治理經濟發展秩序講話

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同志們：

對整頓和規范市場經濟秩序也提出了明確要求，同時。馬上朱縣長還要作重要講話，就整頓和規范市場經濟秩序的有關問題講幾點意見。

這里召開全市整頓和規范市場經濟秩序工作會議，今天。主要任務是傳達和學習國家和省市整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，部署全縣整頓和規范市場經濟秩序工作。剛才史書記在部署新形勢下進一步加強全市社會治安工作的

一、進一步統一思想，提高對整頓和規范市場經

濟秩序重要性和緊迫性的認識

從實踐“三個代表”重要思想的要求來看，整頓和規范市場經濟秩序是維護人民群眾利益的具體體現。發展社會主義市場經濟，根本出發點和著眼點是提高人民群眾的物質文化生活水平。這是中國共產黨的執政基礎，也是代表最廣大人民的根本利益”集中反映。如果在發展過程中，放任假冒偽劣商品橫行、建設工程質量低劣、安全事故特別是重特大安全事故不斷，人民群眾的生命財產安全就得不到保證，人民群眾應該從經濟發展中得到實惠也就得不到體現。可以說，市場經濟秩序混亂帶來的直接后果，使人民群眾的切身利益受到嚴重損害。因此，一定要從貫徹落實同志關于“三個代表”重要思想的高度，站在建設有中國特色社會主義政治、經濟和文化的高度，站在國家安危、民族興衰和現代化事業成敗的高度，增強整頓和規范市場經濟秩序的責任感和緊迫感。各鄉鎮、各部門只有按中央、省市的統一部署，迅速大張旗鼓地開展整頓和規范市場經濟秩序的工作，下決心解決那些直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，才能促進改革開放和現代化建設的健康發展。

中央從經濟和社會發展全局的高度出發作出的重要決策，市場經濟秩序混亂是當前社會經濟生活中的突出問題。大力整頓和規范市場經濟秩序。也是今年經濟工作的一項重要任務。要抓好這項工作，取得預期效果，關鍵是思想要統一，認識要到位。

從建立和完善社會主義市場經濟體制的要求來看，第一。整頓和規范市場經濟秩序十分必要。良好的市場經濟秩序，建立比較完善的社會主義市場經濟體制的一個重要標志，也是讓市場機制充分發揮在資源配置中的基礎性作用的前提和保證。隨著“九五”計劃的勝利完成，國的社會主義市場經濟體制已經初步建立，但我也必須清醒地看到社會經濟的各個層面和環節，不同程度地存在著市場經濟秩序混亂狀況，某些方面和領域還相當嚴重。這些問題不解決，勢必嚴重影響市場機制的正常運行。社會主義市場經濟是公平競爭經濟，如果繼續允許地區經濟封鎖，全國統一大市場就不能建立，市場機制配置資源的功能就會受到削弱；社會主義市場經濟還是法治經濟、信用經濟，擾亂市場經濟秩序的行為也使各種市場信號受到嚴重扭曲，如不嚴厲整治，就不可能最終建成社會主義市場經濟體制。因此，整頓和規范市場經濟秩序刻不容緩，必須自覺地把思想認識統一到中央的精神上來。

從鞏固和發展國民經濟良好勢頭的要求來看，第二。整頓和規范市場經濟秩序非常迫切。當前，縣社會經濟運行情況總體是好的但也還不同程度地存在著秩序混亂的問題。主要表現在假冒偽劣商品充斥市場，坑害消費者的行為屢見不鮮；市場交易不講規則，商業欺詐、逃廢債務現象嚴重，偷稅、逃稅、抗稅等不法行為及財稅工作以權謀私行為尚未杜絕；建筑工程招標中違規現象時有發生；文化市場管理問題比較突出；安全生產隱患沒有完全消除等等。這些問題如果得不到徹底解決，就會影響致到群眾的正常生活和守法經營企業的正常生產經營，扼制全縣國民經濟發展的良好勢頭，還會嚴重損害對外開放形象和國際信譽，破壞投資環境，削弱企業的國際競爭力。這些都清楚地表明，市場經濟秩序的混亂，直接影響經濟的健康運行，只有大力整頓和規范市場經濟秩序，才能為對外開放創造良好的環境，使國民經濟來之不易的重要轉機得到鞏固。

二、明確工作任務，確保整頓和規范市場經濟秩序取得明顯成效

陳震寧市長在市整頓和規范市場經濟秩序工作講話中強調指出，當前工作要著重從三個方面取得突破，即：打擊制售危害群眾生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動；堅決杜絕造成重大事故隱患的違法違規行為；強化稅收征管，整頓金融秩序。這三個重點前兩個與人民生命財產安全息息相關，搞得不好是要出人命的；后一個是財政金融秩序問題，直接關系到經濟的穩定、健康運行。這三個問題也是社會反映強烈、群眾十分關心的問題。我縣各鄉鎮、各部門要圍繞這三個重點，認真貫徹《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和市政府的有關意見，明確目標、任務和措施，有計劃、有針對性地開展相關工作，當前我縣要從以下七個方面的入手，扎實開展工作：

（一）堅決打擊制售假冒偽劣商品的行為。制假售假，直接危害群眾的切身利益，為群眾所深惡痛絕。這些年我縣有關部門加大了對假冒偽劣商品和制假售假違法犯罪行為的打擊力度，取得一定成效，情況有所好轉，但面臨的形勢依然比較嚴峻，假冒偽劣商品充斥市場的局面還沒有得到根本改變，必須進一步加大聯合打假力度。打假的重點主要是食品（包括肉類、酒類）、藥品、種子和農資（包括化肥、農藥）、棉花、食鹽、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）器、汽摩和農機配件、建筑裝璜材料等。切實加強知識產權保護，加大對商標假冒侵權行為的治理力度，嚴格執行國家產業政策，抓好對明令淘汰產品和無許可證產品的打假工作。堅決查處生產銷售無許可證產品，以及轉讓、偽造、假冒生產許可證的違法行為。

（二）強化稅收征管，嚴肅財經紀律。近幾年來，我縣稅收跑冒滴漏現象及抗稅、逃稅等案件時有發生，越權減稅、免稅、緩稅或“先征后返”的現象也有發生，嚴重損害了國家利益和稅法的威嚴。財務資料失真，企業會計報表水分大，資產嚴重不實，違反財經紀律的行為較為普遍。針對這些問題，要繼續貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加大稅務稽查執法力度，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、騙稅、抗稅以及其他涉稅犯罪行為和各種涉稅犯罪活動。積極推進部門預算編制工作，加強對預算執行情況的審查與監督。推行預算內外資金綜合預算和“票款分離”制度，保證達到“兩個％”，堅決取締亂收費、亂攤派和亂罰款行為，全面推進政府采購制度，擴大和完善會計委派制度，加強對重大項目投資和財政專項資金的審計，強化監督機制，提高資金使用效果。

（三）規范市場主體準入機制，整頓市場交易秩序和競爭秩序。當前，企業無證照經營、超范圍經營、許可證和合格證不齊全等經常出現，以次充好、以虛假廣告誘導消費者的現象比較普遍，利用壟斷地位質次價高服務的現象也時有發生。因此，必須按照社會主義市場經濟公平競爭的要求，嚴格按照國家法律法規規定的市場準入條件和程序，確認市場主體資格，堅決取締無證照經營和“三無”企業，依法加強對已準入的市場主體的監管和考核，堅決查處違反登記管理法規的行為。對醫療等特種行業的準入，要從嚴審批。尤其對煙花爆竹、化學危險品經營企業、成品油經銷企業、有關中介機構等，有關部門要加強監管。嚴厲打擊違法違規經營行為，對坑害消費者的要依法按有關規定嚴肅查處。嚴厲打擊虛假違法廣告，對虛假廣告者和媒體依法進行處罰。

（四）強力推進文化市場整頓。凈化文化市場，對加強社會主義精神文明建設、樹立良好的社會風氣，特別是對促進青少年的身心健康具有重要意義。但目前我縣文化市場違法違規經營現象仍然比較嚴重，特別是以音像出租、電腦培訓、網吧等各種名義，利用計算機從事經營性電腦游戲的活動相當普遍，特別是在校園周圍不少含有不健康甚至色情、暴力、反動等內容，已成為社會一大公害，必須下大氣力進行整治。對娛樂服務場所要繼續實行壓減政策，依法取締無證照和證照不全的文化音像市場經營單位。加強對電子游戲經營的監管，對非法經營有害網吧、游戲機房等行為要依法懲治和取締。堅決查繳淫穢色情、盜版、反動、“×××”邪教等各種非法出版物，力爭使文化市場經營秩序在較短時間內有根本好轉。

（五）進一步整頓和規范建筑市場。建筑市場混亂是導致建筑質量低劣的重要因素。如規避招標、虛假招標、串通投標、哄抬標底，以及轉包、違法分包、簽定陰陽合同、地下合同等，目的只有一個，就是逃避應有的監督。因此，必須把建筑市場作為市場經濟秩序的一個重要方面，按照“治亂從嚴、標本兼治”的原則進行整頓和規范，所有招投標行為，都必須依照《招標投標法》和省、市有關規定進行。堅決制止規避招標、虛假招標、轉包、違法分包、無證和越級承包工程等不法現象，嚴懲招投標過程中的腐敗行為，切實加強對工程中標后工程實施全過程的監督和管理，強化工程建設質量的監管，對造成工程質量低劣的施工單位必須追究負責人及其主管部門領導的責任，造成人身傷亡和重大財產損失的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（六）強化信用觀念，整頓規范金融秩序。確保金融的安全穩定，是實現經濟持續、快速、健康發展的基本條件。當前金融詐騙、不講信用、惡意逃廢債務特別是銀行債務、欠債不還等現象在不少企業中一定程度存在，這個問題不解決好，勢必影響企業的發展后勁，勢必影響經濟有效運行。因此，必須從信用這個源頭抓起，標本兼治，切實規范金融秩序。要增強全民的信用觀念，健全與社會主義市場經濟體制相適應的信用制度，規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，逐步建立全社會統一的信用體系。要堅決制止企業逃廢債務。對惡意逃廢金融債務的企業，法院、公安、工商、稅務和金融機構要嚴厲制止，情節嚴重的，要追究企業法定代表人的法律責任。要采取有力措施，打擊各種形式的金融犯罪。

（七）強化安全管理和安全監察。當前我縣交通運輸、公共聚集場所、集貿市場、工礦企業、學校、建筑等行業和單位還存在不少隱患，特別是最近我縣接連發生幾起安全事故，各鄉鎮、各有關部門要高度重視，采取有效措施，使各種安全事故特別是重特大事故得到有效遏制。當前要對交通運輸、煤礦、建筑、公共聚集場所、學校和煙花爆竹、易燃易爆物品（含化學危險物品）、鍋爐等，開展重點專項治理，進行安全生產大檢查，查找安全隱患，要層層簽訂責任狀，建立嚴格的安全生產責任制。根據國務院的規定，嚴肅追究重特大安全事故的行政領導責任，對疏于管理、玩忽職守、造成重特大事故的責任人和有關領導，包括政府和有關部門的主要負責人，必須依法、按規追究其責任。

三、切實加強領導，形成整頓和規范市場經濟秩序的整體合力

整頓和規范市場經濟秩序政策性強，涉及面廣，工作量大，群眾參與程度高，必須加強組織領導，加大整治力度，上下形成合力，確保順利實施。

一是加強對整頓和規范市場經濟秩序的組織領導。市政府已經成立“連云港市整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組”，負責統一組織全市整頓和規范市場經濟秩序的工作。縣里根據市政府的要求也將相應成立由主要領導掛帥、分管領導具體負責的領導小組，設立精干的辦事機構，精心組織，抓好落實和督查工作。各鄉鎮和部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，加強領導，全面檢查了解各項整頓和規范任務的落實情況，分析工作中遇到的問題，研究提出工作方案，協調有關部門抓好大案要案的查處工作，確保整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展，取得實效。

二是各部門要切實履行職責，齊抓共管。經委、工商局、質監局、公安局、文化局等部門要根據這次會議的部署，按照各自的職責分工，抓緊制定方案，落實工作措施，精心組織實施。對于涉及多個部門、責任一時不明確的問題，要及時研究，明確在各個環節上不同部門所應承擔的職責。同時，各有關部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮。對那些涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要一查到底。對屢教不改的違法犯罪分子要依法從嚴懲處。要充分發揮商會、行業協會、消費者協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規，維護消費者合法權益。

三是發動群眾廣泛參與。在市場經濟條件下，消費者是市場的參與者，也是市場的監督者。深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，必須得到廣大人民群眾的關心和支持。對群眾在消費過程中權益受到損害的問題，相關部門要及時進行處理。有關部門要公布舉報電話、設置舉報信箱，發動廣大人民群眾和經營者積極舉報，擴大案源，實行全方位的社會監督，使違法違規行為成為眾矢之的，受到應有懲處。要建立舉報獎勵制度，對提供重要線索、使破壞市場經濟秩序行為及時得到查處的舉報有功人員進行獎勵。新聞媒體要積極配合整頓工作，組織精干力量，通過多種形式及時、廣泛宣傳整治工作的重要意義和工作成效，運用以案說法等形式，形成整頓和規范市場經濟秩序的強大輿論聲勢。

四、正確處理整頓和發展的關系，努力促進經濟持續快速健康發展

整頓和規范市場經濟秩序任務艱巨而繁重，同志們縣的改革開放和現代化建設正處在十分關鍵的階段。既要全面推進，又要突出重點，既要治標，又要治本，要按照國家和省市的統一部署，精心組織實施，切實抓出成效，讓市場規范有序，讓人民滿意放心，為實現“十五”計劃、加快推進我縣小康進程而努力奮斗。

根本目的為了更好地促進經濟和社會的發展。要做到管而不死，整頓和規范市場經濟秩序。放而不亂，規范中整頓，整頓中規范，通過整頓和規范，使市場經濟秩序得到根本好轉，推動國民經濟和社會事業健康發展。根據我縣改革和發展的實際，整頓和規范市場經濟秩序要做到三個結合：

加快發展，一是整頓和規范市場經濟秩序必須同抓好當前工作相結合。抓住機遇。始終必須堅持的主題。今年是實施“十五”計劃的第一年，必須圍繞高起步、開好局的要求，努力保持經濟發展的良好勢頭。因此，整頓和規范市場經濟秩序的同時，必須一著不讓地抓好全年的經濟工作。做好增加投資、促進消費、擴大就業、開拓市場、農民減負增收等方面工作，確保各項目標任務的完成。對各項改革，要按照縣里的統一部署，穩步推進，正確把握各項政策措施出臺的時機和力度，處理好各方面的關系。對改革中可能遇到問題要認真分析，做好過細工作，及時化解矛盾，確保社會穩定。

著力提高經濟整體素質是縣加快推進現代化的關鍵舉措。當前市場經濟秩序中出現的問題，二是整頓和規范市場經濟秩序必須同加快經濟結構調整相結合。大力推進經濟結構調整。與經濟結構不合理有著很大關系。因此，整頓和規范市場經濟秩序也要注意圍繞經濟結構調整來展開、來實施。堅持把打假治劣與扶優扶強、市場監管與企業自律結合起來，按照經濟結構調整的目標和國家產業政策加強引導，通過兼并、聯合、重組等手段，加快發展優勢產業、優勢企業，有計劃、有步驟地淘汰那些設備和技術落后、浪費資源、污染嚴重、質量低劣、產品無市場的企業。通過這些措施，既增強企業的市場競爭能力，又從根本上鏟除假冒偽劣商品生存的土壤。

要把這項工作作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，三是整頓和規范市場經濟秩序必須同依法行政、嚴格執法相結合。整頓和規范市場經濟秩序是一項長期的任務。防止出現那種影響企業正常生產經營，一放就亂、一管就死”局面。繼續推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉變政府職能，減少行政審批事項，把政府管理經濟的主要精力轉到監管市場運行、維護市場秩序上來，轉到建立健全有效管理監督市場經濟秩序的機制和制度上來。特別是要不斷完善質量和安全監督制度，使監督工作經常化、制度化，著眼于引導和促進市場經濟健康發展，進一步健全市場經濟秩序方面的法律法規體系，同時認真糾正有法不依、執法不嚴的現象。加強執法隊伍建設，提高執法人員的政治和業務素質，全面建立有效的執法機制。通過加強管理、建章立制、嚴肅執法等措施，從根本上解決市場經濟秩序方面存在問題，為經濟社會發展創造良好的環境。