縣長在安委會暨安全生產部署會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開縣安委會全體成員（擴大）會暨安全生產工作部署會，這是今年以來第三次召開安全生產方面的會議。作為縣安委會主任，只要是安全生產方面的會議我都會參加，因為安全生產工作非常重要，貫穿于經濟社會發展的各行各業，不能馬虎懈怠，不能心存僥幸。剛才，位剛同志傳達了上級會議精神，等會同志還將作具體的工作布置，請大家抓好落實。下面，我先講三個方面的意見：

第一、必須切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。今年以來，全縣安全生產形勢總體平穩，但仍然存在不少的問題。同時，“十八大”日益臨近，為“十八大”召開創造一個穩定的社會環境是各級領導干部一項重大的政治使命。因此，我們必須切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。一是工作性質特殊。首先，安全生產工作不僅要抓過程，還要講結果。不管做了多少工作，開了多少會，發了多少文件，如果安全事故降不下來，一切都是空談。其次，安全生產工作是一項日復一日、年復一年、循環往復、堅持不懈的工作，只要有生產活動存在，有社會交往存在，就有安全問題。可以說，安全問題無所不在，無所不包，無所不有。再次，安全生產是一項不可能一勞永逸、高枕無憂、什么時候都是“從零開始”的工作。第四，安全生產是一項一個小隱患，釀成大事故，導致滿盤傾復、全盤皆輸的工作。二是時期特殊。重大政治活動期間，歷來是維護社會穩定的特殊防護期。在這個特殊時期，社會穩定一旦出了問題，就可能迅速成為社會關注的熱點，造成惡劣的負面影響。為“十八大”召開保穩定，是當前各級各部門第一位的政治任務，是各級領導干部的第一責任。因此，在這個特殊時期，安全生產工作容不得半點馬虎，出不得、也出不起任何事故。三是形勢特殊。當前，我縣安全生產還存在一些薄弱環節，主要表現在：交通安全形勢不容樂觀，呈上升趨勢；一些企業過于強調經濟效益，對安全問題有所放松、有所麻痹；非法建設、非法生產、非法經營等違法違規行為仍然存在，等等。因此，各級各部門各單位要充分認識安全生產工作的極端重要性，切實增強在當前“保穩定”的大環境下抓好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，時刻繃緊“安全”這根弦，抓緊“穩定”這條線，全力以赴抓好安全生產工作，盡最大努力防范和避免安全事故的發生，以安全生產穩定促進社會穩定。

第二、必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。要把安全生產的著力點放在隱患消除和事故預防上，做到預防在先、發現在早、處置在前，確保安全生產萬無一失。一是必須毫不遲疑地嚴管。嚴管重點是要強化源頭管理，關鍵要把好二條：第一，沒有安全措施的項目不能施工。現在我縣建設工地比較多，相關職能部門和項目責任單位要認真檢查一下安全問題，看安全員、安全措施是否到位。現在工程進度抓得很緊，但不能因為趕進度而忽視安全質量。還是一句老話，“速度必須服從質量”，趕進度的前提是要保證質量。相關職能部門、項目責任單位、施工單位必須盡心盡力管住質量，務必安全生產、科學施工。第二，達不到安全生產條件的企業不能生產。要有專門的檢查員、巡視員，發現違規生產的，必須采取必要的強制措施，該停水的停水、該停電的停電。二是必須毫不留情地嚴查。嚴查就是要強化隱患排查。隱患排查年年搞、經常搞，容易產生松懈麻痹、疲勞厭戰的情緒，工作中容易出現敷衍塞責、形式主義等問題。各級各部門各單位一定要端正態度，排查要細、要深、要嚴，切實做到橫到邊、縱到底，堅決不放過任何一個環節和細節，不遺漏任何一個死角和盲區，從源頭上徹底消除安全隱患。不論什么行業、什么領域的生產經營單位，都要納入安全生產監督檢查的范圍之內，不能搞特殊，不能搞例外。對排查出來的安全隱患要認真梳理，能立即改的立即改；不能立即改的，必須制定整改計劃；有安全隱患不能生產的，要停產停業整頓。隱患整改要“定時間、定措施、定標準、定責任”，做到有責可依、有責可究。三是必須毫不手軟地嚴打。雖然我縣上半年煤礦、非煤礦山、危險化學品和工礦商貿企業沒有發生人員死亡生產事故，但絕不意味著天下就太平了，可以高枕無憂了。不管以前如何，從現在開始要重拳出擊，對地質災害、煤礦、工礦區臨時住房、非煤礦山、水庫河道、道路交通、食品安全、危險化學品、消防、特種設備等多個領域，開展全方位的排查和整治，對無視人民群眾生命，不講安全、不要安全的非法生產行為進行嚴厲打擊；對無視政府監管、公然違法生產的企業，要依法從嚴從重處理；對不符合標準和要求，存在重大安全隱患的生產經營企業要堅決關停和取締；對違法違規生產、儲存、運輸、銷售等行為，要依法嚴厲打擊，嚴防死灰復燃。近段時間全國范圍內發生多起重特大道路交通安全事故，其中8月26日，陜西省延安市境內的包茂高速公路發生一起特大交通事故，一輛雙層臥鋪客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾，目前已造成36人死亡，3人受傷。昨天上午，國務院安委會專門召開全國交通安全緊急電視電話會議，安排部署交通安全工作。今年以來，我縣交通安全形勢也不容樂觀。請縣安委辦牽頭，公安、交通、交管、公路等部門配合，立即組織開展交通安全專項整治行動，抓好公路危險路段隱患排查治理，嚴查超載、超員、超速、酒后駕車、疲勞駕駛、強超硬會等違法違規行為，加大客運車輛、工程車、面的、幼兒園學生接送車的監管力度，有效防范和堅決遏制交通安全事故。現在開學在即，要加強學生接送車輛的管理，這項工作政府常務會議已經研究，并作了布置，請相關部門按照各自職責，抓好落實。要高度重視景區、景點等特定區域、場所的安全。當前我縣一些旅游景區、景點還存在安全隱患。請旅游部門牽頭，公安、交通、消防、衛生、質監、工商、安監等部門配合，立即組織對全縣所有旅游景區、景點的重點部位進行一次全面檢查，消除隱患。

第三、必須著力落實安全生產責任制和責任追究制。做好當前和黨的十八大期間的安全生產工作，最關鍵的是建立明確的責任制，最管用的辦法是嚴格落實責任制，這兩項制度必須說到做到。一是鄉鎮要守土盡責。各級政府要按照“屬地管理”原則，全面負起安全責任，把安全生產工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，定期分析安全生產形勢，認真研究安全生產工作，把安全生產各項指標層層分解落實到基層，落實到每個環節、每個崗位、每個人，實現安全生產的全員目標制、全員責任制、全員獎懲制。主要領導是安全生產工作的第一責任人，對所轄區域內的安全生產工作負總責；分管領導是直接責任人，要主動抓、靠前抓、具體抓；其他領導要落實“一崗三責”，認真抓好分管范圍內的安全生產工作，各負其責。二是部門要盡職盡責。縣安委會和安監局負責全縣安全生產工作的綜合指導協調、督查落實，要嚴格執法，敢于碰硬；縣公安、消防、交管、質監、環保等安全專管部門，要履行各自的監管職責，對本行業、本系統的安全工作負全責，并承擔相應的行政監管責任。本行業和本系統出現重大傷亡事故，要追究相關人員的責任；安委會其他各成員單位，也要結合各自職能，承擔好應有的安全生產管理責任，各司其職，各盡其責，形成合力。三是企業要竭力盡責。企業是安全生產的主體，企業不重視安全生產、不抓好安全生產，企業的老板、管理人員不負責，安全生產就會落空。第一，要簽訂責任書。安全生產法明確規定，企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，要堅決落實企業業主的第一責任。以前，有一些企業業主只管錢不管事，只管分紅不管企業運作，只管企業生產不管企業安全，有些礦山企業的實際控制人為了逃避責任，找個不相干的人當法人代表，出了事什么都不管就由法人代表頂。今天的會議以后，各級政府要與高危行業的實際控制人、主要負責人簽訂安全生產責任書，明確雙方的責任、義務、權利和責任追究。要通過這個形式，進一步明確企業業主安全生產第一責任人的責任。企業發生事故，首先追究負責人的責任。第二，要落實領導帶班下井制度。這是國務院安委會出臺的一項制度，這項制度非常好，但從已經發生的礦山安全事故來看，被困井下的往往都是普通礦工，沒有一個是礦長、副礦長。有制度不執行，等于是一張白紙。抓好礦領導帶班下井制度，關鍵在抓落實，縣安委會和礦山安全監管部門要進行抽檢，不僅要查記錄，還要到井下抽查，發現沒有礦領導帶班的，要關停整改。所有礦山企業，包括煤礦和非煤礦山、危險化學品都要落實領導帶班制度，要具體到哪個時間段至哪個時間段由哪個領導帶班。第三，要舍得投入。每一個企業老板都要算好一本經濟賬，要舍得在安全生產上投入，舍得花錢把安全生產管好。一旦發生大的安全事故，巨額的賠償不說，關鍵是要關停企業，企業的主要負責人甚至還要負刑事責任。第四，要加強教育培訓。人是安全生產最大的實施者，又是安全生產最不穩定的因素，是直接造成安全生產事故的肇事者，許多事故都是如此。近期，縣安監局要牽頭再舉辦一期安全生產培訓班，對高危企業的實際控制人、礦長、管機電和安全的礦長和機電操作員、安檢員、技術員進行分類或集中培訓。其他行業也要開展有效的、多種形式的培訓。四是要嚴格追責問責。要嚴格實行安全生產問責制和“一票否決”制，堅持“四不放過”的原則，該追究誰的責任就一定要追究，絕不能姑息遷就。要使事故處理嚴厲得讓責任人不敢出事故。

同志們，做好當前和黨的十八大期間的安全生產工作，是一項重大而緊迫的政治任務。我們一定要站在講政治、講大局、保穩定的高度，采取更加切實有效的措施，扎實抓好安全生產工作，為黨的十八大召開創造一個安全穩定的社會環境！