縣長(zhǎng)在殘疾人證換發(fā)動(dòng)員會(huì)講話

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同志們：

今天，我們召開(kāi)全縣第二代殘疾人證換發(fā)工作動(dòng)員會(huì)議，主要是貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人證管理辦法》，按照省、市殘聯(lián)有關(guān)要求，就做好我縣第二代殘疾人證換發(fā)工作進(jìn)行部署。下面，結(jié)合我縣實(shí)際，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好第二代殘疾人證換發(fā)工作的重要意義

殘疾人證是殘疾人身份的唯一合法證明，是殘疾人享受各項(xiàng)服務(wù)的重要憑證，是落實(shí)黨和政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。管理和核發(fā)殘疾人證是黨和政府賦予殘聯(lián)組織的一項(xiàng)重要行政許可職能，直接涉及殘疾人的切身利益，也是殘聯(lián)組織管理、服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。第一代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》自1995年統(tǒng)一制發(fā)以來(lái)，對(duì)于維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著廣大殘疾人維權(quán)意識(shí)的不斷提高和殘疾人社會(huì)保障制度的不斷完善，第一代殘疾人證在防偽、發(fā)放、核查、就業(yè)、年審等方面，已經(jīng)不能滿足各項(xiàng)殘疾人工作發(fā)展的需要，同時(shí)，殘疾人的自身情況和殘疾人群的結(jié)構(gòu)特征也發(fā)生了明顯變化。事業(yè)的發(fā)展和殘疾人狀況的變化，都對(duì)殘疾人證提出了新的更高要求。為加強(qiáng)殘疾人證管理，中國(guó)殘聯(lián)決定從2008年開(kāi)始，在全國(guó)統(tǒng)一制發(fā)第二代殘疾人證。目前，全省、全市換發(fā)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是廣大殘疾人生活中的一件大事。做好第二代殘疾人證的換發(fā)工作，有利于全面掌握各類殘疾人情況，為各級(jí)黨委政府制定扶殘助殘政策提供科學(xué)依據(jù)；有利于對(duì)不同殘疾等級(jí)的殘疾人給予相應(yīng)救助，確保黨和政府各項(xiàng)助殘優(yōu)惠政策落到實(shí)處；有利于對(duì)各類殘疾人進(jìn)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)幫扶，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，切實(shí)做好第二代殘疾人證換發(fā)工作

我縣有7.21萬(wàn)多殘疾人，對(duì)這么龐大的群體換發(fā)殘疾人證，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，責(zé)任重大。按照國(guó)家、省和市殘聯(lián)的工作安排，從2010年1月1日起，要全面啟用第二代殘疾人證，換發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣。我們一定按照國(guó)家、省和市殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序、精心組織，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮周全，把辦證程序的各個(gè)環(huán)節(jié)安排周密，以扎實(shí)的工作和熱情的服務(wù)，圓滿完成今年的換證工作，讓黨委政府放心，讓社會(huì)各界認(rèn)可，讓廣大殘疾人滿意。

第二代殘疾人證核發(fā)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理規(guī)劃、宣傳部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、醫(yī)生培訓(xùn)、殘疾人狀況分析等多個(gè)方面，哪一個(gè)環(huán)節(jié)、哪一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題都將影響換證工作的順利進(jìn)行。因此，工作中要注意堅(jiān)持“三個(gè)原則”，抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。

一是堅(jiān)持就近就便的原則。要方便殘疾人，為殘疾人提供便捷服務(wù)。殘疾人由于身體條件的限制，在申領(lǐng)和辦證的過(guò)程中，存在很多實(shí)際困難。按照現(xiàn)在的程序，從申請(qǐng)、信息采集、照像、體檢到驗(yàn)證、發(fā)證需要多次往返，非常不容易。我們一定要堅(jiān)持以殘疾人為本，采取走下去和請(qǐng)上來(lái)的方法，免除殘疾人的奔波之苦。

二是堅(jiān)持實(shí)際實(shí)效的原則。就是要立足實(shí)際，講求實(shí)效。本次換發(fā)證件是與建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合的，程序非常嚴(yán)格，也非常繁瑣，既要確保必要的程序，又要盡量縮短流程，提高時(shí)效。因此，要在不違反程序的前提下，實(shí)事求是制定符合實(shí)際的工作制度，采取切實(shí)有效的工作措施。

三是堅(jiān)持應(yīng)辦盡辦的原則。要確保符合條件的殘疾人都能夠依法申領(lǐng)到證。我縣殘疾人證換發(fā)量非常大，要做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，任務(wù)艱巨，必須采取有效措施。對(duì)換證工作不理解、不支持的，我們要做好耐心的宣傳教育工作；對(duì)地處偏遠(yuǎn)的，我們要盡量把工作做到他們身邊；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的，我們要協(xié)調(diào)政府和有關(guān)部門(mén)，在照相、體檢等費(fèi)用上給予減免；對(duì)殘疾較重不能行動(dòng)的，我們要組織力量到他們家中采集信息，辦理證件。要充分發(fā)揮殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)殘疾人專職干事和志愿者隊(duì)伍的作用，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人提供幫助，解除他們換證的后顧之憂，讓符合條件的殘疾人充分享受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。

第二代殘疾人證換發(fā)工作包括申請(qǐng)、信息錄入、殘疾鑒定、圖象采集、審核評(píng)定、資料備案等一系列環(huán)節(jié)，既要嚴(yán)格程序，又要突出重點(diǎn)，才能保證換發(fā)工作健康順利進(jìn)行。為此，必須重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，要扎實(shí)做好前期籌備工作。一是組織制度保障。縣政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、公安、民政、宣傳等有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。縣殘聯(lián)要科學(xué)制定工作方案，建立健全各項(xiàng)工作制度，每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，均要確定專人負(fù)責(zé)并明確任務(wù)和職責(zé)。二是人員技術(shù)保障。要認(rèn)真配備專業(yè)人員，調(diào)整充實(shí)技術(shù)力量，進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保換證人員熟悉換發(fā)程序與要求、殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的醫(yī)學(xué)鑒定分級(jí)分類知識(shí)。換證核發(fā)人員和殘疾評(píng)定醫(yī)生一經(jīng)確定，要盡量保持專業(yè)技術(shù)人員的相對(duì)穩(wěn)定性。要為各辦證點(diǎn)配備必要的軟硬件設(shè)施，滿足數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)上審核、機(jī)打證件的技術(shù)要求。三是經(jīng)費(fèi)保障。殘疾人家庭多數(shù)經(jīng)濟(jì)比較困難，換證過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。為減輕殘疾人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，扎實(shí)做好換證工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要積極予以支持，為換證工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。四是安全保障。換證工作期間，殘疾人相對(duì)比較集中，要合理安排辦證的時(shí)間地點(diǎn)，會(huì)同公安、交通、衛(wèi)生等部門(mén)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到防患于未然，讓殘疾人安安全全地來(lái)，安安全全地返回。

第二，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行殘疾評(píng)定。殘疾評(píng)定是換證工作的基礎(chǔ)，是確定殘疾類別、殘疾等級(jí)的必備條件。殘疾評(píng)定分為直觀認(rèn)定和殘疾鑒定，分別由縣殘聯(lián)或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照殘疾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，客觀、公正地做好殘疾類別和等級(jí)的評(píng)定，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)證和人情證行為，做到有意愿申領(lǐng)，符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人應(yīng)辦盡辦。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。對(duì)于可直接評(píng)殘的直觀認(rèn)定，應(yīng)由包括縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)在內(nèi)的三人組共同進(jìn)行，由理事長(zhǎng)簽字；在醫(yī)院進(jìn)行的殘疾鑒定，應(yīng)有醫(yī)生本人簽字和醫(yī)院蓋章。縣殘聯(lián)和被指定的評(píng)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)將殘疾標(biāo)準(zhǔn)上墻公示，便于接受社會(huì)監(jiān)督。如出現(xiàn)難以確定殘疾等級(jí)的情況，要及時(shí)按照規(guī)定送上一級(jí)評(píng)定。要建立完善便捷順暢的工作機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)與衛(wèi)生部門(mén)、評(píng)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，主動(dòng)靠前工作，以高度的責(zé)任心和熱情周到的服務(wù)做好殘疾評(píng)定工作。

第三，要嚴(yán)格把住發(fā)證程序?qū)徍岁P(guān)。嚴(yán)格審核是確保換證工作質(zhì)量的重要一環(huán)，更是維護(hù)殘疾人權(quán)益，體現(xiàn)公平正義的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞，這次二代證換發(fā)增加了市級(jí)殘聯(lián)審核的工作環(huán)節(jié)，實(shí)行市、縣兩級(jí)雙重把關(guān)。由于集中換證可能會(huì)出現(xiàn)辦證量階段性擁擠的情況，殘聯(lián)要結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高審核效率，但決不能為加快工作進(jìn)度而簡(jiǎn)化程序或放松標(biāo)準(zhǔn)。

三、以換證為契機(jī)，推動(dòng)殘疾人工作上水平

殘疾人證的管理與核發(fā)是各項(xiàng)殘疾人工作的基礎(chǔ)，要把換證工作作為推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展的重要契機(jī)，下大力氣抓實(shí)、抓好，抓出成效。在換證工作中要注意重點(diǎn)做好“五個(gè)結(jié)合”。

（一）與殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家、省和市殘聯(lián)要求，在第二代殘疾人證換發(fā)工作中，同時(shí)將建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)中的第二代殘疾人證軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)殘疾人檔案的電子化，通過(guò)第二代殘疾人證換發(fā)為數(shù)據(jù)庫(kù)采集基礎(chǔ)信息。這是加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)精細(xì)化管理的重要手段。通過(guò)建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),既可以為各級(jí)黨委政府制訂有關(guān)殘疾人政策提供迅速準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又便于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息資源共享。殘疾人基本信息錄入和換證工作要做到同步進(jìn)行。以期在實(shí)現(xiàn)殘疾人證查詢驗(yàn)證、殘疾人狀況統(tǒng)計(jì)分析等功能的基礎(chǔ)上，按照先易后難、先急后緩的原則，逐步開(kāi)發(fā)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使各項(xiàng)殘疾人工作進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。

（二）與殘疾人基本需求調(diào)查相結(jié)合。第二代殘疾人證換發(fā)為各級(jí)殘聯(lián)提供了一個(gè)直接面對(duì)殘疾人，摸清殘疾人狀況的大好機(jī)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合換證工作，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查工作，全面掌握殘疾人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、勞動(dòng)能力情況和社會(huì)保障情況，了解他們?cè)诳祻?fù)、教育、就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的迫切需求，為制定政策、開(kāi)展工作提供翔實(shí)的第一手資料。

（三）與殘疾人就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。在換證過(guò)程中，要結(jié)合省殘聯(lián)實(shí)施“百千萬(wàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”、市殘聯(lián)開(kāi)展的“整村趕平均工程”的任務(wù)目標(biāo)，針對(duì)殘疾人的就業(yè)和技能培訓(xùn)需求，利用多種形式廣泛開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等多種技能培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和《省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，規(guī)范殘疾人就業(yè)年審程序，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。要積極開(kāi)展殘疾人求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)轉(zhuǎn)介等方面的服務(wù)，努力提高殘疾人就業(yè)率。要結(jié)合換發(fā)殘疾人證，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推出更多實(shí)效性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，讓更多的殘疾人找到合適的工作崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）與優(yōu)惠政策調(diào)整落實(shí)相結(jié)合。各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，是提高殘疾人證含金量和換證率的重要基礎(chǔ)。目前，針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策多以殘疾等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)制定。新標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的三個(gè)殘疾等級(jí)變?yōu)樗膫€(gè)等級(jí)，部分殘疾人可能出現(xiàn)評(píng)殘降級(jí)的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)原來(lái)享受的優(yōu)惠減少或取消的現(xiàn)象。在換發(fā)殘疾人證的同時(shí)，各級(jí)殘聯(lián)要結(jié)合貫徹實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)貧埣踩藘?yōu)惠政策，及時(shí)予以修訂和完善，做好現(xiàn)有政策措施與新的殘疾人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，原則上殘疾人已經(jīng)享有的優(yōu)惠不能降低，確保殘疾人各項(xiàng)利益不受損失。

（五）與宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合。要把換發(fā)殘疾人證作為宣傳殘疾人事業(yè)的重要途徑，作為向殘疾人宣傳黨和政府扶殘惠殘政策的有利時(shí)機(jī)，制定具體的宣傳方案，策劃好宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信、懸掛標(biāo)語(yǔ)、車(chē)體廣告、散發(fā)宣傳材料等形式，宣傳換發(fā)第二代殘疾人證的意義、申領(lǐng)辦法和換發(fā)程序等，使換證工作家喻戶曉、人人皆知，鼓勵(lì)廣大殘疾人踴躍辦證。同時(shí)要大力宣傳殘疾人事業(yè)取得的顯著成績(jī)，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造有利于發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為貫徹好《中華人民共和國(guó)殘疾人證管理辦法》，落實(shí)省、市殘聯(lián)關(guān)于換發(fā)第二代殘疾人證的工作會(huì)議精神，保障換發(fā)工作的順利有序開(kāi)展，全面做好我縣第二代殘疾人證的換發(fā)工作，切實(shí)掌握全縣廣大殘疾人信息數(shù)據(jù)，更好的做好殘疾人工作，保障廣大殘疾人合法權(quán)益，在換發(fā)工作中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)好《縣辦理第二代<中華人民共和國(guó)殘疾人證>工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣辦理第二代<中華人民共和國(guó)殘疾人證>工作的實(shí)施方案》，為換證工作提供有力保障。不斷加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，積極參與，切實(shí)把工作做好做實(shí)。

同志們，做好第二代殘疾人證核發(fā)工作，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用，意義重大。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)做好第二代殘疾人證換發(fā)工作，加快推進(jìn)我縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，為建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣做出積極的貢獻(xiàn)！