家實現規范管理。實行總量控制也不是政治作秀，而是規范管理的大勢所趨。中央編辦、省編辦多次發文要求加強機構編制的宏觀管理，湖北、寧夏、河南等多個省市早在幾年前就采取了這種管理辦法，收到了很好的效果。實行總量控制離不開大家的大力支持和配合，各位主任必須轉變思想，更新觀念，以向事業負責、向人民負責的工作態度，積極主動地落實這項工作，不能觀望等待，不能消極對待，更不能陽奉陰違。配套總量控制辦法，我們要進一步加強縣（市、區）機構編制統計工作，建立機構編制工作季報制度，各縣（市、區）編辦每季度要將機構編制基本數據和變化情況向市編辦如實報告。所報的材料數據必須有各位主任的簽字，絕不允許弄虛作假。

二是要積極推進和完善各項機構改革措施。關于機構改革，忠勇主任在大會報告已經作了要求，我只強調幾個具體問題。行政事業單位機構改革要盡早完成，不能留尾巴。汨羅、湘陰上一輪機構改革的遺留問題，必須在今年4月底前解決，物價、鄉鎮企業部門堅決要改革到位。5月份我們要專門就此來督查，如再不到位，我們將在年底市委、市政府對各縣（市、區）建設民本岳陽考評工作中從重扣分。事業單位機構改革在今年上半年要全部結束，縣直事業單位都要下發“十定”方案。湘陰縣在推進鄉鎮機構改革試點的過程中，要注重政府職能轉變，科學設置機構，合理配備編制，確保改革平穩推進，每個月底要將改革進展情況向市編辦匯報一次。其他縣（市、區）也要大膽試點，為全面推進鄉鎮機構改革作準備。

三是要創新事業單位登記管理工作。事業單位登記管理工作是一項發展潛力很大的工作，將來社會事業門類齊全、投資主體實現多元化之后，登記管理工作必將大有作為。我們過去就把登記管理工作定位為編辦的“半壁江山”，現在為貫徹《事業單位登記管理暫行條例》，中央編辦出臺了《實施細則》，工作環境正在逐步優化，更加應當引起我們的高度重視。過來市縣兩級登記管理機關積極發揮主觀能動性，從無到有，把登記管理工作開展得有聲有色，切實加強了年度審查、檔案管理等常規管理，給登記管理工作打下了堅實的基礎。今年我們要把更多的精力投入制度創新，強化制約措施，切實發揮《事業單位法人證書》的作用，開辟登記管理工作新領域。要堅持開展登記管理行政執法檢查，檢查范圍可以適當擴大，檢查方法可以更加靈活多樣，要把檢查和調研結合起來，檢查之后不但要發通報，更要撰寫研究報告，對檢查發現的問題要提出可行性的解決辦法。要積極探索建立事業單位法人資質的跟蹤管理機制，隨時關注事業單位法人各項資質的變化情況，包括法定代表人變動情況、開展業務活動情況、開辦資金變化情況、固定場所變更情況等，對違背《條例》和《實施細則》的行為，要向法人單位提出整改意見并督促整改到位；對那些喪失法人條件的事業單位法人，要敢于下手，及時注銷其法人資格。要研究事業單位法人的評價機制。一方面要研究現行評價體制的弊病，在理論上探索建立新型評價體制的辦法；另一方面也要研究評價操作上的通病，盡量改變現在不論工作業績如何、基本上評為“A”級的現象。要推廣應用部門聯席會議機制，切實加強與財政、銀行、質監等部門單位的聯系，爭取了他們的支持，擴大事業單位登記管理工作的影響。

同志們，縣（市、區）機構編制工作面臨艱巨任務，但只要我們敢于拼搏、勇于爭先，就一定能圓滿地完成全年的目標任務。至于我本人，一定會努力向大家學習，支持和配合大家的工作，與大家同心同德、同舟共濟，促進縣（市、區）機構編制工作更快更好發展！