副縣長在安委全體會上講話

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同志們：

今天我們召開全縣安委會第二次全體成員會議，一是回顧一季度安全生產工作，二是安排全縣春季安全生產大檢查和督查工作。剛才祥濱同志通報了全縣一季度安全生產事故統計分析情況，并對全縣安全生產大檢查工作進行了安排部署，我完全同意，下面，我講幾點意見。

一、認清形勢、提高認識，切實增強做好當前安全生產工作的責任感和緊迫感

2011年，在縣委、縣政府的堅強領導下，各鄉鎮政府、縣安委會各成員單位齊心協力，密切配合，順利地完成了市政府下達我縣的安全生產控制指標和各項工作任務，繼續保持了全縣安全生產形勢總體平穩的良好態勢，縣政府和縣安監局分別被省、市授于“安全生產工作先進縣”和“省安監系統先進集體”光榮稱號。成績來之不易。今年以來，縣政府及時召開了全縣安全生產工作會議，制定了安全生產“十二五”規劃，安排部署了2011年重點工作，各鄉鎮、各部門、各單位也做了大量的工作，保證了春節、兩會期間的安全穩定，應該說，全縣安全生產的工作部署和工作措施都是認真細致和到位的。但進入二月份以來，全縣的安全生產形勢急轉直下，局面十分嚴峻。剛才，祥濱同志對全縣第一季度安全生產事故情況做了通報，一季度，我縣的各類事故起數、傷亡人數、經濟損失都大幅度上升，道路交通、消防火災事故和工礦商貿等行業呈全面上升趨勢。特別是2月28日順昌免燒磚廠坍塌死亡事故，造成了極大的負面影響，引起了省內多家新聞媒體的高度關注，影響極其不好。市政府、市安監局也極為重視，先后多次派人來縣上調查，在市安委會擴大會議上點名批評，并給縣政府兩次下達了督辦函，工作十分被動。

目前正處于旅游文化節和世園會期間，舉世矚目，來陜來漢人員驟增，投資考察、旅游觀光，以及各種新聞媒體宣傳報道絡驛不絕，因此，我們要有高度的政治敏銳性，切實增強抓好安全生產的緊迫感和責任感，要認真研究分析，拿出切實可行的辦法，扎實履行安全監管責任，強化安全監管力度，全力以赴抓好專項整治，努力遏制和扭轉各類事故多發和高發的局面，維護全縣安全生產形勢的穩定，建設良好的安全生產環境和投資環境，營造良好的對外形象。

二、加強組織領導，強化隱患治理，認真開展春季安全生產檢查督查活動

根據省、市的工作安排，縣政府辦公室下發了《關于開展春季安全生產檢查督查活動的通知》，檢查督查的內容、形式、分組情況和工作要求已經明確，希望全縣各級各部門按照政府的部署和要求，認真抓好工作落實。

（一）加強組織領導。首先是各鄉鎮、各部門要提高對此次大檢要性的認識，當前我縣面臨的嚴峻和緊迫形勢，需要我們立即行動起來改變這種狀況。各鄉鎮、各部門的主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要親自安排組織，抽調責任心強、業務精通的干部抓好工作落實。其次是要結合本鄉鎮、本部門、本單位的實際，制定詳盡的、切實可行的檢查方案和督查方案。檢查前要明確哪些行業是檢查的重點，重點的企業有哪些，企業的檢點部位在哪里，做到有的放矢，不能胡子眉毛一把抓，糾纏于一些細小環節，該查的卻查不到，一群人呼嘯而來呼嘯而去，走馬觀花，表面上轟轟烈烈，起不到實際效果。

（二）落實兩個責任。一是落實鄉鎮、部門的安全檢查責任，在安全大檢查和督查活動中，要保證工作檢查到位、抽查督查到位、安全措施落實到位，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，做好檢查、抽查記錄，查出的隱患問題要及時報縣安委會，并認真落實防控整改措施，凡因檢查不細致、督查不力、整改不到位造成安全事故的，要層層追究相關責任人的責任。二是切實落實企業安全生產主體責任，鄉鎮政府、行業主管部門要加強工作跟蹤督辦，督促、指導管轄領域內的生產經營單位開展安全生產自查，及時排查、治理安全隱患，做好各項安全防范措施的落實。

（三）嚴格隱患督辦。各鄉鎮、各部門在安全大檢查和督查過程中，對于排查出的安全隱患問題，能夠立即整改的要現場督辦，要求企業立即整改。不能現場整改的，要提出防范措施，落實整改措施、資金、責任人和應急預案，督促限期整改。重大隱患問題要及時報縣安委辦，縣安委辦根據隱患的性質，實行掛牌督辦。各鄉鎮和部門要按照縣安委辦的督辦要求，跟蹤隱患整改情況并及時復查，按時按要求完成整改工作，實行隱患整改銷號。對不能按時按要求完成隱患整改工作的，要立即責令生產經營單位停產停業整頓，堅決杜絕帶著隱患生產經營。

（四）及時報告工作信息。根據省、市安委會的要求，實行安全生產信息周報制度，請各部門領導認真安排，落實專人，每周星期一上午10點前將本行業一周以來安全生產情況、隱患排查治理情況以及安全生產事故情況報縣安委辦，縣安委辦匯總后報市安委會辦公室。春季安全生產大檢查和督查情況書面報縣安委會辦公室。

三、強化源頭管理，加強執法檢查，嚴厲打擊“三非”行為

近段時期以來，縣安委會陸續接到一些情況舉報，反映非法開采的問題、非法經營成品油的問題，縣安監局進行了調查核實，發現情況十分嚴重，有些問題已嚴重威脅到了周邊群眾的生命財產安全。如湘水鎮陳家壩村脖子溝選礦廠，未經許可、未履行安全設施“三同時”審查，分別在牟家壩鎮、湘水鎮采選鐵礦，尾礦亂堆亂排，嚴重堵塞河道。鏷锃礦業有限公司打著造磚的幌子，行開采鐵礦之實，沒有任何審批手續，在青樹鎮土門村建設鐵礦選礦廠。黃官鎮水井村權興波加油點未經許可經營成品油，油庫建在地下室。還有紅廟鎮、陽春鎮、梁山鎮、高臺鎮的非法加油點，已經關閉取締今年又死灰復燃。“三非”不僅是對國家法律法規的挑戰，擾亂了正常的生產經營秩序，也是引發各類事故的定時炸彈。這些非法生產經營的單位，安全管理水平極低，安全條件極差，職工素質低下，安全意識極其淡薄，安全隱患極其嚴重，加之沒有參加工傷保險、沒有存儲風險抵押金，抗風險能力極其脆弱，一旦發生安全事故，不僅影響極壞，而且善后工作十分棘手，隨之產生的社會穩定問題，造成政府工作十分被動。我們一些行業主管部門對落實安全發展要求有偏差，不能嚴格按照有關法律法規履行審查審批職能，弱化審查把關，疏于日常監管，降低了市場準入的門檻，致使一些項目在資源開發、環境保護、安全投入、水土保持等方面隱患叢生；一些投資主管部門對協同做好建設項目安全設施“三同時”的要求重視不夠，認識不足，事前不把關，事后不通報，導致安全監管部門不清楚，讓安全設施“三同時”審查提前介入的工作機制形同虛設；一些鄉鎮在招商引資工作中，忽視對礦產資源、安全生產、環境保護等環節的審查，盲目引進建設項目，發現問題后不能及時予以糾正，導致“三非”現象滋生，由此而造成的破壞環境問題、地質災害問題以及人身安全隱患問題增多。我們必須清醒地認識到“三非”的危害，切不可麻木不仁，麻痹大意，要采取切實措施，落實監管責任，把好審查關，強化監管力度和打擊“三非”工作力度，要堅決遏制目前“三非”問題滋生蔓延的被動局面。

一是要認真學習和貫徹好《安全生產法》、《建設項目安全設施三同時監督管理辦法》和《省建設項目安全設施監督管理辦法》等法律法規關于“三同時”的規定，進一步明確生產經營單位安全設施建設的主體責任、鄉鎮和職能部門的屬地監管和綜合監管、行業監管責任，使三者有機結合，互相監督，互為補充，落實好政府監管主體責任。

二是要抓源頭治理，嚴把市場準入關。各部門要認真學習《縣人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（南政發〔2011〕7號）文件精神，在項目審批、核準、備案階段，做到項目安全設施“三同時”監管提前介入。

縣發改局要嚴格項目管理，要嚴格按照《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府125號令）、《省安全生產監督管理局省發展和改革委員會關于執行<省建設項目安全設施監督管理辦法>有關問題的通知》（陜安監管發[2008]29號）等法規、文件要求，在建設項目的備案、核準時，凡涉及安全生產、環境保護、建設用地、城市規劃的，要嚴格前置審查關，由安全生產、環境保護、國土資源、城市規劃行政主管部門出具相關審查意見后，方可辦理項目備案、核準手續。對同意備案、核準的項目，應及時將核準文件抄送相關管理部門，并會同縣安監、國土、環保等部門，依法加強對企業項目的監管，對于應報項目核準備案機關核準備案而未申報的項目或雖然申報但未經核準備案而擅自開工建設的項目，以及未按項目核準備案文件要求進行建設的項目，應責令其停止建設。

縣國土局要嚴格建設用地審批和采礦許可工作，按照《礦產資源法》及其配套法規的規定，對全縣含鐵花崗巖砂礦的開發進行統一規劃，做到有效保護、合理開采，綜合利用。在采礦權設立、登記和頒發《采礦許可證》前，要按照相關規定，征求安監、環保等職能部門意見。要加快礦產資源整合步伐，在日常監管中，要嚴格執法，嚴厲打擊非法開采行為。縣國土局是負責礦產資源開發市場準入的審批主管部門，又是含鐵花崗巖砂礦綜合整治的牽頭部門，綜合整治辦公室就設在國土局，因此，要切實履行好業務主管部門的監管、打擊和綜合整治的工作職責，確保我縣的礦產資源開發從源頭上就規范良性發展。

縣電力局要嚴格按照《供電監管辦法》(電監會27號令)和漢政發[2006]20號及南政發[2006]44號、[2011]25號文件規定，認真落實縣安委會督辦函的要求，對縣安監局已經責令停止建設、停止生產的鏷埕礦業有限公司、湘水鎮陳家壩村二組脖子溝選礦廠、縣天佑礦業有限公司堅決落實停電措施。今后，要嚴格按照有關法律法規和政府有關文件的規定，做好建設項目新裝用電申請的審查工作，對不能提供項目安全批準意見的用電申請，一律不予受理，不得供電。要嚴格執行政府有關部門依法做出的對淘汰企業、關停企業或者違法企業采取停限電措施的決定，未收到有關部門決定恢復送電的通知，不得擅自對責令限期整改的用戶恢復供電。對未執行建設項目安全設施“三同時”規定，未經縣安監局審查批準的非煤礦山、危險化學品等高危建設項目，不得供應生產用電。這一點，希望縣電力局要堅決貫徹落實，不打任何折扣，不講任何條件，否則，此類企業或用戶若發生生產安全事故，縣電力局要承擔相應責任，要堅決追究有關領導和工作人員的責任。

縣環保局、水利局、林業局、工商、質監、氣象等部門要依法嚴格履行好各自工作職能以及縣政府賦予的安全生產監管職責，對建設項目在環境保護、水土保持和林地占用等方面依法嚴格管理，對非法違法行為進行嚴肅查處。

各鄉鎮政府，尤其是今天參會的鄉鎮，都是“三非”問題比較突出的鄉鎮，都要根據《縣人民政府關于進一步強化安全生產責任制的實施意見》（南政發[2011]25號文件）要求，切實加強對本轄區安全生產工作的領導，認真履行屬地監管責任。要堅持每兩月開展一次安全生產大檢查，及時發現并報告安全生產違法行為和事故隱患，對已經發現和正在查處的幾起安全生產違法非法行為，要跟蹤督辦，巡回檢查，確保停止建設、停止生產的措施落到實處。

三是要嚴格執法，嚴厲打擊取締“三非”行為。要加強巡查力度，靈通信息，及時發現及時查處各種“三非”行為。在今年的打非工作中，要采取掛牌督辦、聯合執法的形式，按照有關法律法規和縣政府關于部門職責的規定，由相關責任部門牽頭，抓好協調組織和工作落實，對工作不力、不作為的部門，要跟蹤督辦，實行問責，確保工作順利開展。

同志們，安全生產責任重于泰山，希望同志們振奮精神，真抓實干，認真開展安全生產大檢查工作，落實責任，強化措施，盡快扭轉全縣安全生產不利局面，為順利完成全年各項工作任務而努力奮斗。