副縣長在旅游產業管理會發言

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同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣旅游產業發展工作會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是在3月初，市委、市政府召開了全市旅游工作會，對今年的旅游工作提出了新的要求，需要我們認真研究，優化思路，突出重點，全面安排部署我縣今年的旅游工作；二是經過近幾年的持續開發建設，使全縣旅游產業保持了良好的發展勢頭，需要大家進一步堅定信心，合力攻堅，努力推動全縣旅游產業快速協調發展。上面，周縣長宣讀了《2012年全縣旅游工作要點》，交通運輸局、水務局和旅游管理局等3個部門圍繞加快發展旅游產業做了很好的發言，縣政府與有關部門和鄉鎮簽訂了旅游工作責任書，希望大家對照目標任務，認真抓好落實。下面，我就進一步抓好旅游工作講三個方面的意見：

一、進一步堅定發展旅游產業的信心

去年，縣委、縣政府堅持把壯大旅游產業作為加快經濟社會發展的有效舉措，不斷加大旅游景區開發力度，切實加強旅游基礎設施建設，全縣旅游產業呈現出了由點到面、不斷提升、加快發展的良好態勢。

一是旅游品牌基本形成。縣上按照抓規劃、打基礎、創牌子、增效益的工作思路，牢固樹立發展大旅游、開拓大市場、形成大產業的思想，堅持“開發與保護并重、建設與發展并舉”的原則，按照發展“人文生態旅游”的基本定位，經過全縣上下的共同努力，初步形成了以為主的生態休閑游、以梯田為主的人文自然游兩大品牌。

二是基礎設施不斷完善。投資2000多萬元，硬化至大寺車行道2.5公里，完成了鹽場子廣場、停車場基礎工程，治理河堤250米，購買電瓶車2輛。建成了堡子溝梯田觀景臺，改造趙墩溝梯田景區道路48公里，新植游客采摘園2500畝，景區基礎設施條件得到進一步改善，為加快全縣旅游產業發展奠定了比較堅實的基礎。

三是宣傳促銷效果明顯。積極組織參加了國內旅游交易會、蘭洽會和中國·崆峒旅游文化節暨中華武林大會等宣傳推介活動，舉辦了“云崖杯”旅游攝影大賽，與周邊地區旅行社簽訂了旅游線路合作協議，進一步擴大了我縣旅游景區的知名度和影響力。2011年，全縣共接待游客35萬人（次），實現旅游綜合收入5000萬元。

四是服務能力逐步提升。切實加強景區管理，組織景區從業人員參加了省、市舉辦的各類培訓。著力加強星級旅游賓館、飯店建設，高度重視旅游安全監管，通過完善管理機制，規范服務行為，在一定程度上提高了旅游景區的服務水平。

在充分肯定成績的同時，認真審視全縣旅游產業發展現狀，我們更要清醒地認識到，目前我縣旅游產業還處于低層次的初期發展階段，與周邊地區旅游產業強勁發展的態勢相比，與省、市發展旅游經濟的要求相比，仍然存在著許多困難和問題。一是思想認識需要進一步加強。由于我縣旅游產業剛剛起步，經濟效益和社會效益尚未顯現，一些干部群眾對發展旅游產業的認識不足，重視不夠，旅游工作很大程度上還停留在行政推動的層面。二是設施配套進需要一步加強。爭取國家投資的旅游開發項目比較少，通過招商引資和啟動民間資本發展旅游業的機制還沒有形成，投資來源渠道狹窄，旅游基礎設施建設比較滯后。三是宣傳推介需要進一步加強。對旅游景區宣傳促銷的深度挖掘不足，旅游整體策劃宣傳意識不強，宣傳范圍不廣，宣傳手段有限，沒有形成強大聲勢，縣內游客總量不足，旅游收入增長緩慢。四是隊伍建設需要進一步加強。旅游從業人員數量偏少，旅游經營管理人才和服務人才缺乏，遠遠不能適應全縣旅游產業大發展、快發展的需要。五是服務能力需要進一步加強。賓館飯店檔次較低，旅游接待能力不足，景區基礎設施不完善，配套服務跟不上，在“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面難以滿足游客的消費需求。六是產開發需要進一步加強。目前我縣的旅游產品屈指可數，品種單一，包裝簡單，沒有一樣能拿得出手的旅游產品，產業鏈條延伸不夠。

客觀地講，我縣是一個旅游資源大縣，在發展旅游產業上，具備一定的有利條件。從發展潛力看，我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，境內有國家4A級旅游景區、關山天池朝那湫、北魏石窟陳家洞和百萬畝水平梯田等一大批得天獨厚、獨具特色的自然人文景觀，發展旅游產業的前景十分廣闊。從外部環境看，國務院制定出臺的《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業作為擴大內需、拉動經濟增長的一個重要方面予以扶持，省、市也明確提出要不斷壯大旅游產業，這為我縣加快發展旅游產業提供了良好的機遇。從內部環境看，經過近幾年的不懈努力，我縣的旅游基礎條件不斷改善，特別是隨著莊華、莊蓮、莊靜二級公路的建成和天平高速的即將開建，為我縣吸引客源、匯聚人流物流創造了便利的條件。可以說，當前既是我縣推動經濟社會轉型跨越發展的重要戰略機遇期，也是加快旅游產業突破發展的關鍵時期，各級各部門一定要堅持加快旅游產業發展的信心不動搖，持續推進旅游產業發展的力度不減弱，以更大的決心，更強的舉措，切實加大旅游產業開發建設力度，全力把我縣旅游產業推向一個新的發展階段。

二、進一步突出發展旅游產業的重點

2012年，全縣旅游產業發展的總體要求是：以科學發展觀為指導，以創建西部人文生態旅游強縣為目標，按照“營造大環境，發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的思路，堅持走“政府主導，部門聯動，社會參與，市場運作”的路子，深度挖掘旅游資源，持續加快景區開發，強力開展宣傳推介，不斷完善服務功能，建立健全工作機制，精心培育壯大旅游產業，爭取今年全縣接待游客達到40萬人(次)以上，旅游綜合收入突破6000萬元。重點要著力抓好“六個突破”：

一要在加強旅游規劃編制上實現新突破。發展旅游產業，必須進行全方位的謀劃和高起點的定位，進一步完善、編制好我縣旅游產業發展總體規劃和景區景點建設規劃，為全縣旅游產業發展提供科學依據。今年，由旅游局牽頭，交通運輸局、林業局、水保局、規劃局配合，要聘請有資質的旅游規劃設計單位完成《核心景區修建性詳細規劃》和《朝那湫景區修建性詳細規劃》編制工作。需要特別強調的是，在編制規劃的過程中，一方面要突出各個景區景點的特色，定位要準、立意要高、操作性要強，另一方面要加強與國家和省、市旅游產業政策的銜接，為爭取旅游項目打好基礎。同時，要嚴格規劃管理，強化規劃的權威性，堅持“先規劃、后建設”的開發程序，堅決杜絕出現隨意建設和盲目開發的問題。

二要在完善旅游基礎設施上實現新突破。今年，縣上將繼續采取整合部門項目資金的辦法，集中財力辦大事，不斷完善景區基礎設施。重點要抓好六個方面的工作：一是由旅游管理局負責，發改局、財政局、水務局、農牧局、林業局、扶貧辦各籌資50萬元，建成鹽場子游客中心和管理用房，完成鹽場子供電線路鋪設和景區供電線路改造，配套景區石桌石凳、垃圾桶等設施20套。二是由交通運輸局、住建局、水務局、水保局負責，開通硬化鹽場子至紅崖寺電瓶車道2.5公里，完成鹽場子廣場、停車場續建工程，建成游船碼頭，開建河道蓄流造景工程，建成大寺至紅崖寺游步道1.1公里，安裝大寺安全防護欄600米。三是由旅游管理局負責，招商局配合，通過招商引資開建鹽場子休閑度假區。四是由韓店鎮負責，全面建成云崖山莊并投入使用。五是由國土局負責，年內完成省級地質公園申報審批。六是由林業局負責，完成朝那湫和陳家洞省級森林公園申報工作。同時，韓店鎮、鄭河鄉、永寧鄉、通化鄉要按照所屬路段和區域，高標準綠化通往、朝那湫、陳家洞景區的旅游道路。

三要在延伸旅游產業鏈條上實現新突破。旅游業是一個綜合產業，包括了“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面，要不斷完善旅游產業配套，延伸產業鏈條，提升綜合效益。一要深入挖掘文化內涵。我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有一批國家和省級非物質文化遺產。旅游局、旅游管理局和文體局要深入挖掘我縣的文化內涵，按6月底前組建景區文藝演出團體，精心編排精品文藝節目，以景區為平臺，廣泛開展特色文化活動，讓游客在旅游中充分體驗濃郁的地方特色，實現旅游與文化的聯動發展。二要積極開發旅游商品。旅游局和相關部門要深入開發我縣的蘋果、粉條、大饃饃、豆腐等綠色食品和紙織畫、根雕、草編等文化產品，精心設計包裝精美、實用大方的旅游商品，在北京、蘭州等城市和全縣各個旅游景區、大型商場、賓館飯店建立旅游商品集中銷售區，把我縣的旅游商品開發出來，推介出去，不斷延伸旅游產業鏈條，提高旅游商品經營收入。三要大力發展鄉村旅游。在旅游市場從傳統的長線觀光游向短線休閑度假游轉變的過程中，鄉村旅游越來越受到游客的青睞。旅游局和相關鄉鎮要結合新農村建設，積極發展以農家樂為主的鄉村旅游，年內水洛鎮要改造或新建5戶農家樂，韓店鎮要引導發展5戶農家樂，推動全縣鄉村旅游快速發展。

四要在拓寬旅游投資渠道上實現新突破。旅游作為一個需要長期投入的產業，僅靠政府投資開發顯然是不夠的，必須建立多元化的投入機制。一要全力爭取項目。發改局、旅游局、旅游管理局等部門要緊緊抓住國家和省、市加快發展旅游產業的良好機遇，精心論證儲備一批事關我縣旅游產業長遠發展的重大項目，主動加強與上級有關部門的匯報銜接，確保全縣旅游項目能夠進入國家和省、市規劃盤子。尤其是對世行貸款文化自然遺產保護開發項目、省旅游發展專項資金、地質公園項目、關山旅游景區開發項目、石窟維修保護項目和梯田標志地紅色旅游項目，相關部門要加大爭取力度，確保年內完成立項批復。二要開展招商引資。旅游局、旅游管理局和相關鄉鎮要把旅游招商引資作為今年的一項重點工作，充分利用參加各類旅游節會的有利時機，選擇一批具有一定競爭力和市場前景的旅游項目，全方位開展旅游招商活動，積極洽談縣內外投資者和旅游企業來我縣投資旅游開發，促進全縣旅游產業發展上水平、上檔次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、廣東、深圳等地開展文化產業招商引資活動，相關部門要抓住機遇，確保我縣能夠簽約2個文化旅游項目。三要轉換經營方式。要積極探索市場化運作機制，通過對旅游資源開發經營權的租賃、承包等多種投資經營方式，積極引導社會資本和民間資本開發旅游產業，支持和鼓勵企業或個人創辦旅游經濟實體，促進景區景點走向市場，逐步改變我縣旅游產業開發資金不足、經營管理水平不高的現狀。

五要在加強旅游宣傳推介上實現新突破。加強宣傳促銷，是拓寬旅游市場的重要手段，也是加快旅游產業發展的基礎性工作。一要注重節會宣傳。旅游局要盡快準備宣傳資料，積極組織參加全省第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節、市第六屆世界養生大會和·崆峒山自駕游活動，及早著手籌備第三屆文化旅游節，面向全省、全國旅游市場，有重點、分層次地開展宣傳促銷。既要善于借助節會平臺，打響旅游品牌，又要善于包裝策劃，提高宣傳效果。二要擴大媒體宣傳。旅游和文體廣電部門要積極邀請省內外媒體記者和攝影家來觀光采風，通過拍攝旅游專題片、舉辦旅游攝影比賽等形式，充分利用電視、報刊、網絡等各種途徑，對外展示旅游的獨特魅力，吸引更多游客到我縣旅游觀光。三要強化合作宣傳。旅游局年內要引導建辦“梯田之旅”旅行社，立足“三級”旅游市場，精心策劃一日游、兩日游精品旅游線路，通過與、天水、蘭州、西安、銀川等周邊城市旅游中介組織的交流合作，積極拓寬旅游客源市場，實現線路對接、資源共享、客源互送、市場共贏，使旅游盡快融入陜甘寧川大旅游經濟圈。

六要在優化旅游發展環境上實現新突破。健全服務體系，提高服務水平，是增強旅游市場競爭力的根本途徑。旅游部門要大力扶持有條件的賓館、飯店創星級、創特色，不斷提高我縣旅游接待能力。要采取“走出去，請進來”的辦法，切實加強旅游從業人員的培訓和管理，認真推行旅游行業服務標準，從嚴規范旅游人員服務禮儀和服務行為，有效提升旅游從業人員整體素質。公安、衛生、環保、工商、質監、商務、物價等部門要加大聯合執法力度，開展旅游市場專項整治，提高旅游產品質量，規范旅游經營市場，有效維護旅游消費者和經營者的合法權益。旅游、安監部門要切實加強旅游安全管理，強化旅游設施日常檢查，全面落實各項安全措施，努力營造干凈衛生、安全文明、誠實守信、熱情待客的良好環境。

三、進一步凝聚發展旅游產業的合力

當前，我縣旅游產業發展已經進入關鍵時期，面對新形勢、新任務和新要求，相關部門和鄉鎮必須高度重視，狠抓落實，全力推動全縣旅游產業快速發展。

一要迅速啟動工作。關于今年旅游工作的主要任務，特別是景區基礎設施建設任務，今天會上已經以文件形式分解到相關單位和鄉鎮，并簽訂了目標責任書，任務非常具體，責任非常明確。各責任單位要對照工作任務和時限要求，確定專人負責，抓緊啟動工作，所有的建設項目必須在4月中旬前全部動工。今年縣上將對旅游建設項目實行統籌調度，由旅游局、旅游管理局牽頭，住建局、交通運輸局、水務局、規劃局等相關單位配合，選擇信譽好、有資質的建設單位進行施工，在建設過程中要加快建設進度，嚴把工程質量。

二要緊密協作配合。旅游局、旅游管理局要切實發揮牽頭抓總的作用，創新工作思路和方法，更好地履行旅游產業規劃、協調、管理和服務職能。發改、財政、水務、農牧、林業、扶貧等相關部門要牢固樹立大局意識，按照縣委、縣政府的安排部署，進一步明確工作任務，認真制定工作措施，盡快籌集資金，全力支持全縣旅游產業發展。宣傳、文體廣電部門要加大宣傳力度，大力營造全社會關心、支持、參與旅游產業發展的良好氛圍。

三要嚴格督查考核。四大家分管領導要經常深入現場進行檢查調度，協調解決旅游產業發展和景區基礎設施建設中出現的各種困難和問題。承擔建設任務的部門和鄉鎮，在思想上要高度重視，在行動上要積極迅速，單位主要負責人要親自安排部署，親自督促檢查，做到人員到位、資金到位、落實到位。旅游局要定期督查通報相關單位的工作進展情況，對行動遲緩、進度滯后的要通報批評，對達不到質量標準的，要及時進行整改，確保各項工作任務落到實處。

同志們，做好今年的旅游工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要堅定信心，群策群力，攻堅破難，真抓實干，努力開創全縣旅游產業發展的新局面。