縣長在正風氣提效能推進會講話

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同志們:

這次會議的主要任務是，回顧今年以來全縣“正風氣提效能”活動開展情況，通報近期市、縣兩級效能辦的督查暗訪情況和對違規人員的處分情況，對下一階段工作進行安排部署。剛才，會議通報的七家單位主要負責人分別作了公開檢討和表態發言，我認為七名同志的表態發言，態度中肯，思想認識也很到位，整改措施切實可行，我希望在座的各位要以此為鑒，以此次會議為契機，狠抓機關效能建設。下面，我就深入推進全縣“正風氣提效能”活動，講三點意見。

一、深入推進全縣“正風氣提效能”活動，必須總結經驗、正視問題

加強機關效能建設，是轉變作風、優化環境、促進發展的有效手段。今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的統一部署，以開展“正風氣提效能”活動為契機，以整治“拖拉之風、官僚之風、漂浮之風、享樂之風、貪占之風”和“懶慢推、假冷臟”為重點，緊緊抓住強化教育、集中整治、提升效能和建章立制四個關鍵環節，統一認識，突出重點，周密部署，強勢推進，全面鞏固和擴大了我縣機關效能建設的成效，有力地推進了全縣經濟社會持續、快速發展，具體表現在以下五個方面：

1．強化教育引導，筑牢了思想基礎。全縣各級各部門把強化干部思想教育貫穿于活動始終，集中開展了“秉公用權”大討論活動，進一步加強對黨員干部的理想信念教育、宗旨教育和黨風黨紀教育，著力解決黨員干部為誰掌權、為誰服務的問題。縣委組織部以“成長進步依靠誰、手中權力來自誰、為官一任為了誰”為主題，組織全體機關干部開展“秉公用權”大討論；縣交通運輸局、城管局等單位，通過開展“微笑服務，文明用語”、紀律作風教育整頓和創建“五型城管”等主題教育活動，加強“秉公用權”教育，筑牢黨員干部立黨為公、執政為民的思想根基。

2．健全工作制度，強化了內部管理。縣直各單位堅持把健全規章制度、建立規范化的運行機制作為提高工作效能的核心關鍵，進一步明確崗位職責，縮短辦事時限，提高辦事效率。縣委辦、政府辦修定和完善了本單位工作制度；縣藥監局、人社局、財政局等單位，分別制定了本單位的《工作流程》；縣農委制定了本單位《機關效能建設考評細則》；縣民政局實施“四大工程”建設，將工作任務量化到每一個班子成員和業務股室；縣質監局專門成立了項目審批領導小組辦公室，使項目審批時間由7個工作日縮減為2-3個工作日；縣住建局、畜牧局、農機局、經信委、環保局、物價局等單位，進一步完善了首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知等相關制度，加強對機關工作人員的管理。活動開展以來，全縣各級干部精神面貌有明顯改變，上班遲到早退，工作時間下棋、上網聊天、炒股，工作日午間違規飲酒，門難進、事難辦，機關辦公環境臟亂差等不良現象有了明顯減少。

3．強化監督檢查，推進了工作落實。活動啟動以來，由縣紀委監察局牽頭，縣“兩辦”督查室配合，先后5次對各級承諾事項的辦理情況，縣直機關效能建設活動開展情況，執行工作紀律和工作日午間禁酒情況，黨務、政務公開情況，政府2012年重點工作任務和10件惠民實事辦理情況，進行了督查，并及時通報了督查結果，促進了各項工作的落實。

4．加強宣傳動員，營造了濃厚氛圍。全縣動員會之后，各部門各單位也都先后召開動員會，傳達貫徹縣委、縣政府會議精神，安排部署本單位工作。縣電臺、電視臺、《今日泗州》報、政府網站、先鋒在線等新聞媒體開辟專欄，對活動的開展進行跟蹤宣傳和報道。縣效能辦利用手機短信將“六要六不要”、午間禁酒令等一些紀律規定發給每一位科級以上領導干部，一些黨政機關單位還將“六要六不要”的內容制成臺卡擺放在辦公桌上。同時，縣效能辦還組織縣電臺、電視臺，分期分批對各單位活動開展情況進行報道，宣傳先進典型，曝光消極陰暗現象，在全縣上下營造人人正風氣、個個重效能的濃厚氛圍。

5．開展專項治理，破解決了一批難題。全縣各級紀檢監察機關，緊緊圍繞曬權、評議、查處，在全縣開展了“百個股室曬權責”和“廉潔承諾服務”活動，不斷加大對重點崗位重點人員監管力度，并集中力量開展了單位相互吃請、干部吃拿卡要和違規建房等專項治理活動，解決了一批群眾關心、社會關注的熱點難點問題，進一步優化了發展環境、凈化了社會風氣。、大莊、草溝、長溝、丁湖等鄉鎮，分別對村莊、街道、主要道路兩側農民亂搭亂建和違規占用耕地建房等行為開展了專項治理，取得了明顯成效。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣“正風氣提效能”活動開展還不夠平衡，工作中還存在諸多薄弱環節和不足之處：一是有的單位生搬硬套，活動開展無特色，沒有與本職工作和承擔的發展任務相結合，存在“兩張皮”現象；二是有的單位活動氛圍不夠濃厚；三是少數單位內部管理不嚴，工作人員仍存在工作日午間違規飲酒和工作時間上網玩游戲、網購、看影片以及遲到、早退現象，少數單位辦公環境衛生存在臟、亂、差現象；四是執法不規范，一些工作制度沒有嚴格落實。剛才通報的幾起案例，就是這些問題的典型代表。產生上述問題的原因，主要有三個方面：一是思想認識不到位。有的單位“一把手”還沒有真正認識到機關效能建設的重要性，沒有真正把心思放在抓機關效能建設，抓干部隊伍建設上，甚至有些領導自己就沒有執行工作紀律，所以也就沒有底氣去管好部下和干部職工。有的則認為抓機關效能建設是“一陣風”，是臨時性的形式工作，沒有清醒地認識到抓好機關效能建設是解決發展環境問題，推進跨越發展的重大舉措，如果機關干部工作沒有激情、辦事拖拉、不敢擔當，怎么能發展！二是工作落實不力。機關效能問題說到底是干部作風問題。從這次市、縣效能辦督查情況來看，干部上班時間上網淘寶、炒股和玩游戲問題，這實質是執行力不強的表現，直接反映了這些部門領導在落實內部管理制度和執行縣委、縣政府的決策部署上，存在著政治意識和責任感不強問題。三是機關管理不規范。我們有些部門和單位辦事無規矩、管理無章法，有的雖有規章制度，但執行不果斷、落實不到位，不敢頂真碰硬，致使放任自流。上述問題雖然只是發生在少數部門和少數干部身上，但性質嚴重、影響惡劣，極大地降低了工作效率、影響了發展環境、破壞了形象，如果不加以重視和解決，任其蔓延，必然導致人心渙散、隊伍渙散、貽誤發展。全縣各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展“正風氣提效能”活動的重大意義，進一步出實招、使實勁、求實效，全力推進活動開展，努力以風氣轉變推動加速崛起，以效能提升服務跨越發展。

二、深入推進全縣“正風氣提效能”活動，必須突出重點、把握關鍵

當前，我縣“正風氣提效能”活動正處在全面推進階段，全縣各級各部門必須突出重點、把握關鍵，著力抓好以下四個方面工作。

第一，要強化思想教育。一是要繼續開展好“秉公用權”大討論活動。要教育引導干部深刻認識到，手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己和小團體謀私利；要引導干部想一想個人成長進步依靠誰、手中權力來自誰、為官一任為了誰，進一步筑牢思想防線、堅守道德底線、正確行使權力，做到堂堂正正做人、清清白白為官、勤勤懇懇為民、兢兢業業干事。二是要注重典型示范教育。要著眼于揚清風、樹正氣，抓典型、學先進，扎實開展好“十大公仆”評選活動，進一步挖掘、表彰、樹立秉公用權、清正廉潔、干事創業的先進典型，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，在全縣上下進一步營造崇廉學廉、爭先創優的良好環境。三是要深入開展警示教育。要充分運用我市發生的典型腐敗案例，深刻剖析違法犯罪的發展軌跡，揭示腐敗現象產生的思想根源，以案說法、以案明紀，用身邊事教育身邊人，使廣大黨員干部從中吸取深刻教訓、保持清醒頭腦，頂得住歪風、經得住誘惑、守得住底線。

第二，要深入開展專項整治活動。一是要開展部門相互吃請專項整治。嚴禁少數部門、單位和干部之間，為了辦事方便或者借考核評比、下鄉檢查之機，相互吃請，進一步規范公務接待行為，嚴肅財經紀律，嚴格執行午間禁酒規定，嚴禁同城部門相互吃請。各部門各單位要定期將本部門本單位招待費情況進行公示，接受職工群眾監督。紀檢、財政和審計部門要履職盡責、積極跟進，加大監督檢查力度和頻率，定期不定期對各部門各單位招待費情況進行抽查，嚴查違規行為，切實把有限的資金和財力用在促進發展、改善民生上。二是要開展吃拿卡要專項整治。要緊緊圍繞曬權、評議、查處，加大重點崗位和人員監管力度，促進權力公開、推進陽光操作，堅決遏制“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”現象。深入開展“百個股室曬權責”活動，將涉企涉民部門重點崗位的工作職責、辦事程序、服務人員及服務要求等全部公開，就工作質量、服務態度、辦事時效、有關流程等方面作出說明和承諾，接受群眾監督和評議。對群眾評議滿意度差的，綜合運用黨政紀和組織等手段堅決予以處理。三是要繼續開展違規建房專項整治。近年來，我縣始終堅持把“控違拆違”作為一項常規性工作來抓。自2009年以來，“一查雙拆”辦公室共拆除規劃區內各類違章建筑26640平方米，協助鄉鎮強拆占用耕地違建面積32000平方米，控制違章建筑總面積30余萬平方米。對7名私買私賣土地，違規建房的黨員干部作出黨政紀處理，對4名阻礙行政執法的人員作出治安處罰。有力遏制了占用耕地，違規亂搭亂建行為。但仍然有少數單位和個人，受利益驅使，想方設法托關系，找門路，違規建房，特別是少數黨員干部帶頭違法建設，在群眾中造成惡劣影響，阻礙了城市規劃和建設，破壞了城市發展環境。我們要以此次活動為契機，集中時間、集中力量，依法開展違規建房專項整治。縣紀檢監察、國土、住建、城管等部門要積極配合，暢通舉報渠道、認真進行摸排。對頂風違紀的，堅決查處，既要查事、又要查人。各級各部門“一把手”要認真落實城市建設重點工程征遷工作包保責任，凡是涉及本單位職工征遷的，都要一包到底，集中精力打好這場城市征遷工作攻堅戰。四是要繼續加大查辦案件工作力度。要嚴點領域案件，始終保持對工程建設、房地產開發、土地管理、征地拆遷、招投標等違紀違法案件的高壓態勢，堅決查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。要嚴查侵害群眾利益案件，特別是要緊緊抓住與群眾利益密切相關的教育醫療、社保就業、環境保護、民生工程、安全生產等領域中存在的突出問題，加大監督檢查力度，確保各項惠民措施落到實處。要嚴查損害經濟發展環境案件，對涉企涉商的尋釁滋事、強迫交易等各類涉黑涉惡違法犯罪行為，要從重從快從嚴查處，切實為投資者營造安心、放心、舒心的發展環境。

第三，要著力提升行政效能。一是要進一步完善行政審批制度。今年以來，經過多方努力，我縣政務服務中心正式運行，目前涉及企業注冊登記審批的14個職能部門和涉及基建審批的13個職能部門已全部進入中心，基本實現了一條龍審批，一站式服務。下一步，要對進入中心的行政審批項目進行再排查再清理，努力使工作再提效、服務再提質、審批再提速。二是要加強政民連線建設。要積極整合網絡、電話、廣播、短信等多種群眾訴求渠道，加快平臺軟件系統功能升級改造速度，科學設計平臺欄目內容，創新平臺建設運行機制，進一步規范辦理群眾訴求工作流程，理順工作體制，明確各部門工作職責，建立職能部門間協調配合聯動機制。要加大督查督辦力度，完善對部門辦理群眾訴求結果的考核、評價、獎懲機制，對因工作中敷衍塞責，弄虛作假、失職瀆職等行為造成不良后果的，嚴格責任追究。

第四，要加強長效機制建設。一是要完善提升效能的責任機制。要按照“崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化、責任鏈接無縫化”的要求，將各項任務分解到具體人員，使每項工作都有專管之人、明確之責、限定之期，形成層層落實、人人負責、環環緊扣的工作機制。要強化責任追究，對工作懈怠、推進不力、貽誤時機、影響進度和成效的堅決予以問責。二是要完善反腐倡廉的防控機制。今年上半年，縣委、縣政府在住建、國土兩個系統推行了廉政風險防控試點工作，在總結經驗后將在全縣范圍內推廣。各級各部門要緊緊圍繞行政審批、行政執法、項目管理等重點領域、重點部門和關鍵環節，通過自己找、群眾提、領導點、社會評和舉報投訴、財務審計、問卷調查等有效措施，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制等層面的廉政風險，制定防控措施、落實防范責任，著力形成以崗為點、程序為線、制度為面的覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控體系。

三、深入推進全縣“正風氣提效能”活動，必須強化領導、務求實效

今年是縣委、縣政府確定的機關效能建設年，機關效能建設能否取得實效，關鍵看“正風氣、提效能”活動開展情況。各級各部門要準確把握活動的總體要求，精心組織、周密部署、扎實推進，努力使活動有聲勢、有震動、有實效。

一要進一步加強領導。機關效能建設是“一把手”工程，各級各部門主要負責同志要高度重視，做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。從近期市、縣兩級效能辦的督查暗訪情況看，一些單位之所以出現這樣或那樣的問題，雖然是當事人的責任，但與單位主要領導對這項工作重視不夠，落實不力，要求不嚴有很大關系。各鄉鎮、開發區和縣直各單位“一把手”要管好自己的人、看好自己的門，以身作則、率先垂范，帶頭查找問題，帶頭轉變作風，帶頭提升效能，切實以領導干部的表率作用。對因工作力度不夠，本部門本單位屢次出現違反效能建設規定的，堅決追究“一把手”的責任。

二要嚴格執行各項管理制度。各級領導干部要帶頭遵守和認真落實各項制度，將其作為機關效能和投資軟環境建設的行為準則，做到令行禁止、違者必究，使制度真正發揮作用，不要讓制度成為貼在墻頭的擺設和應付檢查的工具。各部門各單位要結合工作實際，不斷細化完善首問負責制、限時辦結制、政務公開制、責任追究制、績效考核制、服務承諾制等制度，使各項制度具有較強實用性、針對性和可操作性，使機關全體人員出勤、出力、出心。縣政務服務中心要進一步建立健全內部管理制度，切實加強中心人員的管理與監督，嚴格考勤考績，認真開展崗位標兵評選和服務承諾活動，真正把服務中心建成窗口行業的標兵、展現良好形象的平臺。各入駐單位要選派政治素質好、業務能力強的人員進入政務服務中心，支持和配合政務服務中心的管理。

三要認真開展自查自糾。對于這次督查通報中反映的問題，各相關責任部門要深刻反思，認真分析，研究制定切實可行的整改方案，并整改落實到位。其它各部門各單位也要引以為戒，認真查找機關效能建設中存在的問題，逐一加以整改。這次會后，縣效能辦要組織人員進行效能再督查，看看各部門各單位到底行動怎么樣，有沒有專人抓這項工作；有沒有具體的辦法措施；工作有沒有成效。對工作散漫、落實不力或再三違規的，不僅要追究有關當事人的責任，還要追究分管領導和主要領導的責任。各部門各單位，特別是窗口部門，要對所有的辦公電腦開展一次自查清理，及時徹底刪除所有與辦公無關的炒股、游戲、聊天等娛樂軟件。

四要加大督查力度。縣效能辦要切實強化機關效能督查，確保令行禁止，政令暢通。要樹立“較真碰硬、敢于負責”的作風，對效能問題的處理，要旗幟鮮明，敢抓敢管，敢于碰硬。同時，要切實抓好暗訪工作，把暗訪作為發現問題、強化問責、推動機關效能建設的主要手段和措施。縣效能辦要加大督查頻率，不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展暗訪，不僅要暗訪機關，還要暗訪基層和“窗口”；不僅要暗訪午間飲酒問題，還要暗訪鄉鎮班子住勤和值班情況；不僅要發現問題，還要對問題的處理進行跟蹤問效。同時，縣紀委、效能辦要抓好風紀監督員隊伍的組建工作，對各單位開展活動情況進行全程跟蹤督查評議，促進部門和干部抓好整改、推進落實。

五要做到“兩促進、雙豐收”。加強機關效能建設，目的就是促進經濟社會發展。全縣各級各部門要把開展“正風氣提效能”活動與推進各項工作相結合，以活動促進工作，用工作的成果來檢驗活動開展的成效。要圍繞招商引資、城市建設重點工程、新農村建設等重點工作，將任務細化分解，責任到人，明確時限，及時督查，量化考核，進一步激發黨員干部勇爭一流的斗志、敢為人先的魄力、敢打必勝的豪情，推進各項工作高效率、高質量地完成，實現經濟發展和作風建設“雙豐收”。當前，午收會戰已經打響，各地各有關部門要堅持“搶”字當頭，“快”字當先，全力組織機收會戰，加強電力、柴油調配，搞好三夏服務，確保夏糧顆粒歸倉。