縣長在縣級管理培訓會講話

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同志們：

在年終各項工作十分繁忙的情況下，今天舉辦擴權強鎮下放權限業務培訓班，其目的是認真貫徹縣委、縣政府《關于實施擴權強鎮的意見》和東政辦[2012]68號文件精神，將擴權強鎮的政策真正推進到落實層面和操作層面。下面，我講幾點意見。

一、要充分認識賦予擴權試點鎮縣級管理權限的重要性

鎮是縣域經濟的重要載體，是統籌城鄉發展的重要節點，是加速推進縣域工業化、城鎮化、現代化的重要基礎。省委、省政府在全省選擇150個基礎較好、發展潛力較大的鎮作為省級擴權強鎮試點鎮，其目的是通過政府推動、體制創新、政策扶持、市場運作，大力提高試點鎮綜合實力，力爭經過5年或更長一段時間的努力，在全省形成一批規劃布局合理、產業特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、社會和諧發展的小城市。抓好擴權強鎮試點工作，是有效解決縣域經濟“短腿”問題的重要手段。今年4月份，省政府辦公廳和省發改委公布的經濟強鎮初選名單，符合“建成區人口1萬人以上、財政收入1000萬以上”標準的鄉鎮（城關鎮除外）均可入選，長豐、肥西分別入圍4個，我縣僅有撮鎮鎮1家，后來行文推薦橋頭集鎮入圍（二電廠在該鎮的原因）。2011年，我縣鄉鎮稅收超千萬元的僅有撮鎮鎮5561萬元、橋頭集鎮2277萬元、店埠鎮1130萬元，除石塘鎮333萬元、梁園鎮296萬元，其它鄉鎮都在200萬元以下，甚至有的只有10-20萬元左右。由此可見，經濟發展的軟肋還是在鄉鎮，什么時候鄉鎮經濟發展上去了，經濟實力自然就會強大起來。“鎮弱則縣弱、鎮強則縣強”，這些觀念我們要入腦入心，真正從思想上、行動上高度重視擴權強鎮工作。

二、要勇于創新，力爭在關鍵環節、重點領域取得突破

當前擴權強鎮試點工作的主要內容，我把它概括為“一個中心、兩個重點”，具體來講：“一個中心”，就是以發展為中心，以強鎮為中心。我們的擴權強鎮試點工作，不能一擴了之，為擴權而擴權，為探索而探索，為改革而改革，而是真正要為發展和穩定理順關系、夯實基礎。我們所有的工作、安排、改革、創新，都要圍繞加快發展來開展，凡是對今后發展有利的、對鄉鎮今后發展有利的就去實踐、就去探索，突破慣性思維，突破條條框框，突破傳統體制，只有這樣，發展縣域經濟和打造經濟強鎮才有希望。“兩個重點”，就是以擴權和試點為重點。關于擴權，我們的《關于賦予擴權試點鎮第一批縣級管理權限的通知》已經明確，將涉及項目審批、行政執行等63項縣級管理權限下放到試點鎮。下一步，就是要圍繞擴權放權抓落實、圍繞政策順利運行抓落實。關于試點，就必須強調“試”，要大膽地試，重點要在以下幾個方面尋求突破：一要在體制機制上大膽地試。各試點鎮要根據本次承接權限的具體情況，按照精簡、科學、效能的原則，合理設置鎮政府內設機構。要加快政府職能轉變，把政府的主要職能轉移到“執行政策法規、推動經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定”上來。二要在土地整理上大膽地試。要認真學習先進地區的成功經驗，成立專門組織，明確工作任務，積極做好農村土地整治和置換工作，努力破除發展中的土地瓶頸制約；要積極探索經營城鎮的有效手段，集約節約土地，努力提高土地的使用效益，使試點鎮有充足的財力投入城鎮基礎設施建設和工業園區配套設施建設，為當地培植稅源提供保障；要出臺激勵政策，健全土地流轉市場，推進土地流轉，提高土地產出率，促進農村勞動力的轉移。三要在融資體制上大膽地試。要積極發展基層金融組織，采取一系列獎勵措施，吸引各類金融機構在試點鎮設立分支機構或服務網點，支持村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業和農戶的融資服務。四要在資源集約上大膽地試。要采取有效措施，加強試點鎮的環境保護和節能減排工作，堅決杜絕重污染、高排放項目的引進。同時，在節地、節水、節能和資源綜合利用等方面，要積極探索，先行先試，努力建設節約型城鎮。五要在人才培養上大膽地試。要從試點鎮發展實際出發，不斷加大培訓力度，重點培養急需的實用人才、熟練技工和新型農民。要創新方法和舉措，進一步建立健全人才引進使用的激勵機制，為試點鎮的改革發展提供強大的人才資源保障。

三、要抓好當前，確保權限下放工作順利實施

從權力的下放到權力的運行還有許多工作要做，特別是對試點鎮干部業務素質提出了更高要求，放權后試點鎮如何用好權，面臨著較大挑戰。為確保擴權強鎮工作的真正到位，縣實施擴權強鎮工作領導組辦公室正在積極與省發改委銜接，擬出臺《縣擴權強鎮時間工作考核細則》。現在，就部門、試點鎮鎮、縣擴權強鎮試點辦公室（縣發改委）當前需要做好的一些工作：

（一）授權部門要做的工作

一是授權要到位。各授權部門要抓緊辦理授權授印手續。特別是發改委、規劃局、建設局、等6個部門，要抓緊啟用“行政審批專用章”，按照編號，分別授予5個試點鎮保管并使用。要堅持“依法下放，能放則放”的原則，以符合試點鎮經濟社會發展需要和有利于推動工作為根本出發點，合理確定和落實授權措施，把能下放的權力盡量放下去，并力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創新和突破。對需上報上級審批的事項，縣主管部門“見章蓋章”，并履行上報手續。

二是幫輔要到位。各授權部門對試點鎮授權后，要落實具體工作人員，明確相應的分管領導和業務科室，并將有關名單于年底前報縣實施擴權強鎮領導組辦公室（縣發改委）。要加強對5個試點鎮的業務培訓與指導，對授權后的業務以及近期的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內容相關的法律法規、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發放給各試點鎮。試點鎮因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權部門做好向上級部門的申報領證工作，做到持證上崗。

三是監管要到位。各授權部門在將權力下放的同時，不能一放了之，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監管，確保試點鎮權力運行不越位、不缺位、不濫用。

（二）試點鎮要做的工作

一是人員責任要落實。各試點鎮接受委托授權后，要抓緊明確分管領導和具體工作人員，并將有關分管領導和工作人員名單于年底前報縣實施擴權強鎮領導組辦公室。同時，要主動邀請相關部門對相關工作人員進行法律和業務知識培訓。

二是規章制度要建立。試點鎮要加強與授權部門的工作對接，建立下放職權的內部工作流程監管機制和責任考核機制。尤其是人事獎勵，要嚴格執行縣委、縣政府的有關政策，不得濫發錢物，不得擅自提高獎金福利標準，把激勵政策用到發展上，用到建設上。

（三）縣實施擴權強鎮領導組辦公室要做的工作

一是協調服務要跟上。縣實施擴權強鎮領導組辦公室要在充分調研的基礎上，與縣直有關部門協調溝通，穩步推開授權工作；要建立試點鎮例會制度，定期開展情況交流；建立信息報表上報制度，將擴權強鎮工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理，通過多種渠道進行宣傳推介，擴大我縣擴權強鎮工作的影響力。同時法制辦等部門，要定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監督，并向縣委、縣政府作出書面報告。

二是好的經驗要推廣。擴權強鎮試點工作是一項創新性工作，對我們來說沒有現成的模式，因此只有邊摸索，邊實踐。對于好的經驗做法，縣擴權強鎮領導組辦公室要及時總結經驗，對于發現的問題，該修正的修正，該調整的調整，該創新的創新。總之要以實際成效作為檢驗擴權強鎮試點工作的唯一標準。力爭通過幾年的努力，使我縣擴權強鎮工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。

同志們，我縣擴權強鎮的政策已經出臺、工作已經啟動，我們要在縣委、縣政府的正確領導下，按照"做強自身、輻射周邊、領跑全市"為目標，以新型工業化和城市化為支撐，通過政府推動、政策扶持、體制創新、權力下放，進一步加快試點鎮的經濟發展，強化輻射帶動能力，帶動區域經濟發展，為加快發展、提供強大支撐。