堅持科學執(zhí)政理念 推進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

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黨的**強調要全面落實科學發(fā)展觀，把以人為本，建設社會主義和諧社會提高到戰(zhàn)略指導思想的高度，提出了“五個統(tǒng)籌”、“六個必須”，大力建設社會主義新農(nóng)村,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在新世紀新階段，提高構建社會主義和諧社會的能力，努力構建和諧社會是各級領導干部的重要職責，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。當前，我們一定要認真學習、深刻領會十六屆五中全會精神，充分認識構建城鄉(xiāng)和諧社會的重大意義，堅持科學執(zhí)政理念，結合自身的工作實際，把構建社會主義和諧社會的要求體現(xiàn)在各項決策上，落實到各項工作中，推動城鄉(xiāng)和諧社會的建設。

一、把握構建和諧社會對領導干部能力素質的新要求，打造素質過硬的領導干部隊伍

構建和諧社會，關鍵在各級領導干部。各級領導班子和領導干部隊伍的能力素質如何，將直接影響和決定構建和諧社會的進程。我們必須堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹立和落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，準確把握構建和諧社會對領導干部能力素質的新要求，尤其要在加強對領導干部培訓、使用的過程中，更注重學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，切實提高領導干部激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領、管理社會事務的本領、協(xié)調利益關系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩(wěn)定的本領。一要改進培訓方式。要適應干部知識結構的新變化和形勢發(fā)展的新要求，改進和創(chuàng)新培訓方式，如把上掛學習與下派鍛煉結合起來，既選送優(yōu)秀年輕干部到省、市機關掛職學習，拓寬視野，增長才干，又選派有潛力的年輕干部到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點工程一線、信訪等重要崗位經(jīng)受實踐考驗，增強做群眾工作的能力和解決實際問題的本領；把黨校培訓與院校培訓結合起來，既發(fā)揮黨校在政治理論教學上的優(yōu)勢，又發(fā)揮高等院校專業(yè)知識教學的特長，使領導干部堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，又跟上現(xiàn)代科學技術的發(fā)展步伐；把傳統(tǒng)課堂教學與現(xiàn)代網(wǎng)絡教育結合起來，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡資源和優(yōu)勢，采取遠程教育等方式，解決工學矛盾，為領導干部學習培訓提供便利。二要加大使用力度。使用就是最好的培養(yǎng)。要在全面貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體實踐中，提高領導干部構建社會主義和諧社會的本領，及時把優(yōu)秀干部放到重要崗位、關鍵崗位、艱苦崗位上培養(yǎng)鍛煉。三要堅持“黨管人才”原則，全面統(tǒng)籌人才工作。既要突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設，又要加強各個領域和層面的多樣化人才隊伍建設。正確把握引進、培養(yǎng)、使用人才三個關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，有效促進各個工作環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，提高人才開發(fā)的整體效能。抓緊制定、落實引進、培養(yǎng)、使用人才的具體實施意見和配套政策措施，努力營造人才政策優(yōu)勢，真正形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的新局面。

二、牢固樹立科學發(fā)展觀，努力加快經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的先進性和社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、社會主義主要矛盾和當今中國發(fā)展中的所有問題的解決，關鍵在于發(fā)展。對于海豐來說，發(fā)展也是解決所有問題的關鍵，也是建設城鄉(xiāng)和諧社會的根本。汕尾建市后，海豐縣歷屆黨政領導班子帶領全縣廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取，堅持以經(jīng)濟建設為中心，狠抓農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設，著力搞好社會治安綜合治理，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速、健康發(fā)展。根據(jù)去年廣東省社科院公布的《*年廣東省區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力評估分析報告》顯示，海豐縣綜合競爭力、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長后勁分別名列全省珠三角地區(qū)之外縣（市）的第一名和第二名，精神文明建設也取得喜人的成果。這些既為海豐今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎，也標志著海豐的發(fā)展已經(jīng)站在了新的戰(zhàn)略起點上，進入了加快發(fā)展的新階段。但是，國際經(jīng)驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元的時期，既是“黃金發(fā)展時期”，又是“矛盾凸顯時期”，去年，海豐的人均GDP已達11935元，正處在這一發(fā)展的關鍵敏感期，各種經(jīng)濟、社會矛盾和問題將會更為突出、更為集中地顯露出來，海豐構建和諧社會的任務就顯得更加繁重。我們還要看到，由于海豐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎比較薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都還比較低，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，尤其是財政收入占GDP的比重偏低，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平的任務也十分繁重。我們?nèi)绻荒鼙３纸?jīng)濟的快速發(fā)展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎和支撐，反過來，各種矛盾和問題的凸顯也將制約經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，我們確立科學執(zhí)政理念,落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，首先必須始終堅持發(fā)展是第一要務，堅持把發(fā)展擺放在最重要的位置上，堅持在加快發(fā)展中解決問題，以解決問題促進發(fā)展，做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。尤其要在發(fā)展中，全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質、深刻內(nèi)涵和基本要求，增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，推進海豐經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，大力構建和諧社會。

一是要注重觀念更新，提升思想解放程度。解放思想、更新觀念是一個地區(qū)發(fā)展的原動力。我縣目前的發(fā)展之所以落后于先進地區(qū)，歸根到底還是思想觀念落后于人家。要推進城鄉(xiāng)的加快發(fā)展，最關鍵的是要解決好思想觀念問題，這是提升我縣競爭力的首要任務。目前，我縣部分黨員干部中存在的甘為人后、不思進取的問題尤為突出。集中表現(xiàn)為：有的因循守舊、患得患失、小手小腳；有的無所事事、束手無策、無所作為；有的眼光狹窄，眼睛只盯著本部門、小團體和個人的利益，凡事專打“小算盤”，不顧全縣的發(fā)展大局。所有這些思想弊端，是影響我縣經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步的大障礙。因此，我縣要加快發(fā)展，最迫切的就是要解決甘為人后、不思進取的思想障礙，最需要的就是樹立與時俱進，開拓進取的思想觀念。我們一定要在全縣廣大黨員干部中進一步開展思想創(chuàng)新活動，促使全縣黨員干部的思想大解放、觀念大更新，以良好的精神狀態(tài)投入到城鄉(xiāng)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的建設中去。

二是要強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展觀念，全力打造縣域經(jīng)濟。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是海豐今后幾年發(fā)展經(jīng)濟的一個主要方向。今后必須把加快發(fā)展的一個重要著力點放在實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略上來，大力打造一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，增創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。要通過加大對海城、公平、可塘、梅隴四個中心鎮(zhèn)的建設，鼓勵、扶持公平服裝、城東毛織、鵝埠制鞋、可塘珠寶加工、梅隴金銀首飾加工等傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、壯大，使之不斷建設、發(fā)展成為上規(guī)模、上檔次、上水平的專業(yè)鎮(zhèn)，并千方百計發(fā)展壯大全縣鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟，大力扶持、引導、幫助鎮(zhèn)村兩級拓展集體經(jīng)濟收入來源，促使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟成為海豐縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，促進我縣綜合縣力的迅速、全面提升。

三是要加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，解決好“三農(nóng)”問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展必然面對“三農(nóng)”問題。而解決“三農(nóng)”問題尤其是解決農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距拉大問題，必須著力提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。要以市場為導向，把目光放在大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)上，引導立足各地資源優(yōu)勢，打造各自的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，特別要把農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”等環(huán)節(jié)連結起來，在抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上下功夫，大力引進、發(fā)展一批深加工型龍頭企業(yè)，搞好蔬菜、水果、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品的精深加工和包裝，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運、出口等系列配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，促進我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。

三、抓好自然資源的節(jié)約和綜合利用，促進人與自然的和諧

人與自然的和諧既是落實科學發(fā)展觀的重要方面，也是構建社會主義和諧社會的基礎條件。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續(xù)健康發(fā)展考慮，為子孫后代考慮，統(tǒng)籌兼顧，注重資源的節(jié)約和有效合理利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護，增強促進可持續(xù)發(fā)展的能力。

近些年來，由于海豐的生態(tài)環(huán)境保護比較好，沒有受到大的破壞，具有很大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。但是，海豐人均耕地少，土地資源非常寶貴。我們必須十分珍惜每一寸土地，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和重點項目建設的過程中，注意優(yōu)化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，實行嚴格的土地管理制度，既要促進經(jīng)濟快速發(fā)展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴格按程序辦理，使土地使用有序可控。要在加快交通、能源、水利等重點項目建設的同時，想辦法盡量少占或不占耕地，并嚴格城市規(guī)劃、嚴格土地審批，防止和克服不切實際地大量占用農(nóng)田的現(xiàn)象。要注意整合閑置土地，搞好土地存量調整，要進一步強化節(jié)約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發(fā)展而違規(guī)違法使用土地的思想觀念和行為。

與此同時，要充分利用海豐依山傍海，旅游資源十分獨特、豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“無煙工業(yè)”。要一手抓打造以全國重點文物保護單位紅宮紅場為龍頭的紅色旅游品牌，一手抓對自然風光資源的加強規(guī)劃和保護性的開發(fā)，聘請專家對海豐旅游資源的保護、開發(fā)進行論證，進一步制訂、完善海豐旅游開發(fā)的規(guī)劃，保護好、開發(fā)好旅游資源，從而做活、做旺旅游經(jīng)濟，建設“紅色旅游勝地、綠色度假天堂”的海豐，使旅游業(yè)真正成為海豐經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

四、注重解決關系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧

人是社會和諧的主體。構建城鄉(xiāng)和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協(xié)調和正確處理人們之間的各種利益關系，實現(xiàn)好各個社會階層群眾的利益要求，是實現(xiàn)人與人之間關系和諧的關鍵。近年來，我們不斷加大投入，切實解決山區(qū)農(nóng)民飲水難問題，加快農(nóng)村和中小學危房改造、擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面，加強農(nóng)村扶貧濟困工作，并加快農(nóng)村公路、水利等基礎設施建設，都是為了解決群眾的切身利益問題，提高群眾的生產(chǎn)、生活水平，努力使他們安居樂業(yè)。由于這些措施高度關注了弱勢群體特別是農(nóng)民群眾的利益，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了整個社會的公平正義、安定有序和持續(xù)發(fā)展。

抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。當前，在大搞經(jīng)濟建設，推進海豐經(jīng)濟跨越式發(fā)展的過程中，征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農(nóng)民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，必須十分注重反映和維護群眾的切實利益。如在項目建設征用土地時，不僅要按照法定標準及時、足額給予農(nóng)民合理的補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且要注重解決好少地、失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和長遠生計問題，使群眾的生產(chǎn)生活不受大的影響。而對一些有可能引發(fā)社會矛盾和利益沖突的事情，一開始就要從維護群眾的切實利益出發(fā)，抓緊做工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把問題化解在基層。同時，在制定政策、做出決策時，也要充分考慮是否符合群眾的利益，能否得到絕大多數(shù)群眾的擁護和支持，從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產(chǎn)生。不能為大多數(shù)群眾帶來利益、得不到大多數(shù)群眾支持的事情，決不能輕易出臺；損害群眾利益的決策，更要堅決糾正，真正做到促進全社會的公正、和諧。

五、加強基層組織建設，為構建和諧社會提供堅強有力的組織保證

基層黨組織是把黨的路線、方針、政策和一切工作貫徹、執(zhí)行、落實到基層和群眾中去的橋梁和紐帶。構建社會主義和諧社會，既是新形勢下對基層黨組織立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也必須依靠基層黨組織充分發(fā)揮其應有的推動作用。因此，我們在構建和諧社會中，必須堅持加強基層組織建設，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的作用，有效地協(xié)調、整合社會各方利益，促進社會的和諧發(fā)展。對照構建和諧社會的要求，在基層組織建設中，一是要處理好基層黨組織的組織制度創(chuàng)新和組織功能強化的關系。要通過推進基層組織的制度創(chuàng)新和功能強化，提升基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。如及時總結提煉黨員先進性教育的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新組織制度入手，合理設置組織規(guī)模，擴大農(nóng)村基層的黨組織覆蓋面，及其在落實構建和諧社會各項工作中的覆蓋面。二是要處理好關心基層黨員干部和發(fā)揮他們作用的關系。基層黨組織的戰(zhàn)斗力，來自于基層黨員干部的凝聚力、向心力。只有最大程度地調動廣大基層黨員干部在構建和諧社會中積極性，才能最大限度地發(fā)揮他們的作用，體現(xiàn)其先進性和創(chuàng)造性。三是要處理好黨員流動性和黨員管理方式創(chuàng)新的關系。現(xiàn)在，流動黨員在黨員隊伍中占有一定的比例，加強流動黨員的教育管理，是新形勢下，加強黨的基層組織建設，發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在構建和諧社會中的作用的一個新課題。要通過建立一整套對流動黨員教育、管理、服務的制度，在構建黨員隊伍內(nèi)部和諧管理機制，促進農(nóng)村和諧社會建設方面，探索出一條新路子。四是要處理好加強黨的領導和擴大基層民主的關系。擴大基層民主也是構建和諧社會的一個重要內(nèi)容，這就要求我們必須正確處理好加強黨的領導與充分發(fā)揚基層民主的關系。要重點研究以制度來規(guī)范和處理基層黨組織和其他組織關系的問題，探索建立黨組織領導下的充滿活力的基層組織運行機制，推進基層民主政治建設,推動海豐城鄉(xiāng)和諧社會的建設和發(fā)展。